紙反傾銷：中國(guó)入世第一案

1、銅版紙反傾銷：中國(guó)入世第一案e幸紙?jiān)讶埛磧A銷:中國(guó)人造第1.鬻電墩索喪喪襲彘喪套白木子蔭廣西桂林市廣州軍區(qū),541001一,不得已拿起反傾銷武器銅版紙作為在印刷出版業(yè)使用較為廣泛的高檔產(chǎn)品,1995年前,我國(guó)基本上依靠進(jìn)口.近年來(lái)銅版紙消費(fèi)增長(zhǎng)迅速,1999年,2000年和2001年,國(guó)內(nèi)銅版紙消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)68.33%,7.58%和9.90%,年平均增長(zhǎng)25.78%.為國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)空間.國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)加大對(duì)銅版紙的投入,主要銅版紙生產(chǎn)企業(yè)在1999年和2000年陸續(xù)投產(chǎn),銅版紙生產(chǎn)能力快速增加,2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力就增長(zhǎng)54.79%,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品開始打破國(guó)外銅版紙?jiān)谥袊?guó)

2、市場(chǎng)的壟斷地位,逐步取代進(jìn)口產(chǎn)品.2001年,我國(guó)銅版紙消費(fèi)量已達(dá)203.2萬(wàn)噸,進(jìn)口量97.7l萬(wàn)噸,從韓國(guó),日本和美國(guó)三國(guó)總進(jìn)口量是65.8萬(wàn)噸,總進(jìn)口量和上述三國(guó)進(jìn)口量分別占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量49%和33%,進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格特別是上述三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格直接影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格.在國(guó)內(nèi)銅版紙生產(chǎn)能力迅速增加的同?收稿日期:200342O時(shí),國(guó)外銅版紙開始以低價(jià)格對(duì)中國(guó)市場(chǎng)傾銷,使國(guó)內(nèi)銅版紙價(jià)格被迫降低,對(duì)剛剛開始從事銅版紙生產(chǎn)的中國(guó)企業(yè)形成直接沖擊,造成國(guó)內(nèi)企業(yè)開工不足,銷售收入和利潤(rùn)下降.2001年國(guó)內(nèi)銅版紙生產(chǎn)能力比2000年增長(zhǎng)54.79%,而產(chǎn)量?jī)H增加5.46%.自2000年以來(lái),韓,日,美,

3、芬等銅版紙生產(chǎn)大國(guó)為了緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力;同時(shí)繼續(xù)保持在中國(guó)銅版紙市場(chǎng)的壟斷地位,對(duì)中國(guó)采取了低價(jià)傾銷策略,向中國(guó)大肆傾銷銅版紙,價(jià)格明顯低于其本國(guó)價(jià)格,使中國(guó)銅版紙企業(yè)產(chǎn)量一度積壓.這使中國(guó)銅版紙廠商巨額虧損,生產(chǎn)銷售舉步維艱.國(guó)內(nèi)銅版紙主要生產(chǎn)企業(yè),也是此次申請(qǐng)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的企業(yè):金東紙業(yè)(江蘇)有限公司,山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司,山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司和江南造紙廠由1999年的盈利轉(zhuǎn)為2001年的嚴(yán)重虧損,國(guó)外產(chǎn)品的傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害.為此,江蘇金東紙業(yè),山東泉林紙業(yè).山33乏e逸東萬(wàn)豪紙業(yè),上海江南造紙廠等國(guó)內(nèi)主要銅版紙生產(chǎn)企業(yè)首次聯(lián)合起來(lái),于2001年12月底

4、正式向中國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提起針對(duì)上述四國(guó)的反傾銷申訴.其實(shí)早在國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)正式提出反傾銷售申訴之前的2001年8月13日,金東紙業(yè)(江蘇)有限公司,山東泉林紙業(yè),牡丹江大宇制紙,山東萬(wàn)豪紙業(yè),上海江南造紙廠這5家占有國(guó)產(chǎn)銅版紙80%生產(chǎn)能力的企業(yè),曾與6家韓國(guó)銅版紙企業(yè)就韓國(guó)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷銅版紙舉行過(guò)談判,韓方企業(yè)當(dāng)時(shí)承諾在去年9月份提高對(duì)中國(guó)出口的銅版紙價(jià)格和減少對(duì)中國(guó)出口銅版紙的數(shù)量,但事后未有實(shí)質(zhì)結(jié)果.二,對(duì)四國(guó)銅版紙傾銷幅度的計(jì)算國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)在計(jì)算韓國(guó)銅版紙的傾銷幅度時(shí),采用韓國(guó)產(chǎn)克重為80g/m和lOOg/m銅版紙的國(guó)內(nèi)平均銷售價(jià)格,作為計(jì)算其正常價(jià)值的基礎(chǔ);采用中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的韓

