完善規(guī)劃實施機制和保障體系

1、完善規(guī)劃實施機制和保障體系強化規(guī)劃在“三化”協調發(fā)展中的引領和控制作用，通過完善規(guī)劃 實施機制和保障體系，確保規(guī)劃制定的各項目標任務順利實施。一、完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃任務分解落實， 提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。加強“三規(guī)”的銜接與融合。促進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)籌”、“三規(guī)合實現發(fā)展規(guī)劃能空間落地， 形態(tài)規(guī)劃有戰(zhàn)略引領。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為制定各專項規(guī)劃、區(qū) 域規(guī)劃依據的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的 原則，確保各級各類規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在總體要求上指向一致、 空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。二是強調功能，健全專項規(guī)劃編制聯動機制

2、。進一步明確專項規(guī)劃的編制主體，加強編 制過程的聯動聯合，規(guī)范專項規(guī)劃的評審和報批，保證專項規(guī)劃目 標、內容在空間上的明確、細化和落實。推動“三規(guī)”的有機融合。加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃 的銜接，加強城鄉(xiāng)建設近期規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的 協調，既保障經濟社會發(fā)展內容在空間上得到落實，又保障空間規(guī) 劃在土地保護和開發(fā)利用、經濟社會發(fā)展中得到體現，實現“三規(guī)”的有機融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地“一張圖”為平臺，按照功能定位導 向、要素協調一致、綜合集成實施的思路，加快推進經濟社會發(fā)展 規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā) 展“目標”國土 “指標”與規(guī)劃“坐標

3、”的相互銜接，做到規(guī)劃目標、空間 管制、空間數據的“三統(tǒng)一7進一步推動城市總體規(guī)劃、土地利用總 體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃“三大規(guī)劃”的有機融合，強化城鄉(xiāng) 總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接， 保障空間規(guī)劃在土地保護和開發(fā)利用、經濟社會發(fā)展中得到體現， 推動區(qū)域優(yōu)化發(fā)展。制定年度計劃。編制國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計 劃、各類行動計劃時要按照規(guī)劃綱要確定的任務分解，明確年度工 作目標、工作指標和推進措施。一是明確目標，推動“三規(guī)”有機銜接 融合。分解目標任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措 施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為對各部門、開發(fā)區(qū)

4、、 街鎮(zhèn)落實績效考核的重要內容。各部門、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)要深化細化 落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進， 提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。（二）加強政策項目配套 1以項目為載體，加強各級各類資金統(tǒng)籌平衡，制定各類政策積極引導和支持。強化政策導向作用。 根據規(guī)劃綱要，進一步加強和完善宏觀調控政 策，把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關配套政策。 著眼于提升產業(yè)核心競爭力，完善各類產業(yè)發(fā)展政策；著眼于促進 經濟社會和諧發(fā)展，完善公共服務資源配置政策，著眼于促進產城 融合和城鄉(xiāng)一體化，深化完善對“ 7+1”開發(fā)區(qū)、新市鎮(zhèn)等重點地區(qū)發(fā) 展的支持政策；著眼于推進

5、土地集約利用和節(jié)能減排工作，進一步 健全激勵和約束性政策。分類推進重大項目。圍繞結構效益、服務功能、創(chuàng)新能力、社會民 生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導向，通過項目推動規(guī)劃落實， 依據項目重要性進行分類排序，統(tǒng)籌推進重大項目。對規(guī)劃綱要明 確的重大項目優(yōu)先推進，保障實施。統(tǒng)籌安排資金投入。根據發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng) 籌安排和年度預算，優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共 服務、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī) 范、透明使用財政資金，提高資金使用效益。積極引導各類社會資 本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域的建設。、完善規(guī)劃實施保障機制，提咼規(guī)劃執(zhí)行力明確城鄉(xiāng)規(guī)

