鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)課件

1、 第一部分:村務(wù)公開與民主管理知情權(quán)決策權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)定期召開黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會(huì)制度，村中大事、熱點(diǎn)事情經(jīng)村民大會(huì)決定。重大事情做到事前、事中、事后全過程公開。堅(jiān)持公開、公正、平等原則，選拔領(lǐng)導(dǎo)人才。由村民或者村民代表對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。共同遵守，共同監(jiān)督，把村民自治制度落到實(shí)處。省、自治區(qū)、直轄市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組省、自治區(qū)、直轄市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開指導(dǎo)小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開指導(dǎo)小組村組村務(wù)公開村組村務(wù)公開村民委員會(huì)村民委員會(huì) 制定方案制定方案村務(wù)公開監(jiān)督小組村務(wù)公開監(jiān)督小組

2、 黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議 村民委員會(huì)村民委員會(huì) 村務(wù)公開欄公布村務(wù)公開欄公布聽取群眾意見聽取群眾意見 審查審查 補(bǔ)補(bǔ) 充充 完善完善討論討論確定確定村委會(huì)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況國家計(jì)劃生育政策落實(shí)方案水電費(fèi)收繳情況村民利益本村享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)校建路等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案宅基地使用方案集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)承包公益事業(yè)建設(shè)承包方案國家生育絕育政策村民會(huì)議討論決定村民利益的其他事項(xiàng)村民承包經(jīng)營方案從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使計(jì)劃內(nèi)一、二胎指標(biāo)數(shù)量條件落實(shí)名單計(jì)劃外懷孕生育超生子女費(fèi)征收使用發(fā)放對(duì)象和條件年度人口計(jì)劃公開電價(jià)政策救災(zāi)救濟(jì)款領(lǐng)取戶名單和

3、數(shù)量上級(jí)撥來救災(zāi)救濟(jì)款數(shù)量應(yīng)繳費(fèi)額用電數(shù)量實(shí)繳費(fèi)額涉及村民利益普遍關(guān)心其他事項(xiàng)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容專項(xiàng)收支（資金預(yù)算、資金來源、資金使用、決算等）群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)各項(xiàng)收入代收代繳費(fèi)用：水電費(fèi)以及其他以資代勞情況集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配情況各項(xiàng)支出財(cái)務(wù)計(jì)劃及其他執(zhí)行情況各 項(xiàng) 收 入四荒（山溝灘丘）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入承包項(xiàng)目的收入征用土地補(bǔ)償款及土地租賃收入各項(xiàng)暫收款、集體的其他收入國家下拔的優(yōu)撫款救災(zāi)救濟(jì)款物各 項(xiàng) 支 出公積、公益金支出村組干部工資、村民誤工、計(jì)劃生育補(bǔ)貼優(yōu)撫、撫貧費(fèi)開支義務(wù)兵優(yōu)待金民兵訓(xùn)練補(bǔ)貼修建費(fèi)開支管理費(fèi)辦公費(fèi)開支專項(xiàng)收支（資金預(yù)算、資金來源、資金使用、決算等）

4、修筑村路、建造辦公樓、活動(dòng)場(chǎng)添置辦公用品、修理農(nóng)用機(jī)井等重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收支村務(wù)公開監(jiān)督小組村務(wù)公開監(jiān)督小組民主理財(cái)小組 村務(wù)公開監(jiān)督小組的成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組的成員的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員條件村務(wù)公開監(jiān)督小組成員條件1 1、熱愛集體、公道正派、熱愛集體、公道正派2 2、有一定議事能力、有一定議事能力3 3、小組內(nèi)應(yīng)該有具備財(cái)會(huì)知、小組內(nèi)應(yīng)該有具備財(cái)會(huì)知 識(shí)的成員識(shí)的成員 村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)1 1、審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容、審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容2 2、向村民會(huì)議和村民代表會(huì)、向村民會(huì)議和村民代表

5、會(huì) 議報(bào)告監(jiān)督情況議報(bào)告監(jiān)督情況村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免不履行職責(zé)的村務(wù)公開監(jiān)督小組成員村務(wù)公開監(jiān)督小組村務(wù)公開監(jiān)督小組民主理財(cái)小組 民主理財(cái)小組的職責(zé)民主理財(cái)小組的職責(zé)1 1、監(jiān)督本村財(cái)務(wù)活動(dòng)、監(jiān)督本村財(cái)務(wù)活動(dòng)2 2、參與制定本村集體、參與制定本村集體 的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng) 財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理制度3 3、檢查審核財(cái)務(wù)帳目、檢查審核財(cái)務(wù)帳目 及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 事項(xiàng)事項(xiàng)4 4、有權(quán)否決不合理開、有權(quán)否決不合理開 支支5 5、向村民會(huì)議或者村、向村民會(huì)議或者村 民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并 報(bào)告工作報(bào)告工作民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議從村務(wù)公開