5、國(guó)對(duì)華出口加權(quán)平均價(jià)格作為其出口價(jià)格的基礎(chǔ),得出2000年7月至2001年6月韓國(guó)銅版紙出口中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格為678.59美/噸.在上述出口價(jià)格的基礎(chǔ)上,增加”因產(chǎn)品出口,出口國(guó)對(duì)商品或配件直接應(yīng)征收但又未征收或又退回的稅收”;扣除國(guó)際海運(yùn)費(fèi),國(guó)際保險(xiǎn)費(fèi),港口雜費(fèi),國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi),國(guó)內(nèi)保費(fèi),包裝費(fèi),折扣,傭金,信用證成本,倉(cāng)儲(chǔ),商檢費(fèi),關(guān)稅和其它費(fèi)用(銅版紙產(chǎn)品從韓國(guó)主要港口到中國(guó)港口的運(yùn)費(fèi)約為30美元/噸,韓國(guó)到中國(guó)的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率為0.2%),由此得出2000年7月一2001年6月韓國(guó)銅版紙出口價(jià)格(韓國(guó)市場(chǎng))為634.16美元/噸.而同期韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅版紙的正常價(jià)值為845.02美元/噸,韓國(guó)銅版紙

6、出口價(jià)格遠(yuǎn)低于其本國(guó)價(jià)值,傾銷絕對(duì)額高達(dá)210.86美元/噸(845.02634.16=210.86),傾銷幅度高達(dá)31.07%(210.86/678.59:31.07%).同樣的方法計(jì)算出的結(jié)果,2000年7月2001年6月,美國(guó)銅版紙傾銷絕對(duì)額高達(dá)224.53美元/噸,傾銷幅度高達(dá)26.49%;日本銅版紙傾銷絕對(duì)額高達(dá)438.62美元,傾銷幅度高達(dá)56.52%;芬蘭銅版紙傾銷絕對(duì)額高達(dá)147.57美元/噸,傾銷幅度高達(dá)17.65%.我國(guó)四家狀告韓,日,美,芬四國(guó)銅版紙傾銷的企業(yè)據(jù)此呼吁國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部對(duì)來(lái)自韓國(guó),日本,美國(guó),芬蘭的進(jìn)口銅版紙,分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷稅,以保證中

7、國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害.三,有關(guān)調(diào)查和裁決的進(jìn)展該案是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的第一起反傾銷調(diào)查,也是中華人民共和國(guó)反傾銷條例自今年1月1日生效實(shí)施后,依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷案件.根據(jù)中華人民共和國(guó)反傾銷條例的規(guī)定,外經(jīng)貿(mào)部于2002年2月6日發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó),日本,美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查.外經(jīng)貿(mào)部初裁決定確定,在本案調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于韓國(guó),日本和美國(guó)的進(jìn)口銅版紙存在傾銷.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初裁決定確定,中國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害.調(diào)查機(jī)關(guān)初裁決定共同確定,傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系.鑒于芬蘭出口至中國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品占同期中國(guó)銅版紙總進(jìn)口量的比例低于1

8、.5%,根據(jù)中華人民共和國(guó)反傾銷條例有關(guān)規(guī)定,外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定,該出口數(shù)量屬可忽略不計(jì),決定終止對(duì)原產(chǎn)于芬蘭的進(jìn)口銅版紙產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查.據(jù)此,外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó),日本和美國(guó)的進(jìn)口銅版紙實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施.外經(jīng)貿(mào)部2002年11月26日發(fā)布2002年第45號(hào)公告,公布了對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó),日本,美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙反傾銷調(diào)查的初裁決定,并決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó),日本和美國(guó)的進(jìn)口銅版紙采取臨時(shí)反傾銷措施.自2002年11月26日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于韓國(guó),日本和美國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品(該產(chǎn)品在中華人民共和國(guó)海關(guān)2002年的進(jìn)口稅則號(hào)中列為:48101300,48101400和48101900)時(shí)

9、,應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金.四,反傾銷創(chuàng)造的不僅是效益據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì),傾銷稅開征后,深圳口岸銅版紙進(jìn)口大幅減少.2002年12月,經(jīng)深圳口岸進(jìn)口銅版紙9187.7噸,702.4萬(wàn)美元,比11月份進(jìn)口分別下降了29%和26%,與反傾銷稅開征前的11個(gè)月月均進(jìn)口比,則分別減少了35.6%和26.6%.從進(jìn)口國(guó)別情況,需征反傾銷稅的三個(gè)國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品呈現(xiàn)出有增有減的現(xiàn)象,其中韓國(guó),美國(guó)進(jìn)口下降,而從日本進(jìn)口有所增加.另外,12月銅版紙進(jìn)口價(jià)格上漲了13.9%,從另一方面反映出反傾銷措施產(chǎn)生成效.江南造紙廠為這件官司足足忙了一年半,各種申訴費(fèi)用,律師