6、劃編制責任。各地區(qū)政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求， 以法定組織編制單位為主體，構建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng) 規(guī)劃編制組織體系和協調機制。根據規(guī)劃編制計劃和規(guī)劃編制任務 書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編 制規(guī)劃的法律效力。對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按 法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應資質 等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對有關人民政府通報批評、責令改 正；對有關政府負責人和其他直接責任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃 編制和管理經費納入公共財政預算，建立“應投盡投”的投入。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施責任。 各地區(qū)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施主體，必須 嚴格執(zhí)行經法定

7、程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的落地轉化力。 執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴格非建設用地的空間管制，在城市基礎設施 用地、大型公共綠地、風景名勝區(qū)和歷史保護街區(qū)等用地范圍內的 建設活動，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強對開發(fā)區(qū)和 各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴格實行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障 城鄉(xiāng)建設活動順利進行。嚴格執(zhí)行規(guī)劃強制性內容，提高建設工程 實施組織程度，增強各級各類開發(fā)建設實施主體職能。各地區(qū)、各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅決遏制轄區(qū)內違法建設行為2的發(fā)生保障制度。加強實施監(jiān)督評估，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施取 得實效。強化實施監(jiān)督。新區(qū)

8、政府組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī) 劃實施效果與各項政策措施落實情況，將中期評估報告提交區(qū)人大 常委會審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的，應將調整方案提請區(qū)人 大常委會審查和批準。完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確 保數據權威準確、科學合理。根據規(guī)劃目標分解計劃，對各責任部 門的年度目標、指標和任務等實施情況，探索開展年度評估。創(chuàng)新 評估方式，引入社會機構評估等第三方評估制度，擴大民意測評范 圍，增強規(guī)劃的準確性和廣泛性。擴大公眾參與。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施 的信息公開，廣泛征求人大、政協和社會各界對規(guī)劃實施的意見和 建議，健全政府與企業(yè)、市民的

9、信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新 聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。四是嚴格管控，突出規(guī)劃實施剛性管理。對控制性詳細規(guī)劃中突出的紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會公共設 施、市政基礎設施兩類設施的“6+2”強制性內容,必須得到嚴格執(zhí)行， 切實解決規(guī)劃剛性不剛、彈性不彈的問題。五是狠抓重點，強化土地集約利用調控。要根據城市經濟社會發(fā)展趨勢，預測城市發(fā)展的 人口規(guī)模，控制城市的增長邊界。同時根據土地用途、地塊區(qū)位、 交通條件和城市設計的綜合影響，合理確定具體地塊的開發(fā)強度， 規(guī)定不同性質建設用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開 發(fā)價值，為未來地區(qū)和城市的建設發(fā)

10、展留下余地。注重民主公開，著力拓寬科學決策新渠道。一是建立市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯席會議制度。審查重大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，對規(guī)劃中的 重大問題進行協調解決，指導、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。市政府城鄉(xiāng) 規(guī)劃聯席會議聘請國內外相關領域的資深專家學者組成技術咨詢委 員會，就區(qū)域規(guī)劃建設中的重大問題提出咨詢意見。二是建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度，充 分利用網上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種 形式，切實保障公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善 公眾參與規(guī)劃的方式，凡涉及熱點、難點問題或人民群眾切身利益 等建設項目的選址和方案審批之前，都要舉行聽證會或意見

11、征詢會，3征求公眾意見。探索召開訪談會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議等舉措，從而健全和完善規(guī)劃決策機制，有效化解社會矛盾。三是加強規(guī)劃工作的宣傳和規(guī)劃知識普及教育。充分利用各類新聞媒體，城 鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網站等載體加強規(guī)劃宣傳，及時報道城鄉(xiāng)規(guī)劃 編制的最新成果、規(guī)劃實施管理的最新動態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的最新 成就。定期組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進社區(qū) 等“規(guī)劃零距離”活動，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增 強規(guī)劃透明度，擴大社會影響力。注重實施保障，著力開創(chuàng)規(guī)劃建設新局面。一是進一步明確城鄉(xiāng)規(guī) 劃編制責任。各地區(qū)政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，以法定組 織編制單位為主體，構建條

