淺析幼兒園人力資源管理

1、目錄1、 當前全國幼兒園現(xiàn)狀的報導摘錄.12、 公立幼兒園和私立幼兒園任用教師的條件和待遇.53、 針對當代幼兒園教職人員選擇的問題與分析.6四、針對幼兒園教師薪資方面的問題與分析.811摘要： 本文首先從公立私立幼兒園教師條件和待遇的現(xiàn)狀出發(fā)，針對幼兒園人力資源管理存在的問題及特點，主要對人員的合理配置及培訓、激勵的手段和方法、績效考核與管理三個方面進行了分析，特別是對在幼兒園這個以女性為絕對主體的員工隊伍中如何根據(jù)女性生理和心理特點進行以上幾個方面的有效管理，從而充分發(fā)揮教職工的最大潛能，加快幼兒園的持續(xù)發(fā)展展開分析，提出了自己的見解，最后指出了本文的不足及今后的努力方向。人力資源是指在一

2、個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。20世紀90年代初，人力資源管理首先運用與我國企業(yè)界，這種管理體現(xiàn)了兩個基本理念：一是人是最寶貴的財富和資源。人是能動的，只要發(fā)揮人的潛能和積極性，就能創(chuàng)造出巨大的財富。而傳統(tǒng)的觀念把人看做是被動的，只是強調對人的監(jiān)督和控制。二是人力資源是可開發(fā)的，開發(fā)的主要途徑是培訓。人力資源的理念雖然來自于企業(yè)，但當我們確立起教師是幼兒園當中最重要最活潑的人力資源的認識后，將人力資源開發(fā)和管理的理念引進幼兒園就十分自然了。關鍵詞：幼兒園；人力資源管理；幼師待遇1、 當前全國幼兒園現(xiàn)狀的報導摘錄為了解當前國內幼兒園人才錄用方面

3、的狀況，我們在網(wǎng)站上查找了沈陽、北京、廣州和廈門四個城市在幼師錄用方面的問題的相關報導?？偨Y報導發(fā)現(xiàn)，目前全國幼兒園普遍存在以下情況：1.公立幼兒園和私立幼兒園收入差距過大，直接導致私立幼兒園幼師流動性大2.較低的待遇難以吸引到高素質的人才，導致私立幼兒園教師素質不高3.幼兒園托費一路飆升，幼師工資卻持續(xù)低迷，打消幼師積極性4.幼師工作繁瑣導致大部分畢業(yè)生會轉行。（1） 沈陽幼師薪資情況普遍偏低 沈陽市公辦幼兒園實行評級制，從低級到高級依次為三級、二級、一級、市級示范、省級示范共五個等級，但以往只有三級園到一級園由政府定價，市級示范園和省級示范園實行備案制度。據(jù)沈陽晚報記者調查，由于是上世紀9

4、0年代制定的收費標準，公辦幼兒園指導價早已不適合現(xiàn)在的情況。比如沈河區(qū)一家去年起招生的公辦幼兒園暫時還沒有定級，但軟硬件標準可謂一流，完全有實力沖擊省級示范園。不過，這家幼兒園的托費每月只有880元，而幼師的收入除去幾險，剩下的不足2000元。沈陽市公辦幼兒園總體上收費偏低，導致幼師待遇上不來，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。（二）北京私立幼兒園老師待遇比不上保姆  黃先生的孩子目前就讀于北京一所私立幼兒園，說起對私立幼兒園的種種不滿，黃先生認為最關鍵的問題是老師太沒有愛心了。有一次，孩子在幼兒園門口哭鬧不肯進去，這時候班主任老師正好路過，這位老師對哭鬧的孩子熟視無睹，徑直走

5、開。“這與我想象中的幼兒園老師差距太大了?！?#160; 林女士的孩子也在一家價格不菲的幼兒園，讓林女士吃驚的是，老師經(jīng)常連一些簡單的字都弄不清楚，甚至連孩子的名字都寫不對。林女士只好安慰自己，好在孩子到這里只是來玩的，不是來認字的?？尚睦镆膊皇亲涛?，畢竟老師對孩子的影響是潛移默化的，交了那么多錢，老師并不是廣告里宣稱的什么大專以上學歷，幼師專業(yè)畢業(yè)。  幼兒園老師為什么沒有愛心，老師的素質為什么令人擔憂？經(jīng)過本組同學調查發(fā)現(xiàn)在北京相當一部分私立幼兒園，老師的工資一個月只有1000元左右，保育員的就更低，在六七百元之間。而據(jù)說，在北京，帶孩子的保姆月薪都在1500