10、費(fèi)用,大概有10多萬(wàn)元.當(dāng)然,這還不算無(wú)形花費(fèi)和人力成本.收益,有多少?從2001年2月6日立案調(diào)查開e辜圈匝_始,來(lái)自韓國(guó),日本,美國(guó)等公司銅版紙進(jìn)口量大幅度下降,因?yàn)榘凑找?guī)定,若調(diào)查之后作出反傾銷的初裁,從立案日開始的所有進(jìn)口產(chǎn)品,都將被追加懲罰.銅版紙價(jià)格從2001年的6700多元/噸,漲到如今的7200元/噸以上,對(duì)于年產(chǎn)2萬(wàn)噸銅版紙的江南造紙廠而言,2002年111月的銷售收入起碼比去年同期增加了1000多萬(wàn)元,而年產(chǎn)120萬(wàn)噸的金東紙業(yè),銷售額將增加幾億元.或許,不僅僅是賬面上的收益.江南造紙廠人士說(shuō),一場(chǎng)考試下來(lái),他們明白了利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己,并沒(méi)有想象中那樣困難,更加看到了加

11、強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要性,這些都是一筆有益的財(cái)富.這次初裁決定和實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施,由于暫不涉及反傾銷征稅,將不會(huì)使國(guó)內(nèi)銅版紙價(jià)格大幅上漲,但能有效抑制國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的傾銷,使銅版紙價(jià)格能在一個(gè)合理的區(qū)間運(yùn)行,這將降低銅版紙生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),改善企業(yè)的盈利能力,使我國(guó)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和良好的發(fā)展環(huán)境.五,呼喚TBT預(yù)警機(jī)制其實(shí),早在4年前,包括吉林紙業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)八家企業(yè)曾經(jīng)就國(guó)外新聞紙低價(jià)傾銷提出申訴,并獲勝訴.兩年之后,中國(guó)紙業(yè)再逢覆轍,只不過(guò)不是發(fā)生在新聞紙領(lǐng)域,而是發(fā)生在銅版紙領(lǐng)域.在2000年之前,國(guó)內(nèi)的銅版紙企業(yè)正在成長(zhǎng)初期,銅版紙的產(chǎn)量和質(zhì)量均不足以抗衡國(guó)外產(chǎn)品,并且中

12、國(guó)尚未加入WTO,打反傾銷官司的程序復(fù)雜,耗時(shí)耗錢,因此國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有訴諸法律;另一個(gè)原因(下轉(zhuǎn)第32頁(yè))35事一m/min,斷頭下降;由于紙強(qiáng)度提高減少了木漿配比,年節(jié)約木漿千余噸,成本下降300萬(wàn)兀.總之:由上述數(shù)據(jù)可見PDE具有助留,助濾,增強(qiáng)效果.三,為了進(jìn)一步提高助留效果,可采用雙助留系統(tǒng)或微粒子助留系統(tǒng),即在濕部先加入PDE后再加入高分子量陰離子PAM或膠體二氧化硅(SiOz),不僅提高助留率,而且可減少兩面差,提高紙品勻度.PDE不僅可用于酸性施膠系統(tǒng),而且同樣適用于AKD中性施膠體系.明礬只適用于酸性系統(tǒng),當(dāng)pH值>5.5時(shí)鋁離子在水介質(zhì)中不再顯正電性.滑石粉和Ca

13、CO,都屬于堿性填料,PED對(duì)它們更有效.作為助留劑PDE具有電荷中和,補(bǔ)丁及部分架橋作用,其用量應(yīng)根據(jù)漿種,填料及干擾物的多少而定,機(jī)械漿比化學(xué)漿多,草漿比木漿多,與填料和干擾物的多少成正比.它對(duì)填料,細(xì)小纖維和干擾物有很強(qiáng)的凝聚作用,使?jié)窦堩?yè)中孔隙增多,紙頁(yè)在成形區(qū),真空區(qū)和壓榨區(qū)濾水速度加快,濕紙頁(yè)水份含量減少則在干燥區(qū)所需蒸汽量減少而節(jié)能.PDE的使用方法和設(shè)備十分簡(jiǎn)便,只要將其用水沖稀到510%加入填料或漿中均可.PDE用量一般為13kg/t紙,其費(fèi)用僅相當(dāng)于陽(yáng)離子淀粉的5060%左右.使用PDE后從紙品灰份提高,流失減少,產(chǎn)量增加,提高車速和生產(chǎn)率,白水封閉率提高,水耗降低,蒸汽能

14、耗減少,施膠劑節(jié)省,紙質(zhì)提高等綜合效益評(píng)價(jià),投入一份費(fèi)用會(huì)獲得三倍以上收益.這對(duì)于許多紙廠提高紙品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,減少污染,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是一種十分有效的技術(shù)措施.(上接第35頁(yè))就在于,國(guó)內(nèi)尚缺乏相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,無(wú)法提早對(duì)傾銷行為做出防范.外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院亞非部的黃銳認(rèn)為,目前包括銅版紙企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)很多企業(yè)都受到傾銷或者反傾銷的影響,因此,只有建立有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制,才能有效避免傾銷對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響.目前由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委牽頭建立的TBT系統(tǒng)正在緊鑼密鼓的制作中,預(yù)計(jì)將在2003年底試運(yùn)行,在2005年正式投入使用.該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)控,例如匯率,GDP增長(zhǎng)速度,能夠盡早對(duì)中國(guó)進(jìn)口和出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量是否屬于32傾銷范圍進(jìn)行判斷