城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃編制大綱

1、1 / 72018年城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃編制大綱第一部分十三五規(guī)劃編制大綱一、總則（一）規(guī)劃依據(jù)（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃年限二、現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）基本情況（以城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀與分析為重點(diǎn)）（二）十二五規(guī)劃執(zhí)行情況（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（ 18年）1、城鎮(zhèn)供排水現(xiàn)狀與分析2、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀與分析3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析4、污水再生利用設(shè)施現(xiàn)狀與分析5、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀與分析（四）主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及原因三、需求預(yù)測(cè)（一）人口預(yù)測(cè)（二）供水量預(yù)測(cè)（三）污水排放量預(yù)測(cè)（四）污水處理情況預(yù)測(cè)（五）排水管網(wǎng)預(yù)測(cè)（六）污泥處理處置預(yù)測(cè)（七）再生水利用預(yù)測(cè)

2、2 / 7四、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)（二）重點(diǎn)任務(wù)1、建設(shè)內(nèi)容2、項(xiàng)目構(gòu)成及布局五、投資規(guī)模與資金籌措六、實(shí)施計(jì)劃七、保障措施八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）第二部分:關(guān)于十三五規(guī)劃編制大綱的說(shuō)明一、總則（一）規(guī)劃依據(jù) 列舉但不限于以下依據(jù):1、各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃;2、國(guó)家相關(guān)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;3、全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃，以及各城鎮(zhèn)污水處理工程規(guī)劃、排水 工程規(guī)劃、排水管網(wǎng)規(guī)劃等;4、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃;5、本地區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境容量、污染物總量削減和 改善要求，環(huán)境保護(hù)目標(biāo);6、城鎮(zhèn)給水工程、環(huán)境保護(hù)、道路交通、水系

3、防洪等專業(yè)規(guī)劃。（二）規(guī)劃原則1、加強(qiáng)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃3、管網(wǎng)配套，泥水并重4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資5、削減總量，改善水質(zhì)（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為:本行政區(qū)內(nèi)設(shè)市城市、縣城、重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、其他部分 建制鎮(zhèn)（常3 / 7住人口在3萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)）。（四）規(guī)劃年限其中規(guī)劃現(xiàn)狀年為18年，規(guī)劃期為18年一18年。二、現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）基本情況 本地區(qū)域概況、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。包括:地域、面積、人口、社會(huì) 經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、河流所處流域、河流湖泊狀況、水環(huán)境情況等。重點(diǎn)做城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀分析。 結(jié)合水系分布， 說(shuō)明本市水環(huán)境保護(hù)工作情況、 水 質(zhì)狀況及主要受納水體水質(zhì)要求和

4、應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等;對(duì)于位于重點(diǎn)流域的地區(qū)， 要特別說(shuō)明所處流域的水污染防治要求、城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放要求與標(biāo)準(zhǔn)。（二）十二五規(guī)劃執(zhí)行情況（未到十二五末，可先按2010-18年統(tǒng)計(jì)）1、對(duì)照全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施十二五建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)流域 水污染防治十二五規(guī)劃）（以下統(tǒng)稱<<十二五規(guī)劃）中本地規(guī)劃目 標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)， 如污水處理設(shè)施建設(shè)完成情 況，現(xiàn)狀總規(guī)模、污水處理能力、實(shí)際處理量、處理率等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，配套管 網(wǎng)及污泥處理處置情況等。2、 對(duì)照&t;&It;十二五規(guī)劃項(xiàng)目清單，對(duì)本市項(xiàng)目建設(shè)及布局情況（包括進(jìn) 度、規(guī)模、投資完成、資金來(lái)源及落實(shí)、

5、運(yùn)行效果等）總結(jié)。3、規(guī)劃實(shí)施效果總結(jié)，包括污染物減排量，出水達(dá)標(biāo)情況。滿足地方減排目標(biāo) 情況等。4、對(duì)實(shí)現(xiàn)污水治理目標(biāo)保障措施的評(píng)價(jià)及調(diào)整意見（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（ 18年）1、城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀 主要包括現(xiàn)狀用水人口、供用水總量、用水普及率、人均用水指標(biāo)等。2、污水排放現(xiàn)狀 主要包括污水排放量（工業(yè)、生活）、主要污染物量、 工業(yè)廢水和生活污水的排放 構(gòu)成、進(jìn)入管網(wǎng)的比例等。3、污水處理設(shè)施狀況本地已建成污水處理設(shè)施數(shù)量，總設(shè)計(jì)處理能力（立方米/日）、實(shí)際處理量，污 水處理設(shè)施運(yùn)行狀況、運(yùn)行負(fù)荷率，污水處理達(dá)標(biāo)排放情況，按城市、縣城、建 制鎮(zhèn)劃分的污水處理率、 污水再生利用率。 在建污水

6、處理設(shè)施數(shù)量、 投資等情況。 已建設(shè)或正在建設(shè)污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)數(shù)量， 所占比例。 按流域劃分的污水處理 設(shè)施數(shù)量及總處理能力，污水處理率。4、污泥處理處置現(xiàn)狀 主要包括污泥產(chǎn)生量、實(shí)際處理量、處理處置方式、無(wú)害化處置率、4 / 7處理處置成 本及利用情況等。5、污水再生設(shè)施及利用現(xiàn)狀 本地已建污水再生利用設(shè)施數(shù)量，總設(shè)計(jì)處理能力（立方米/日），實(shí)際處理量， 設(shè)施運(yùn)行狀況，按設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)劃分的污水再生利用率。按流域劃分的污水再生利用設(shè)施數(shù)量及總處理能力， 污水再生利用率。 在建污水 再生設(shè)施數(shù)量、投資等情況。6、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀 已建污水管網(wǎng)狀況，一、二級(jí)干管長(zhǎng)度，管網(wǎng)覆蓋率等

