南水北調(diào)東線江蘇里下河地區(qū)水源調(diào)整方案研究及有關問題的思考

1、第6卷 第4期2008年8月南水北調(diào)與水利科技South to North Water T rans fers and W ater S cien ce &T ech nology V ol.6N o.4A ug.2008收稿日期:2008 6 20 修回日期:2008 07 08基金項目:江蘇水利科技重點項目(2005043,水資源優(yōu)化配置理論在南水北調(diào)東線工程中的應用與推廣作者簡介:馮旭松(1973 ,男,江蘇阜寧人,高級工程師,碩士研究生,主要從事農(nóng)田水利及泵站工程方面的研究。南水北調(diào)東線江蘇里下河地區(qū)水源調(diào)整方案研究及有關問題的思考馮旭松1,2,錢志平3(1.河海大學,南京21

2、0098;2.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責任公司,南京210029;3.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司,江蘇揚州225009摘要:南水北調(diào)東線工程改變了江蘇省里下河地區(qū)現(xiàn)狀水資源配置格局,為保證東線工程調(diào)水目標的實現(xiàn),同時兼顧里下河東引灌區(qū)用水,根據(jù)南水北調(diào)東線工程規(guī)劃和江蘇里下河地區(qū)水利規(guī)劃,為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,對該地區(qū)水源調(diào)整思路進行分析研究,提出水源調(diào)整工程框架,并結(jié)合里下河地區(qū)水系特點和水管理現(xiàn)狀,立足工程效益的充分發(fā)揮提出有關建議。關鍵詞:南水北調(diào);里下河;水源;調(diào)整中圖分類號:T V68;T V 213.9 文獻標識碼:A文章編號:1672 1683(200804 0046 04

3、Research on W ater Source Adjustment of Jiangsu Lixiahe District in Eastern Route ofSouth to North W ater Diversion ProjectFENG Xu song 1,2,QIAN Zhi ping 3(1.H ohai Univ er sity ,N anj ing 210098,China;2.J ian gsu W ater R esou rce s Co.,L td.ofS outh to N or th Water T ransf ers Eastern Route Pr oj

4、 ect,N anj ing 210029,China;3.Jiang su Su rv ey ing an d Design Institute of W ater Re sour ces Co.L td.,Yang zh ou 225009,ChinaAbstract:Eastern Route of South to North Water Diversion Project changes the s itu ation of th e w ater res ou rces allocation of J iangs u Lix iah e dis trict.T o guarante

5、e the goal of the w ater diversion to north and consider the w ater requirement of Lixiahe W ater E as t T ak en Irrigation Area at th e same time,realizing the optimal allocation of the w ater r esour ces ,based on the programming of Eastern Route of S ou th to North W ater Di version Project an d

6、J iangs u Lix iah e District W ater Cons ervancy,res earch and analysis on w ater source adju stmen t is don e,w hich pr oviding the framew ork of the projects about th e water s ou rce adjustment .Aim ing at the ch aracteristics of the w ater sys tem and the problems of w ater man agem ent in th e

7、district,some su ggestions are given for th e sufficient efficien cy of the w ater s ou rce adjustment projects Key words:th e South to North Water Diversion;Lixiahe;w ater source;adjustment南水北調(diào)東線工程是在江蘇省江水北調(diào)工程基礎上向北延伸和擴大規(guī)模,江蘇里下河地區(qū)現(xiàn)狀由江水北調(diào)工程和東引工程進行水資源供給,隨著南水北調(diào)東線工程的實施,為保證北調(diào)供水目標,必須對里下河現(xiàn)狀沿里運河和蘇北灌溉總渠的部分灌區(qū)用

8、水水源進行調(diào)整。根據(jù)南水北調(diào)東線工程規(guī)劃和江蘇省里下河地區(qū)水利規(guī)劃,從滿足南水北調(diào)東線供水目標兼顧里下河東引灌區(qū)水資源需求出發(fā),綜合考慮調(diào)水、節(jié)水節(jié)能和里下河東引工程體系完善等方面,進行該地區(qū)水源調(diào)整方案研究分析,對于實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置和持續(xù)利用,保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1 里下河地區(qū)概況1.1 自然地理里下河地區(qū)地處淮河下游、江蘇中部,范圍包括里運河以東,蘇北灌溉總渠以南,揚州至南通328國道及如泰運河以北,海堤以西,涉及揚州、泰州、淮安、鹽城、南通5市17個縣(市、區(qū),總面積21342km 2,總?cè)丝诩s1200萬人。根據(jù)地形和水系特點,以通榆河為界,劃分為里下河腹部和沿