6、元以上。也就是說，一個私立幼兒園老師的待遇比不過一個保姆。  我們認為工資過低使得私立幼兒園的老師沒有職業(yè)榮譽感，也沒有成就感，這種狀況下，老師也是人，也會心里不平衡，也會琢磨，園里收人家一個孩子一年三四萬元，給老師就幾百元的月薪，從而磨滅老師的責任心。  通過調查還發(fā)現(xiàn)，有些幼兒園為了降低員工的成本，都用實習生來代替正規(guī)的老師。每年，都從北京周邊的山西、內蒙古、河北招來一批實習生，管吃管住，一個月給200元。來實習的學生都挺樂意，在北京干一年，吃住不愁，還有幾百元補貼。這一批走了，又招一批。幼兒園的配置就是一個班三個老師，但其實在不少私立幼兒園里，正式

7、的老師一班只有一個，其余兩名都是實習生。家長們都希望幼兒園都像其宣傳的那樣，老師都有專業(yè)文憑，但實際上，1000元出頭的工資，哪里去找專業(yè)的老師？私立幼兒園老師素質不高，流動性大，背后的原因就是，較低的待遇難以吸引到高素質的人才。  我們認為幼兒園的老師應該具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要懂得兒童的健康學，還要懂得兒童的心理學。36歲實際上是人格形成的關鍵時期，如果情緒不健康，孩子長期處于緊張、焦慮的狀況，不利于其健康人格的形成。    （3） 廣州兩類幼師差距過大，流失現(xiàn)象嚴重 幼兒園托費一路飆升，幼師工資卻持續(xù)低迷。廣州市教科所一項幼兒

8、園抽樣調查報告顯示，廣州超六成幼師工資僅在9002000元，其中公辦園與民辦園的月均收入差距達4000元。工資低導致人才難留，七成半幼師是中專學歷水平，本科及大專學歷僅有一成，遠低于全國水平。幼師流失嚴重，也對幼兒園教學質量產生影響。研究發(fā)現(xiàn)，廣州幼師隊伍有五大問題：如民辦園教師多，有編制的教師少；中低學歷的多，高學歷的少；沒有職稱的多，高職稱的少；持教師資格證的比例低；整體待遇偏低，流失現(xiàn)象嚴重等。比如全市四成多公辦幼兒園有編制，但如果把民辦園納入統(tǒng)計，只有6.25%的幼兒園有編制；而且幼師隊伍中過半是中等學歷，本科學歷僅占11%，還有3%的人沒有達到中等學歷，“而全國幼師隊伍大專以上學歷的

9、比例過半”。在待遇方面，幼師月薪9012000元的占了六成，僅有兩成多在2000元以上，甚至6%的幼師工資在900元以下。且廣州幼教系統(tǒng)中僅35%的老師有職稱。公辦園近90%老師持證上崗，民辦園60%的老師沒有教師資格證。以公辦園較多的越秀區(qū)為例，目前該區(qū)公辦園教師的待遇跟小、中學老師一樣，與同級公務員持平，月工資在30005000元，并有完善的社保、醫(yī)保以及公積金待遇。廣州市幼兒教育教研會副會長、荔灣區(qū)教育研究發(fā)展中心裴光華說，荔灣區(qū)民辦園幼師平均工資在15001600元，除去保險后1000元左右，好一點的有1800元。而公辦園會給幼師買五金，工資有2000多元天河區(qū)公辦幼師月均收入為250

