談落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任暫行規(guī)定課件

1、 今年八月份，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知， 要求各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，為防止和減少生產(chǎn)安全事故，要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，并遵照?qǐng)?zhí)行。為了有效的貫徹上級(jí)文件精神，根據(jù)市、縣區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，在這次培訓(xùn)班中，要認(rèn)真宣講落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定， 所以今天我們一塊來學(xué)習(xí)一下有關(guān)這方面的問題。在學(xué)習(xí)之前，我們先了解幾個(gè)概念： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。 主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司

2、是指公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，包括實(shí)際控制人。國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。 實(shí)際控制人：是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實(shí)際控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為的人。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，適用本規(guī)定。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的深入開展，雖然促

3、使企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的基本隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，健全完善了安全生產(chǎn)基本制度，改善了安全生產(chǎn)基本條件，但是有關(guān)安全監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)仍然存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員安全技能和自我安全保護(hù)意識(shí)較差、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后、安全投入不足等安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)問題。從發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)來看，主要還是由于自身缺乏安全生產(chǎn)自律意識(shí)，單靠外部監(jiān)察監(jiān)管，根本無法解決企業(yè)安全問題。因此，只有企業(yè)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才可真正消除各種不安全因素，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。下面我就如何落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作一初淺探討。 安全教育是一項(xiàng)群眾性、基礎(chǔ)性工作，并非企業(yè)負(fù)

4、責(zé)人在會(huì)上講一講，把措施往紙上訂一訂，將制度往墻上貼一貼就能解決實(shí)際問題，而是在很大程度上取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、工作作風(fēng)和管理水平。企業(yè)只有充分動(dòng)員發(fā)動(dòng)人人參與安全教育，真正把安全教育工作建立在最廣泛的從業(yè)人員基礎(chǔ)之上，達(dá)到警鐘常鳴，才能堵塞漏洞，從根本上消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)之目的。 一是采取崗前培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、全面學(xué)習(xí)與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、現(xiàn)身講解與典型案例剖析相結(jié)合等方法，重點(diǎn)抓好新工人入廠、車間和班組三級(jí)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本工作崗位的安全操作技能。教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作

5、規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 二是企業(yè)內(nèi)特種作業(yè)人員由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，并經(jīng)安監(jiān)部門組織考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，持證上崗。同時(shí)企業(yè)要建立規(guī)范的從業(yè)人員培訓(xùn)教育檔案，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)，嚴(yán)把上崗關(guān)，并適時(shí)組織從業(yè)人員了解、掌握企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備的安全技術(shù)特性和采取有效的安全防護(hù)措施，逐步形成“人人講安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛圍。 三是違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律是企業(yè)

6、安全生產(chǎn)工作的大敵，是引發(fā)事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取安全定崗定級(jí)、責(zé)任連帶追究、督查檢查、加大賠償責(zé)任、安全計(jì)分制管理等手段，有針對(duì)性地做好“三違”人員的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，提高遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)意識(shí)。不僅企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管人員要做好思想疏導(dǎo)工作，而且班組長(zhǎng)、車間管理人員、安全網(wǎng)絡(luò)骨干都有責(zé)任、有義務(wù)共同做好“三違”人員的思想疏導(dǎo)工作，只有這樣才能將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針、政策真正落到實(shí)處。 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保證，企業(yè)要牢固樹立“安全就是效益”的意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，積極引導(dǎo)、規(guī)范從業(yè)人員操作程序，才能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和從

7、業(yè)人員的人身安全得到保證。 一是企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)定成立以主要負(fù)責(zé)人為主任（組長(zhǎng)）的安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，車間（分公司）、班組應(yīng)配備足夠的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安委會(huì)工作制度或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，事故隱患排查制度，安全生產(chǎn)例會(huì)制度，安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)處罰制度，安全生產(chǎn)檢查制度，事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等安全生產(chǎn)管理制度及各項(xiàng)安全操作規(guī)程，使從業(yè)人員明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)安全意識(shí)，模范遵守安全操作規(guī)程。 二是企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)計(jì)劃，保證必須的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入。要每月組織召開不少于一次的安全生產(chǎn)專

8、題會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并形成會(huì)議紀(jì)要或記錄。對(duì)本企業(yè)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題，要及時(shí)進(jìn)行研究采取預(yù)控措施，做到安全工作有決議、有檢查、有落實(shí)。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)帳、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)帳、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)帳、事故隱患檢查及危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援臺(tái)帳、特種作業(yè)人員臺(tái)帳、特種設(shè)備臺(tái)帳、企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳、傷亡事故臺(tái)帳等安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。 三是企業(yè)要定期排查事故隱患和危險(xiǎn)源（點(diǎn)），并有針對(duì)性地制定出整改計(jì)劃、措施，將整改責(zé)任落實(shí)到人。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。要加強(qiáng)鍋

9、爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、起重設(shè)備等特種設(shè)備管理工作，特種設(shè)備定期檢測(cè)率達(dá)到100%，事故隱患整改率不低于95%，對(duì)一時(shí)不能整改的事故隱患，要實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查。 四是采取組織企業(yè)從業(yè)人員到安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)企業(yè)“取經(jīng)探寶”，聘請(qǐng)有關(guān)專家講授安全生產(chǎn)知識(shí)課，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到大搞安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)不是裝門面、圖好看，而是真心實(shí)意為了企業(yè)安全發(fā)展和從業(yè)人員自身安全不受到傷害，激發(fā)廣大職工參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。 回顧過去發(fā)生的各種安全生產(chǎn)事故，不難發(fā)現(xiàn)，造成的

10、原因是多種多樣的，但歸納總結(jié)起來，主要有兩個(gè)方面：一方面是人的不安全行為，另一方面是物的不安全狀態(tài)。對(duì)于第一個(gè)方面，可以通過培訓(xùn)教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，規(guī)范操作規(guī)程加以改變；對(duì)于第二個(gè)方面，則必須依靠不斷加大安全投入、完善的技術(shù)裝備以及先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)治理加以改善，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)同不安全因素抗衡的能力。 一是企業(yè)要自覺做好新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作，保證安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康。 二是企業(yè)要建立健全機(jī)械設(shè)備使用、檢查、維修、保養(yǎng)制度，不要僅

11、為眼前利益，而使相關(guān)設(shè)備處于超溫、超壓、超負(fù)荷和帶故障運(yùn)行。各種動(dòng)力機(jī)械的轉(zhuǎn)動(dòng)、傳動(dòng)部位，壓力機(jī)械的施壓部位，切削機(jī)械的切削部位和其他機(jī)械對(duì)人體有傷害危險(xiǎn)的部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置可靠的安全防護(hù)裝置。電氣設(shè)備的金屬外殼，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取安全保護(hù)措施?？赡茉斐扇松碛|電事故的電氣設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定采用安全電壓或者裝設(shè)漏電防護(hù)裝置，防止意外發(fā)生。 三是企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到使用勞動(dòng)防護(hù)用品，既是保障從業(yè)人員人身安全與健康的重要措施，也是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，確保在生產(chǎn)過程中能夠?qū)臉I(yè)人員的