9、海墾區(qū)兩部分。腹部地區(qū)系里下河平原,為江淮平原的一部分,四周高,中間低,呈碟型,俗稱 鍋底洼 ,總面積11722km 2;沿海墾區(qū)指通榆河以東地區(qū),該地區(qū)地勢較為平坦,從東南向西北緩慢傾斜,以斗龍港為界,地形南高北低,總面積9620km2。1.2 水系特點里下河地區(qū)是淮河流域洪澤湖下游重點防洪保護區(qū),經(jīng)過建國以來50多年的治理,該地區(qū)已成為淮河下游相對完整、相對獨立的引排水系。里下河腹部老河網(wǎng)縱橫交錯,通過聯(lián)圩并圩,逐步改造,疏通射陽河、新洋港、黃沙港、斗龍港,形成以四港自排入海為主的自流排水體系,同時形成以新通揚運河、泰州引江河、大運河、灌溉總渠為骨干輔以內(nèi)部輸水河網(wǎng)的自引及提灌引水灌溉體系

10、。歷史上里下河地區(qū)是淮水灌區(qū),在20世紀60年代實施淮水北調(diào)徐淮地區(qū)后,改為江、淮水并用,江蘇省逐步興建了江都水利樞紐、新通揚運河、泰州引江河、高港樞紐以及通榆河和大套站等工程,泰東河工程也已動工興建,作為南水北調(diào)東線第一期工程啟動項目的三陽河、潼河、寶應站工程于2002年12月開工建設,現(xiàn)已完成并發(fā)揮效益。2 現(xiàn)狀供水能力分析2.1 現(xiàn)狀供水范圍按照里下河地區(qū)供水范圍和特點,分為北調(diào)和東引兩大灌區(qū),北調(diào)灌區(qū)由江都站抽水入里運河供里運河和灌溉總渠沿岸灌溉,現(xiàn)有耕地21 6萬hm2;東引灌區(qū)由新通揚運河和泰州引江河自流引江水入里下河腹部河網(wǎng),供里下河腹部和沿海墾區(qū)灌溉,耕地92.1萬hm2。灌溉

11、總渠以北濱海、阜寧、響水地區(qū)現(xiàn)狀通過總渠和廢黃河供水,規(guī)劃渠北地區(qū)濱海、響水13.8萬hm2調(diào)整入東引灌區(qū),水源需從長江補給。2.2 供水能力分析2.2.1 需水量 按照里下河地區(qū)水利規(guī)劃,需水按灌溉期75%保證率,過程按1966年型用水分配計算,6月中旬為高峰期。根據(jù)規(guī)劃確定的用水定額,經(jīng)測算東引灌區(qū)現(xiàn)狀需水805.9m3/s,灌區(qū)調(diào)整后需水984.4m3/s。2.2.2 供水能力分析 按照75%保證率的需水量遇75%保證率長江潮位保證率分析,現(xiàn)狀工程(以泰東河工程完成為基礎,下同,新通揚運河和泰州引江河引江流量為670750 m3/s。里下河南部地區(qū)水位偏高,在向渠北供水時,北部的沙溝、射

12、陽鎮(zhèn)、阜寧等節(jié)點最低水位略低于設計水位,基本滿足要求。如現(xiàn)狀工程并考慮南水北調(diào)三陽河、潼河、寶應站一期工程供水,里下河地區(qū)按75%保證率的需水量遇75%保證率長江潮位,引江流量增加了3060m3/s,達到700810m3/s,由于里下河南部水位較高,寶應站抽水100m3/s北調(diào)有保證,但沙溝、射陽鎮(zhèn)、阜寧最低水位則進一步降低,對渠北地區(qū)供水影響明顯?，F(xiàn)狀工程并考慮南水北調(diào)三陽河、潼河、寶應站一期工程供水,里下河地區(qū)按75%保證率的需水量遇95%保證率長江潮位,引江流量550590m3/s,與設計流量相差較大,向渠北地區(qū)供水時,寶應站下水位不能滿足北調(diào)要求,全區(qū)水位也不能滿足設計要求,只有不向渠