10、0元左右，民辦的1500元左右。海珠、番禺等區(qū)水平差不多。一些較好的民辦幼兒園，如祈福新村幼兒園會有21002800元。但公辦園中在編和非編制內的教師也有天壤之別。以黃埔開發(fā)區(qū)幼兒園為例，在編教師年收入6.5萬，而非編制的助理老師每月僅2000多元，年薪差4萬。研究還發(fā)現(xiàn)，幼師行業(yè)薪酬水平偏低，但工作壓力大。比如從幼師學校畢業(yè)后進入越秀區(qū)某公辦幼兒園任教逾兩年的婷婷，月收入1800元左右。她也坦言這份工干得不容易，“現(xiàn)在的孩子都是家中的寶貝，家長們十分重視每個細節(jié)，一見有媒體報道老師虐待孩子就緊張得不得了，對老師很不信任?！辨面谜f：“其實我們每天都繃緊神經(jīng)地去關心、照顧每一位孩子，但常得不到理

11、解。很多同事抱怨付出和收獲不成正比，尤其是收入方面?！庇捎谑杖胼^低，像婷婷這樣的本地籍幼師很少，大部分是外來人口，因此流動性也比較大。荔港南灣幼兒園每年有56名幼師辭職，有的人會到附近小區(qū)幼兒園執(zhí)教，有的則會選擇到托管中心、早教機構等，在這些地方工資起碼有3000元。由于過低工資，造成了幼師的整體水平不高。臺灣幼兒園的教師基本上是本科和碩士畢業(yè)，但廣州本科畢業(yè)的幼師只有一成，大部分是中低學歷。我們也認為因此影響了幼兒園尤其是民辦園的教學質量。我們把幼師的從業(yè)人員分為兩類：一類是本科院校畢業(yè)，另一類則是通過幼師師范學校培訓。廣東省目前沒有幼師?？茖W院，本科院校僅華南師范大學、廣州外語藝術學院少數(shù)

12、院校開設學前教育專業(yè)，每年僅12個班。本科院校畢業(yè)生由于行待遇不高，畢業(yè)后干幼師的少得可憐。所以本科學生遠遠不能滿足市場需要。另一方面，學歷低又制約了公辦幼兒園“拿編制”。目前全市幼兒園教師75%以上是中專院校畢業(yè)，要拿到編制最低要求是大專學歷。廣州幼師的編制不到一成，其中四成公辦園有編制，民辦園基本沒有編制。而每年市里提供的新增編制微乎其微。據(jù)了解，國務院曾召開全國學前教育工作電視電話會議，部署學前教育工作。廣東也稱將制定學前三年行動計劃。當時廣東省副省長宋海就幼師師資問題曾作出批示，要求切實重視隊伍建設。各地要核定公辦幼兒園教職工編制，增加公辦教師指標，逐步配齊幼兒園教行動計劃，并于201

13、1年2月底前報省教育廳。但目前廣州等多市的學前三年行動計劃仍未出爐。（4） 廈門幼師流動性大，跳槽頻繁 廈門市海滄區(qū)曾舉辦了一場民辦學校專場招聘會，現(xiàn)場招聘的民辦學校九成以上都是幼兒園，但是招聘會卻“遇冷”，前來應聘幼師的人少得可憐。為什么看起來是香餑餑的幼師職業(yè)，卻受到冷遇？又應該怎樣穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊伍呢？我們發(fā)現(xiàn)最有可能的原因就是帶孩子太操心，所以大部分幼教畢業(yè)生寧愿進工廠工作。比如廈門的漢偉英語幼兒園新開了一個教學班，招了一個多月，還沒招到合適的老師。如何招到好的幼師，讓該幼兒園園長頗為苦惱。如今很多人都不愿報考幼教專業(yè)，而很多幼教專業(yè)的學生，畢業(yè)后也選擇了轉行，他們寧愿進工廠工作

14、、去當售票員，也不愿意當幼師。在一些幼教專業(yè)畢業(yè)生眼里，在工廠工作，和當幼師拿到的工資可能差不多，工作卻更輕松。本來幼師資源就少，還有很多轉行，可想而知要招到合適的老師有多難。現(xiàn)在來幼兒園應聘的更多是非幼教畢業(yè)的以及應屆畢業(yè)生，她們因為喜歡孩子想來嘗試一下，幼師這個職業(yè)對于她們來說有種神秘的美感，但真正接觸之后她們會發(fā)現(xiàn)和想象的并不一樣。我們發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園招聘幼師的渠道，一般是通過在人才網(wǎng)發(fā)布招聘信息，或者是各幼兒園園長相互介紹幼師，招聘平臺并不廣泛。除此之外，幼師流動性大，這是民辦幼兒園面臨的更大困擾。一家民辦幼兒園的副園長說，有的老師做了一個星期就不干了，又得找新的老師補上。此外，現(xiàn)在應聘

