海南省“陸海空”科技專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

1、海南省“陸海空”科技專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法第一章總則第一條為貫徹落實(shí)海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）（瓊府辦202124號(hào)）和海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案（瓊科2021250號(hào)），規(guī)范海南省“陸海空”科技專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)）和經(jīng)費(fèi)使用，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，依據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際情況和“陸?？铡睂?zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)“陸?？铡保瓣憽笔侵改戏狈N業(yè)領(lǐng)域，“?！笔侵干詈ｎI(lǐng)域，“空”是指航天領(lǐng)域?！瓣懞？铡睂?zhuān)項(xiàng)聚焦相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌全省相關(guān)領(lǐng)域科研資源，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、核心

2、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，支撐三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三條“陸?？铡睂?zhuān)項(xiàng)支持我省“陸海空”領(lǐng)域高能級(jí)創(chuàng)新實(shí)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)新實(shí)體）建設(shè)，包括海南省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院（中心）和國(guó)家在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)。專(zhuān)項(xiàng)支持省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院（中心）等按本辦法執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)支持國(guó)家在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)報(bào)省政府同意后按“一事一議”方式執(zhí)行。第四條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）兩部分,兩部分經(jīng)費(fèi)不設(shè)比例，由創(chuàng)新實(shí)體統(tǒng)一管理。第二章 管理職責(zé)第五條海南省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省科技廳）是專(zhuān)項(xiàng)的組織管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施、

3、監(jiān)督檢查等工作；海南省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省財(cái)政廳）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和資金撥付工作。第六條創(chuàng)新實(shí)體是專(zhuān)項(xiàng)具體承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)圍繞“陸?？铡鳖I(lǐng)域制定本實(shí)體建設(shè)方案，策劃重要科研任務(wù)和年度目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理辦法等內(nèi)控制度，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出管理。第三章 建設(shè)管理第七條各創(chuàng)新實(shí)體制定3-5年的建設(shè)方案，提出明確建設(shè)目標(biāo)，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)孵化目標(biāo)、標(biāo)志性成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并分解為年度目標(biāo)。第八條各創(chuàng)新實(shí)體具有財(cái)政資金自主使用權(quán)、用人自主權(quán)、科技項(xiàng)目管理自主權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自主權(quán)、資產(chǎn)使用管理自主權(quán)等。各創(chuàng)新實(shí)體制定相應(yīng)的管理辦法并報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳備案

4、。第九條各創(chuàng)新實(shí)體負(fù)責(zé)人應(yīng)做好平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)分解，按專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)明確負(fù)責(zé)人和核心團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵指標(biāo)，組織對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤管理。第十條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，所產(chǎn)生的科技成果由各創(chuàng)新實(shí)體所有或按其與相關(guān)單位協(xié)議執(zhí)行。第十一條各創(chuàng)新實(shí)體組織的科研項(xiàng)目可采用公開(kāi)征集、揭榜掛帥、定向委托等方式實(shí)施，立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)報(bào)請(qǐng)省科技廳備案，視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目。第四章經(jīng)費(fèi)管理第十二條各創(chuàng)新實(shí)體根據(jù)建設(shè)方案和工作需要，按年度提出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，省科技廳根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)審核后報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按預(yù)算編制規(guī)程安排預(yù)算。第十三條各創(chuàng)新實(shí)體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理按照中央和省科研經(jīng)費(fèi)管理

5、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各創(chuàng)新實(shí)體單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。第十五條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用中不得存在以下行為：（一）編報(bào)虛假預(yù)算；（二）未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；（三）列支與本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍無(wú)關(guān)的支出；（四）通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；（五）截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；（六）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；（七）使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；（八）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。第五章績(jī)效管理第十六條省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單

6、位根據(jù)職責(zé)和分工，要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。各創(chuàng)新實(shí)體要與省科技廳簽訂年度任務(wù)書(shū)，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，每年按要求向省科技廳報(bào)送績(jī)效自評(píng)情況，包括年度目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等，省科技廳或委托第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效目標(biāo)對(duì)各創(chuàng)新實(shí)體進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，提高資金配置效率和使用效益。第十七條省科技廳根據(jù)各創(chuàng)新實(shí)體建設(shè)方案，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后采取第三方評(píng)估、同行評(píng)議等方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。第六章監(jiān)督檢查第十八條省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋科技項(xiàng)目及資金管理使用全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、

7、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。第十九條各創(chuàng)新實(shí)體及相關(guān)工作人員存在本辦法第十五條有關(guān)情形及其他違規(guī)行為的，省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、強(qiáng)制終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第二十條對(duì)于弄虛作假等嚴(yán)重違反科研誠(chéng)信的行為，或存在違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十一條建立盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。在專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施中，相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的，由相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人報(bào)告說(shuō)明情況，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議認(rèn)為符合客觀實(shí)際，予以免責(zé)。第七章 附則第二十二