12、塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 組織體系和協調機制。二是嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施責任。各地區(qū)政府是 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施主體，必須嚴格執(zhí)行經法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 切實提高規(guī)劃的落地轉化力。 三是建立規(guī)劃實施聯合監(jiān)管機制。各級政府及其職能部門應當加強監(jiān)管，密切協同，防止和依法查處違 法行為。四是建立規(guī)劃評估報告制度。各地區(qū)政府必須組織有關部 門和專家定期對規(guī)劃的前瞻性、可行性、經濟性以及公共政策屬性 進行客觀評估，對規(guī)劃內容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實施績效等進行評估， 對建設用地和建設工程規(guī)劃進行動態(tài)評估，實現規(guī)劃實施管理的引導調控功能。各地區(qū)要定期向同級人大或其常委會報告規(guī)劃的編制 和實施情況，主動接受人大

13、監(jiān)督。五是健全規(guī)劃督查考核制度。市 政府將年度規(guī)劃工作任務納入全市重點工作目標考核體系，層層分 解落實，認真組織實施。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的專項督查，對不按照 規(guī)劃實施的工程項目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的地區(qū)部門，及時進行通報 并責令整改；對不能完成年度任務的地區(qū)部門，要根據相關文件、 制度、規(guī)定進行懲處和責任追究。六是實行規(guī)劃行政問責制度。按 照權責一致的原則，制訂并出臺違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分辦法，建立規(guī)劃行政問責制度。對違反規(guī)定調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃審 批用地、未正確履行職責造成違法建設后果的，堅決予以糾正，并 依法追究責任人的行政責任或法律責任。建立規(guī)劃實施聯合監(jiān)管機制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城

14、鄉(xiāng)規(guī) 劃制定和實施的全過程，各級政府及其職能部門應當加強監(jiān)管，密 切協同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴格按照規(guī)劃確 定的土地用途和房屋使用性質及規(guī)劃部門出具的建設工程規(guī)劃許可 證正本核發(fā)房屋產權證明。工商及相關部門必須嚴格按照規(guī)劃許可 的用途批準注冊場所的工商登記及相關許可。城市管理綜合執(zhí)法部 門必須強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現違法建設，并立即責成當事人糾正 4違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法 建設每月通報制度，并將各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設情況上報市委、 市政府。國土資源部門必須嚴格按照法定職責做好土地使用的監(jiān)管 工作。建立規(guī)劃評估報告制度。建立規(guī)劃實施評估制

15、度，對規(guī)劃的前瞻 性、可行性、經濟性以及公共政策屬性進行客觀評估，對規(guī)劃內容、 規(guī)劃成果、規(guī)劃實施績效等進行評估，對建設用地和建設工程規(guī)劃 進行動態(tài)評估，適時調整規(guī)劃目標、規(guī)劃內容和規(guī)劃措施，實現規(guī) 劃實施管理的引導調控功能。完善規(guī)劃報告制度。各地區(qū)要定期向 同級人大或其常委會報告規(guī)劃的編制和實施情況，主動接受人大監(jiān) 督。對同級人大關于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報告的審議意見，各級政府 要認真研究，及時制定整改措施，并在規(guī)定時間內將整改結果以書 面形式報告人大或其常委會。健全規(guī)劃督查考核制度。將市政府下達的年度規(guī)劃工作任務納 入全市重點工作目標考核體系，層層分解落實，認真組織實施。以 督查督辦為主要方式，按照“目標明確、責任清楚、督查落實、績效 考核”的要求，加強對各市（縣）區(qū)政府及其規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城 鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動各項規(guī)劃 任務的完成。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的專項督查，對不按照規(guī)劃實施的 工程項目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的地區(qū)部門，及時進行通報并責令整改； 對不能完