15、的幼師畢業(yè)生大多是90后或80末出生，相比老員工，這些90后新員工跳槽更頻繁。而民辦幼兒園在留住人才方面，還有一大競爭對手，那就是公辦幼兒園。公立幼兒園的工資待遇、福利都要更好，老師想去民辦幼兒園的院長們也無可奈何，只能以情留人。2、 公立幼兒園和私立幼兒園任用教師的條件和待遇 根據(jù)網(wǎng)上和生活中的招聘信息，我們總結了以下公立幼兒園和私立幼兒園在任用教師方面的差異。 首先公立幼兒園入職要求如下：1、?？萍耙陨蠈W歷，心理學、幼兒教育等相關專業(yè)；2、具有2年以上幼教教學經(jīng)驗者優(yōu)先：3、熟悉兒童生活習性，了解兒童心理；4、具有一定的文藝表演能力，普通話標準，口齒伶俐；5、熱愛教育事業(yè)，工作積極主動、責

16、任心強；6、普通話標準，五項技能良好；7、良好的親和力，較強的溝通能力及服務意識； 8、取得教師任職資格證。除此之外，個別幼兒園還要求幼師要有愛心，責任心強，有團隊合作精神，性格開朗；能夠結合幼兒園教育指導綱要 精神開展班級教學工作，能夠勝任幼兒園各年段幼兒的教育教學工作，有美術、英語、音樂、舞蹈等各技能特長者優(yōu)先。 而私立幼兒園入職要求則相對寬松一些：1、凡師范類應屆畢業(yè)生或已有一定幼教教學工作經(jīng)驗的教師均可應聘；2、熱愛教育事業(yè)，熱愛兒童，有愛心、有耐心、夠細心，具有親和力、創(chuàng)新意識及教科研能力；3、性格外向，形象氣質佳，富有團隊合作精神!課堂教學生動活潑，能夠吸引孩子；4、能歌善舞，有愛

17、心，有耐心；5、稍通英語，能簡單英語對話；6、具備幼師教師資格證書的應、往屆大專生（此條可以適當放寬）；7、有工作經(jīng)驗者優(yōu)先錄取。 經(jīng)比較，我們發(fā)現(xiàn)公立幼兒園和私立幼兒園入職要求有類似的地方，比如在人員素質方面，都要求幼師要熱愛教育事業(yè)，熱愛兒童，有愛心、有耐心、夠細心，具有親和力、創(chuàng)新意識及教科研能力；學歷方面都需具備專科以上學歷。除外，有工作經(jīng)驗者在兩類幼兒園中都相對受歡迎。 同時，兩類幼兒園也存在差異。比如公立幼兒園對幼師的專業(yè)性要求較高，必須持有幼師教師資格證，對教師的各項技能、外語水平、普通話水平都有明確要求。重視幼師的整體職業(yè)素質水平。而私立幼兒園對幼師的專業(yè)性要求較低，幼師不必全

18、部持有教師資格證，其各項技能、外語水平和普通話水平的要求也相應放低?？偠灾鄬τ诠⒂變簣@的標準，私立幼兒園門檻更低一些。 而在待遇方面，我們發(fā)現(xiàn)公辦幼兒園教師的工資待遇與小學教師相同，與同級公務員持平，月工資為30005000元，并享有完善的社保、醫(yī)保以及公積金待遇。而民辦幼兒園教師的月工資為15001600元，除去相關保險后只有1000元左右。三、針對當代幼兒園教職人員選擇的問題與分析 在現(xiàn)實的管理中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)幼兒園在人員的選擇上存在一些問題： （1） 選人標準的偏差性。由于我們到目前為止還沒有一套比較科學的對學前教育行業(yè)人員的選擇標準。所以，園所管理者在選擇員工時，其選