13、北供水,寶應站下最低水位才基本滿足北調(diào)設計水位。根據(jù)上述分析,通榆河、泰東河實施后,基本形成東引灌區(qū)東線骨干輸水線路,提高了向里下河東、北部地區(qū)的輸水能力,可以基本滿足里下河地區(qū)自身75%保證率用水,并可向渠北送水。在南水北調(diào)三陽河、潼河、寶應站一期工程實施后,由于整個河網(wǎng)內(nèi)部輸水能力不足,新通揚運河及泰州引江河的供水能力還不能得到充分發(fā)揮,增加的引江流量達不到100m3/s,為了基本保證里下河地區(qū)75%保證率用水和寶應站抽引北調(diào)100m3/s,就不能向渠北正常供水。在現(xiàn)狀情況下,更不具備沿運沿總渠部分灌區(qū)水源調(diào)整的條件,否則只能更加惡化本地水資源環(huán)境。3 水源調(diào)整的必要性3.1 保證南水北調(diào)

14、供水目標的需要南水北調(diào)工程總體規(guī)劃#中提出 為了使江都泵站的抽水能力盡量用于向北調(diào)水,需要對里下河地區(qū)部分灌溉面積的供水水源進行調(diào)整。經(jīng)對總渠腰閘以下及渠北200多萬畝耕地水源不調(diào)整進行分析,如仍由北調(diào)供水,根據(jù)總體規(guī)劃確定的供水設計保證率,出省水量將分別減少0.11億m3,其中19771978年型減少出省水量近1億m3,約占出省需調(diào)水量的6%。同時,江蘇省洪澤湖區(qū)間供水保證率將由約90%減少至約74%,洪駱、駱馬湖、駱下、下級湖四大區(qū)間供水保證率將由約70%減少至約60%,北調(diào)供水區(qū)1966年型、1981年型總?cè)彼烤鶎⒃黾?4%。與規(guī)劃相比,需水量和缺水量將大大增加,供需矛盾進一步惡化,特

15、別是峰高、量大的灌溉高峰期,江蘇省供水和出省供水將受到更大的影響,不能實現(xiàn)規(guī)劃供水目標。3.2 節(jié)水節(jié)能、資源合理配置的需要南水北調(diào)工程不僅是供水工程,更是水資源配置工程。按照節(jié)約能源、節(jié)約水資源和合理配置水資源的原則,灌區(qū)供水一般實行 高水高灌、低水低灌。由于里下河沿運、灌區(qū)沿總渠原是淮水自流灌區(qū),沿線涵閘眾多,設計流量較大,灌溉方式粗放。隨著淮河工情、水情變化,淮水逐年減少,后逐步改造為由江都水利樞紐抽引江水為主灌溉。因里下河灌區(qū)地面高程較低,有相當部分面積在2.5m高程以下,江都站抽取的長江水提到8.5m后自流到2.5m,運行費用高,水資源、抽水費和電能浪費嚴重。特別是渠北濱海、響水地區(qū)

16、,地面高程也在2.5m左右,部分灌區(qū)要從通洪澤湖的廢黃河引水,偏旱年需經(jīng)過三級抽江水補庫到12.5m以上水位再引至灌區(qū),能源消耗更大,供水布局極不合理。經(jīng)分析測算,僅該地區(qū)多年平均用水量為9億m3,如改由東引工程供水,多年平均可節(jié)水約3億m3。利用江都泵站供水,抽水揚程7.8m,原自流灌區(qū)尾部改為提灌,提水揚程一般為2m左右,平均每年節(jié)省抽水費用800萬元,節(jié)省電能1280萬kW!h。3.3 統(tǒng)籌考慮北調(diào)和東引工程的需要南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂#提出 東線水源工程需兼顧江蘇省東引工程統(tǒng)籌考慮。江蘇東引工程規(guī)劃自20世紀50年代開始,與江蘇省江水北調(diào)、淮水北調(diào)、分淮入沂規(guī)劃研究同步開