7、。7、建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)成本分析 項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源和投資方式， 國(guó)債支持項(xiàng)目數(shù)量及投資， 國(guó)債支持項(xiàng)目建成后 的運(yùn)行狀況和運(yùn)營(yíng)成本分析。8、管理體制現(xiàn)行污水處理管理體制狀況，分析利弊。污水處理收費(fèi)狀況（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開征和收繳情況）。（四）主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及原因1、簡(jiǎn)述污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn);2、簡(jiǎn)述并分析目前存在的主要問(wèn)題及原因，并以典型事例加以說(shuō)明;3、結(jié)合城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境保護(hù)要求以及現(xiàn)狀問(wèn)題，在把握和確定水污染防治目 標(biāo)和技術(shù)需求等方面提出建議。4、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。三、需求預(yù)測(cè)以過(guò)去5年（ 2010-18年）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。（一）人口預(yù)測(cè) 結(jié)合各級(jí)規(guī)劃，

8、分析18年城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝?、用水人口等。（二）供水量預(yù)測(cè)按照各地實(shí)際， 科學(xué)確定各類用水指標(biāo)預(yù)測(cè)值， 結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)， 確 定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的供水量。 需分析現(xiàn)狀和歷史規(guī)律， 測(cè)算規(guī)劃年的水量， 防止過(guò)分 超前?？紤]到本規(guī)劃涉及的范圍主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)區(qū)域（包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要自 建設(shè)施的服務(wù)范圍），因此，在水量和工程規(guī)模預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)以供水、排水管網(wǎng)的 服務(wù)范圍作為城市污水收集系統(tǒng)的服務(wù)范圍， 以實(shí)際用水人口和供水量作為基本 參數(shù)。結(jié)合實(shí)際情況，采用一定的方法（例如用水人口預(yù)測(cè)法、綜合指標(biāo)法、萬(wàn)元產(chǎn)值 預(yù)測(cè)法等）預(yù)測(cè)供水量，分工業(yè)和生活用水5 / 7豆。（三）污水排放量預(yù)

9、測(cè) 污水排放量預(yù)測(cè)可在用水量基礎(chǔ)上通過(guò)供水量與污水量的折算系數(shù)計(jì)算得出， 也 可以通過(guò)污水量排放數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)性分析， 并通過(guò)人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)變化趨勢(shì) 進(jìn)行簡(jiǎn)單相關(guān)性校驗(yàn)。污水處理量通過(guò)趨勢(shì)性分析和實(shí)際污水處理設(shè)施建設(shè)情況綜合判斷。 在此基礎(chǔ)上， 結(jié)合城市規(guī)劃和節(jié)能減排要求，提出污水再生利用總量、利用率等預(yù)測(cè)值。（四）處理情況預(yù)測(cè) 結(jié)合現(xiàn)狀要求，預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)厮w要求、水環(huán)境容量、污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率、城 鎮(zhèn)污水處理率、污水處理程度、污水處理后排放標(biāo)準(zhǔn)（出水水質(zhì)要求）等。（五）排水管網(wǎng)預(yù)測(cè) 按照城鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)普及率和目標(biāo)要求， 確定城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配 套污水管網(wǎng)新建、改建規(guī)模需求（城鎮(zhèn)

10、配套污水管網(wǎng)是指非指定服務(wù)于某污水處 理廠的管網(wǎng)，或先建設(shè)污水管網(wǎng)后建設(shè)污水處理廠的情況）。管網(wǎng)需求要落實(shí)到 各級(jí)城鎮(zhèn)，并按照主管、支管等分級(jí)別提出。具體指標(biāo)可反映排水管網(wǎng)長(zhǎng)度、覆 蓋率等。（六）污泥處理處置預(yù)測(cè)對(duì)污泥產(chǎn)生量、 處理處置量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、 并對(duì)可能的處理處置方式進(jìn)行分析說(shuō) 明。（七）再生水利用預(yù)測(cè) 對(duì)再生水利用量、利用水平進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。四、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo)必須考慮城鎮(zhèn)污水處理廠廠址、 布局和設(shè)計(jì)能力， 與流域、 區(qū)域規(guī)劃中 的水污染物總量控制需求相結(jié)合。各地可根據(jù)實(shí)際情況及發(fā)展特點(diǎn)提出具體規(guī)劃 目標(biāo)，但至少包括以下主要可量化考核的指標(biāo)（指標(biāo)包括重點(diǎn)流域規(guī)

11、劃范圍地區(qū)）: 1、新建（自18年起開工建設(shè)）城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、投資。2、改擴(kuò)建（ 18年前已建成，為滿足新要求進(jìn)行的改擴(kuò)建）城鎮(zhèn)污水處理及再生 利用設(shè)施數(shù)量、改擴(kuò)建前后規(guī)模、改擴(kuò)建投資。3、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理能力、預(yù)測(cè)實(shí)際處理總量、污水處理率、污水處理設(shè) 施運(yùn)行負(fù)荷率、污泥處理處置總量、污泥無(wú)害化處置率、污泥污水再生利用總量、 再生利用率。4、污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)污水處理設(shè)施處理后主要污染物的削減量和削 減比例，以及扣除新增污水排放量后的主要污染物削減量和削減比例。5、城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配套污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度、管網(wǎng)覆蓋率等。（二）重點(diǎn)任務(wù)要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 環(huán)境容量及重點(diǎn)流域的特殊環(huán)境需求， 根據(jù)當(dāng)?shù)?城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合設(shè)定的十三五建設(shè)目標(biāo)， 按設(shè)市城市污水處6 / 7理廠、縣城污水處理廠、建制鎮(zhèn)污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)