19、擇的標準往往帶有主觀性、缺損性和滯后性。例如，在挑選教師時，只看重外在的、技能技巧方面的因素，而對學習能力、個性特點。人格因素以及內在的發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴目疾熳⒁獠粔颉＿@種選擇標準的偏差性會直接影響到對員工的挑選。  （2） 選人方法的片面性。由于挑選方法的簡單化與非科學化，往往導致挑選的失誤。實際上，由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，心理學與各種測試手段的發(fā)展都為員工的選拔提供了一定的操作技術也是為了對所挑選的員工今后的使用提供依據(jù)。  （3） 錄用人選的絕對性。這是指在錄用員工時，管理者提出了不切實際的想法與要求。總以為被錄用的員工就是合格的員工，合格的員工就是

20、可以永久使用的員工，可永久使用的員工只能是最好的員工。這種人員錄用的絕對性觀點，不僅使得管理者陷入員工選拔的誤區(qū)，而且還使管理者陷入員工使用的誤區(qū)。 而一般企業(yè)正確的的招聘流程應該如下：招聘實施招聘分析選擇招聘策略人員評估評估招聘效果通知錄用首先要對招聘環(huán)境和招聘需求進行分析。招聘環(huán)境分為外部環(huán)境（經(jīng)濟條件，勞動力市場，法律法規(guī)等）與內部環(huán)境（發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，財務預算等）。招聘需求即需要多少人才和需要什么樣的人才。然后選擇招聘策略，擬定招聘計劃，選擇招聘地點和時間，并對招聘人員進行培訓。在選擇策略時應注重對人才來源途徑和渠道進行分析。接下來實施招聘，并對應聘者進行評估，選擇適合幼兒園發(fā)展的應聘

21、者，通知錄用。最后一個環(huán)節(jié)，只有不停地對招聘效果進行評估，才能在實際招聘中積累經(jīng)驗，并對錄用者采取相應的實施，如果提供更多的培訓機會還是給予更多的鼓勵或者解聘。我們可以將企業(yè)人力資源理論運用于幼兒園，這將大大利于幼兒園對人力資源開發(fā)與管理。因此，幼兒園招聘應注意以下幾點：第一，在人員錄用上有一個準確定位；第二，管理者要學會拓寬思路，選擇最佳招聘策略；第三，要學會堅持不懈努力。并且各企業(yè)在招聘職工時建議遵循平等就業(yè)原則、相互選擇的原則、公開競爭就業(yè)的原則、照顧特殊群體的就業(yè)原則、禁止未成年人就業(yè)的原則、先培訓、再就業(yè)的原則。四、針對幼兒園教師薪資方面的問題與分析通過以上案例我們不難發(fā)現(xiàn)當代幼師薪

22、資存在諸多問題： 1總體工資待遇偏低 幼兒園教師的工資待遇偏低，是一個由來已久的、世界性的問題。 在我國內地，幼兒園教師的工資待遇一度并不存在偏低問題。這是因為在學前教育未被排除在基礎教育體系之外前，幼兒園教師享有與小學教師基本相同的工資待遇。然而，自從將幼兒園推向市場，學前教育發(fā)展實行公辦、民辦“兩條腿走路”的方針后，（1）就逐漸出現(xiàn)幼兒園教師工資待遇偏低的問題且日益嚴重了。 分析發(fā)現(xiàn)，當前內地幼兒園教師的月工資為3003000元不等。最低的地方，幼兒園教師的工資已經(jīng)低于當?shù)刈畹凸べY標準；最高的地方，幼兒園教師的工資也往往比同一地區(qū)小學教師的工資差一大截?？梢?，

23、幼兒園教師工資待遇偏低問題相當嚴重和普遍?，F(xiàn)摘錄相關資料如下。 （1）人民日報在2010年6月28日的專題報道幼兒園為什么缺老師？專家建議提高幼師待遇中提到，“江西省九江市縣（區(qū)）民辦幼兒園教師的平均月工資一般為600800元，個別規(guī)模大的民辦幼兒園可以達到1500元，保育員平均月工資為400500元，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等基本沒有落實”。 （2）2010年7月19日深圳商報題為民辦幼師工資和保姆差不多的文章報道，“2010年，深圳民辦幼兒園教師的月工資只有2000元左右，低的甚至只有1200元，比保姆的工資還要低”。 （3）2011年9月24日揚子晚報題