17、展,80年代結(jié)合南水北調(diào)規(guī)劃提出 兩河馮旭松等!南水北調(diào)東線江蘇里下河地區(qū)水源調(diào)整方案研究及有關問題的思考引水,三線輸水的工程規(guī)劃布局。 兩河指新通揚運河和泰州引江河自流引江,三線指重點建設南北向三條骨干供水線,即由泰東河、通榆河組成的東線,由三陽河、大三王河、薔薇河、戛糧河接射陽河組成的西線和由鹵汀河連接下官河、黃沙港組成的中線。目前,泰州引江河一期工程已經(jīng)完成,東引工程兩河引水的格局已經(jīng)形成,東線的通榆河已經(jīng)通水,泰東河工程正在實施,由于兩河引水的實際能力尚未達到設計要求,同時因內(nèi)部骨干河網(wǎng)尚不配套,引江流量不能充分消化,還不能同時滿足灌區(qū)引水和寶應站供水需要。里下河水源調(diào)整工程就是要將目

18、前常年由江都站抽引供給里下河灌區(qū)的大部分抽水量置換出來用于北調(diào),同時要常年保證寶應站的水源供給。為此,需要加強東引工程骨干輸水線建設,增強消化引江流量的能力,抬高里下河主要節(jié)點水位,采取既滿足調(diào)整灌區(qū)引水又滿足寶應站抽水的工程措施。通過里下河水源調(diào)整工程的實施,對北調(diào)而言,能夠在源頭上保證抽江500m3/s,與現(xiàn)狀比較,寶應站新增100m3/s,江都站置換200m3/s,可多向北輸送300m3/s。對東引工程而言,通過水源調(diào)整工程可使三條南北向輸水線初步溝通,基本形成 兩河引水、三線輸水的布局,能夠更大程度發(fā)揮自流引江的作用。4 水源調(diào)整方案4.1 調(diào)整原則、目標和范圍(1根據(jù)南水北調(diào)工程調(diào)水

19、目標、節(jié)水節(jié)能及江蘇省東引工程的需要,在南水北調(diào)第一期工程中將原由江都站抽水供給或補給的沿運河、沿總渠灌區(qū)可利用里下河水源灌溉的范圍,全部納入東引工程,一次調(diào)整到位。具體以總體規(guī)劃提出的沿里運河、蘇北灌溉總渠灌區(qū)中地面高程在2.5m以下的灌區(qū)面積調(diào)整到東引灌區(qū)為前提,以現(xiàn)狀灌區(qū)實際為基礎,對調(diào)整的范圍和面積作修正。(2調(diào)整到東引工程范圍的灌溉標準,按現(xiàn)狀用水水平,即按75%保證率配置水源工程和低揚程抽水泵站。骨干河道輸水規(guī)模在遇1966年型長江潮位75%保證率情況下,同時滿足寶應站抽水北送100m3/s和里下河供水設計水位要求。(3遇95%保證率長江潮位時,確保寶應站抽水北送100 m3/s,

20、同時,潼河北岸沿線口門和總渠阜寧腰閘關閉,保證江水北送。根據(jù)江蘇省水利廳2002年匯編灌區(qū)資料為基準,現(xiàn)狀沿運河、沿總渠灌溉的面積共計35.41萬hm2,除保留南水北調(diào)供水12.47萬hm2外,其余22.95萬hm2均作為此次里下河水源調(diào)整范圍,其中11.57萬hm2僅需調(diào)整水源,11.38萬hm2需要實施變換水源的灌區(qū)調(diào)整工程。4.2 調(diào)整方案及措施水源調(diào)整方案及工程措施必須綜合考慮調(diào)整灌區(qū)的水源供給和整個里下河節(jié)點水位的支撐,充分消化引江流量,保障調(diào)整目標的基本實現(xiàn)。由于南水北調(diào)東線規(guī)劃明確 南水北調(diào)東線第二期工程中不再考慮里下河水源調(diào)整工程內(nèi)容,所以工程措施必須結(jié)合當前寶應站的正常運行和