24、為廣東部分幼師月薪最低750，公辦幼兒園仍無編制的專題報道提到，“在佛山，幼兒園教師工資不僅遠遠低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，與中小學教師的工資差距也比較大。工資高的有3000元左右，大多數(shù)為10001500元，最低的只有750元，還達不到佛山的企業(yè)職工最低工資標準（1100元/月）”。 2公辦、民辦幼兒園教師收入差異大 目前內地公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的工資待遇存在巨大差異。廣州市教育科學研究所曾對該市284所幼兒園進行抽樣調查，發(fā)現(xiàn)62%的幼兒園教師月薪在9012000元之間，而公辦與民辦幼兒園教師的月收入差距甚至達4000元之多。（2）公辦幼兒園教師的工資待遇與小學

25、教師相同，與同級公務員持平，月工資為30005000元，并享有完善的社保、醫(yī)保以及公積金待遇。而民辦幼兒園教師的月工資為15001600元，除去相關保險后只有1000元左右。同在廣州市，公辦和民辦幼兒園教師的工資待遇卻相差這么多，導致民辦幼兒園很難招聘到教師，更別說招聘到優(yōu)秀教師了，學前教育的公平性也就無從談起。此外，由于有關部門監(jiān)管不力，很多民辦幼兒園經(jīng)營者為了賺取盡可能大的利潤，拒絕為教師購買醫(yī)保和社保，更不可能為教師繳存住房公積金，以致進一步拉大了公辦、民辦幼兒園教師的收入差距。 面對如此工資待遇，許多民辦幼兒園教師選擇了轉行。據(jù)報道，深圳民辦幼兒園教師的流動率和流失率一直居高

26、不下，流動率有時高達40%。（3）而據(jù)江淮晨報2011年8月17日報道，在安徽省合肥市的民辦學前教育機構中，教師的年跳槽率接近50%。民辦幼兒園教師流動、流失的主要原因是工資太低，福利太差，很難養(yǎng)家糊口。 3在編、非在編幼兒園教師工資待遇差異大 教師編制關系著教師的工資、福利、保險等切身利益。在編幼兒園教師有國家編制，由財政撥付工資，實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。非在編幼兒園教師因為沒有教師編制，其薪酬只能由幼兒園負擔。在編和非在編幼兒園教師雖然在同一所幼兒園從事相同的工作，但在工資待遇方面常有天壤之別，同工不同酬問題十分嚴重。（4）例如，在廣東省，在編、非在編幼兒園教師的年收

27、入差距可達4萬元之多。 除了工資收入外，在編、非在編幼兒園教師在繳納相關保險和退休金發(fā)放等方面的差別也很大。在編教師的保險繳納制度比較完善，而有些非在編教師雖然享有醫(yī)保、社保，但因為其工資基數(shù)低，所以繳納保險的金額與在編教師差距很大。至于住房公積金問題，更是差異巨大。以青島市為例。2012年2月28日青島日報的專題報道青島幼兒園教師9成非公辦身份，月薪數(shù)百無公積金中提到，青島市有1.7萬名非在編幼兒園教師沒有住房公積金，無法享受公積金帶來的貸款買房優(yōu)惠利率。更令非在編幼兒園教師寒心的是，在編和非在編幼兒園教師退休后的待遇也相差甚遠。由于身份不同，青島市在編幼兒園教師退休后每月能拿到3000元以

28、上的退休金，而非在編教師只能拿到千余元。對于目前已經(jīng)40歲左右的非在編幼兒園教師來說，他們因為年齡原因，繳納社會保險的時間較短，退休后的收入更加不容樂觀。如果將工資、保險和退休金等合在一起考慮，那么在編和非在編幼兒園教師的實際收入差距可能有5倍之巨，待遇不公平問題十分嚴重。我們認為導致內地幼兒園教師工資待遇出現(xiàn)問題的主要原因有五：  其一，法規(guī)不健全。中華人民共和國教師法明確規(guī)定“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業(yè)中學以及其他教育機構的教師”。然而，（5）1995年10月6日頒布的國家教育委員會關于中華人民共和國教師法若干問題的實施意見卻將幼

29、兒園教師限定為“各級人民政府舉辦的幼兒園的教師”，把民辦幼兒園教師的身份和待遇問題拋給各級地方政府處理，在制度和法規(guī)上留下很大的彈性，導致民辦幼兒園教師的身份和待遇不明，缺乏相關保障。教育規(guī)劃綱要明確提出要“依法落實幼兒教師地位和待遇”，還提出要“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補助標準改善教師工作和生活條件落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策”。然而，這里并

30、沒明確“教師”是否包括幼兒園教師。6即使包括幼兒園教師，恐怕也只包括那些公辦幼兒園里的在編教師。對于那些沒有編制的公辦幼兒園的教師以及非公辦幼兒園教師的工資待遇問題，教育規(guī)劃綱要仍舊語焉不詳。   其二，編制困局。2001年，為了節(jié)省政府開支，裁減編制，中央政府頒布了關于制定中小學教職工編制標準的意見。這一意見將幼兒園教師排除在編制標準之外，導致全國公辦幼兒園的教師編制長時間停留在1990年的水平。這一政策導致公辦幼兒園的教師編制“只出不進、只減不增”。一加一減之下，我國內地幼兒園教師隊伍逐漸演變成民辦、非在編幼兒園教師占主體的格局。調查報告顯示，2009年全國在編幼兒園教

31、師不到幼兒園教師總數(shù)的10%，僅占公辦幼兒園教師總數(shù)的40%，而民辦幼兒園教師基本沒有編制，每年國內提供的新增編制微乎其微。（7）因此，除了極少數(shù)公辦幼兒園在編教師有明確的教師身份外，其他絕大多數(shù)在職幼兒園教師都面臨身份不明的尷尬。 其三，制度的缺失。教師法明確規(guī)定國家實施教師資格認證制度和教師職務核準制度。完備的制度建設可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供制度保障。然而長期以來，作為幼兒園教師準入門檻的教師資格認證制度卻未能得到切實執(zhí)行，導致許多不合格人員進入幼兒園教師隊伍。而教師登記注冊制度和專門的職稱評定制度遲遲未能建立，導致幼兒園教師缺乏獨立的職稱評定體系，在各方面制約了幼兒園教師的專業(yè)

32、發(fā)展。雖然小學教師職務試行條例規(guī)定了“幼兒園各級教師職務的任職條件，由各省、自治區(qū)、直轄市參照本條例，自行擬定”，但實際上各地的公辦幼兒園教師普遍被納入小學教師的職稱系列，并參照小學教師職稱晉升的專業(yè)要求及標準執(zhí)行。（8）據(jù)2012年5月31日南方日報報道，全國人大常委會調研組公布的中國學前教育情況的調研報告顯示，2011年國內幼兒園教師離職人數(shù)為約為5萬人，流失率達15%，其中未領取教師資格證的教師占離職教師總數(shù)的60.45%，未評職稱的教師占離職教師總數(shù)的67.44%?？梢姡贫鹊娜笔o疑會加重幼兒園教師隊伍的流失。 其四，工資標準缺失。教師法規(guī)定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家

33、公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定”。然而，由于各種原因，教育主管部門和各級地方政府并沒有切實落實教師法的這些規(guī)定，既沒有妥善解決幼兒園教師的身份和編制問題，也沒有專門制定幼兒園教師特別是民辦幼兒園教師的工資標準，導致幼兒園教師的工資待遇出現(xiàn)各種問題。順德區(qū)學前教育情況的調研報告顯示，自從學前教育市場化改革以來，幼兒園教師的身份日益模糊。由于幼兒園教師的工資標準、聘任退休、業(yè)務培訓等缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導致幼兒園教師很難享受到教師應有的權利，與同樣從事教師工作的中小學教師形成鮮明反差。 其五，政府投入不到位。在過去10年中，內地學前教育財政經(jīng)費占GDP的比重一直徘徊在0.03%0.05%之間?？梢哉f，中央及各級地方政府的財政投入是不到位的。因為沒有為幼兒園教師隊伍建設提供應有的財政支持和保障，導致幼兒