21、里下河長遠規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。4.2.1 水源工程布置 目前,東引工程兩河引水的格局已經(jīng)形成,東線的通榆河已經(jīng)通水,泰東河正在實施。西線三陽河三垛以北段到潼河的河道工程也已完成,北端射陽河上游整治已列入治淮工程實施,唯大三王河南段不通。中線鹵汀河、下官河均為歷史老河,未整治,河床淤淺。兩河引水的實際能力尚未達到設計要求,同時因鹵汀河、大三王河等輸水干線及河網(wǎng)尚不配套,引江流量不能充分消化,不能同時滿足灌區(qū)引水和寶應站供水的要求。根據(jù)里下河東引工程 兩河三線規(guī)劃布局,經(jīng)分析研究,水源工程采用打通西線大三王河、拓浚整治中線鹵汀河方案。受三陽河現(xiàn)狀條件限制,為不影響寶應站運行,大三王河按小標準,接通潼河至

22、蘆氾河;因鹵汀河不再考慮預留二期,在中段規(guī)?？s減基礎上,向兩頭延伸,按鹵汀河規(guī)劃標準與泰州引江河口和下官河相應接通,同時實施相應的河道拓浚整治影響處理工程。經(jīng)通過河網(wǎng)模型分析計算,該工程方案能進一步挖掘自流引江能力,較好地消化引江流量,同時兼顧調(diào)整灌區(qū)的水源供給和整個里下河節(jié)點水位的支撐。4.2.2 灌區(qū)調(diào)整工程布置 灌區(qū)調(diào)整工程布置以 不降低現(xiàn)有灌區(qū)灌溉用水水平,不惡化現(xiàn)有灌區(qū)的水利條件,不增加水源調(diào)整區(qū)內(nèi)的農(nóng)民負擔為基本原則,沿運、沿總灌區(qū)灌溉保證率按75%設計。灌區(qū)調(diào)整工程包括引水水源工程和提水泵站工程,工程措施在不打亂原有渠系的基礎上,大多采取集中建補水站的方案,利用里下河已有或規(guī)劃的

23、骨干河道為水源,對現(xiàn)有與之相連通的河道進行疏浚整治,由原來的排水河道,改為具有引排雙重功能的平底河道,在干渠或支渠末端建集中泵站補充灌區(qū)水源。(1沿運灌區(qū)。按照東線規(guī)劃確定的灌區(qū)調(diào)整原則,沿里運河自流灌區(qū)共調(diào)整4.09萬hm2至東引灌區(qū)。工程布置按照同時使用大運河及自流引江兩個水源,以自流引江為主;集中與分散設站相結(jié)合,腰部集中補水,高低水合用,余缺互補,維系和充分利用現(xiàn)有灌排體系。引水水源工程包括引水河道疏浚工程及沿線影響建筑物工程,灌溉提水泵站布置主要是集中建站抽水補干渠,以抬高干渠水位,對于局部集中建站困難的地區(qū),根據(jù)實際情況適當建小站補支渠。(2沿總渠南、渠北灌區(qū)。為盡可能削減送水沿線

24、地區(qū)的用水量,調(diào)整沿線灌區(qū)的灌溉范圍,對總渠灌區(qū)的灌溉水源作相應調(diào)整,總渠腰閘以下灌區(qū)將不再使用總渠水源,而改為提引射陽河水源。該調(diào)整范圍主要在鹽城市境內(nèi),為不打亂灌區(qū)的原有灌溉水系,結(jié)合各灌區(qū)對干渠的水位要求和跨渠工程設施(阜寧腰閘、總渠地涵控制情況,在水源調(diào)整的工程措施上,對鹽城市總渠灌區(qū)按灌區(qū)地面高程、灌溉水位和跨河控制建筑物計分別考慮。對阜寧腰閘以上的阜東灌區(qū),涉及耕地面積1.77萬hm2,采用分散建小站,并疏浚相關骨干河道方案;對阜寧腰閘至通榆河總渠地涵段,涉及阜寧縣小中河以東的阜沙灌區(qū)及渠北窯灣地龍灌區(qū)共1.79萬hm2,采用在小中河上新建1座阜寧翻水站向總渠集中補水;對通榆河總渠

25、地涵至六垛閘上段,涉及渠北的濱海縣陳濤通濟灌區(qū)、沙浦高地灌區(qū)和渠南第6卷總第37期!南水北調(diào)與水利科技!2008年第4期的濱?？h三層灌區(qū)、射陽縣五岸灌區(qū)共3.73萬hm2,通過原位拆建民便河上的北坍站向總渠補水。通過上述水源工程和灌區(qū)調(diào)整工程的實施,進一步挖掘自流引江能力,并考結(jié)合近期實施治淮工程的效益,能夠全面保證75%保證率調(diào)整水源灌區(qū)的供水水位和確保95%保證率長江潮位時寶應站下的設計水位。5 問題與思考里下河水源調(diào)整工程的實施,從工程措施上基本解決了兼顧南水北調(diào)工程東線調(diào)水目標和里下河東引灌區(qū)用水需求,初步形成東引工程 兩河三線的水資源優(yōu)化配置格局。由于長期以來,里下河地區(qū)水資源管理粗

26、放,要完全實現(xiàn)規(guī)劃目標,還需做大量的工作。一是沿運河灌區(qū)引水口門眾多,控制建筑物老化,部門口門尚無控制,用水計量粗略甚至無計量設施,無償占用水資源現(xiàn)象較為普遍;二是區(qū)域水資源尚未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理,調(diào)度方式仍以經(jīng)驗為主,與水資源優(yōu)化配置的要求不適應;三是內(nèi)部河網(wǎng)、湖蕩因缺乏有效管理而逐年退化,引江流量未能充分消化,效益不能充分發(fā)揮;四是水資源保護研究不夠,法規(guī)建設滯后。因此,要保證北調(diào)供水和水源調(diào)整規(guī)劃目標的實現(xiàn),必須建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的保障措施。5.1 建立高效的水資源統(tǒng)一管理體制里下河地區(qū)跨5個市級行政區(qū),水系相對獨立,應參照流域管理模式,由省級相關主管部門按照南水北調(diào)供水和區(qū)域供

27、水要求加強統(tǒng)一管理。里下河地區(qū)水資源管理宜采用統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合,在加強區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的基礎上,對水行政管理、運行調(diào)度管理、工程設施管理按事權劃分實行分級管理。成立里下河水資源配置調(diào)度協(xié)調(diào)機構和管理機構,協(xié)調(diào)機構由省、市相關涉水部門組成,具體組織開展里下河地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃,制定完善相關法規(guī),審定水資源配置、保護方案以及涉及里下河水資源管理的法規(guī)性文件,協(xié)調(diào)處理涉及里下河水資源管理的重大問題及涉水矛盾,指導管理機構開展工作。管理機構作為省級主管部門的派出機構對里下河地區(qū)加強水資源統(tǒng)一管理,負責具體監(jiān)督規(guī)劃的實施,制定水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護預案和水利工程調(diào)度運行方案,具體組織協(xié)

28、調(diào)實施,并指導工程管理,劃分事權,監(jiān)督用水管理和水資源保護。同時,改革水管體制,適應區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的要求,調(diào)整省、市、縣、鄉(xiāng)管理職能。5.2 加強沿運灌區(qū)配套工程規(guī)劃里下河地區(qū)水網(wǎng)密布,水系復雜,沿運灌區(qū)傳統(tǒng)的供用水管理粗放,現(xiàn)狀口門控制、計量措施不完善,要實現(xiàn)水資源合理配置的目標,必須加強配套工程的規(guī)劃實施。在進一步加強區(qū)域水資源需求分析的基礎上,研究區(qū)域水資源配置;復核里下河地區(qū)干線河道和主要補水支線現(xiàn)狀輸水能力、口門取水能力,研究河道整治和堤防加固措施,研究干線口門合并的可行性;通過續(xù)建配套和節(jié)水改造,提高渠系的輸配水能力,提高灌溉水利用系數(shù),提供計量、監(jiān)測的工程條件,為實現(xiàn)計劃用水、計量用水、節(jié)約用水、高效用水提供條件,實現(xiàn)工程良性運行。5.3 加強區(qū)域供水管理體制和運行機制研究針對國家南水北調(diào)工程 政府宏觀調(diào)控,準市場運作,用水戶參與運行管理體制的要求