6、監(jiān)督小組成員中推選民主理財(cái)小組與村務(wù)公開小組的關(guān)系：1、兩個(gè)小組成員是重 合的，基本上一套 人馬，兩塊牌子。2、工作重點(diǎn)各有側(cè)重。村民會(huì)議村民代表會(huì)議授權(quán)本村18周歲以上村民過半數(shù)參加本村三分之二以上戶代表參加所作決定經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過村民代表會(huì)議議事規(guī)則 農(nóng)村土地承包調(diào)整等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見1、村集體的土地承包和租賃；2、集體企業(yè)改制；3、集體舉債；4、集體資產(chǎn)處置；5、村干部報(bào)酬；6、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；7、建設(shè)承包方案。8、村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍 調(diào)整。中華人民共

7、和國村民委員會(huì)組織法（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ) 貼標(biāo)準(zhǔn)； （二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用； （三）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事 業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案； （四）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方 案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案； （五村民的承包經(jīng)營方案； （六）宅基地的使用方案； （七）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討 論決定的涉及村民利益的其他事 項(xiàng)。由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、110以上村民聯(lián)名或15以上村民代表聯(lián)名村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議 村黨組織、村民委員會(huì) 村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議 提出議案 提出具體意見或建議 討論決定 實(shí)施 辦理鄉(xiāng)、民

8、族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見提交村民會(huì)議討論決定上報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)任何組織或個(gè)人未經(jīng)村民會(huì)任何組織或個(gè)人未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定議或村民代表會(huì)議討論決定不得任意更改村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定不得擅自以集體名義借貸不得變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施后果行為無效行為無效村民有權(quán)拒絕村民有權(quán)拒絕造成損失由個(gè)人承擔(dān)造成損失由個(gè)人承擔(dān)構(gòu)成違紀(jì)的給與構(gòu)成違紀(jì)的給與黨紀(jì)政紀(jì)處分黨紀(jì)政紀(jì)處分涉嫌違法的移交涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理制度銀行存款管理制度產(chǎn)品物資管理制度固定資產(chǎn)管理制度有價(jià)證券管理制度財(cái)務(wù)收支管理制度財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度財(cái)會(huì)人員管理制度

9、一事一議籌資籌勞制度 遞交遞交經(jīng)手人經(jīng)手人（要求：要求：取得有效的原始取得有效的原始 憑證，注明用途憑證，注明用途并簽字或蓋章）并簽字或蓋章） 報(bào)經(jīng)報(bào)經(jīng)民主理財(cái)小組民主理財(cái)小組（要求：集體審（要求：集體審核，民主理財(cái)小核，民主理財(cái)小組組長簽字或者組組長簽字或者蓋章）蓋章） 交付交付村黨組織、村委村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)負(fù)責(zé)人（要求：（要求：審批同意后，簽字審批同意后，簽字或者蓋章）或者蓋章） 會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)人員（要求：審核記帳）專項(xiàng)審計(jì)土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用審計(jì)一事一議籌資籌勞審計(jì)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門日常審計(jì)抽查審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)市級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)縣

10、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門向群眾公開接受群眾監(jiān)督退賠黨紀(jì)政紀(jì)處分法律 責(zé)任鄉(xiāng)級(jí)黨委政府形式形式村民會(huì)議村民代表會(huì)議村民座談時(shí)間時(shí)間每年進(jìn)行一次 組織組織標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)群眾滿意與否 連續(xù)兩次評(píng)議不合格的村黨組織成員：按黨內(nèi)關(guān)規(guī)定處理村委會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員：辭職或罷免。其他村務(wù)管理人員：由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。移交內(nèi)容：公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)、其他遺留問題。鄉(xiāng)級(jí)人民政府主持移交工作對(duì)拒絕移交或無故拖延移交對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的處理的處理由村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府予以批評(píng)教育，督促改正。對(duì)對(duì)移交過程中發(fā)生的重大問題移交過程中發(fā)生的

11、重大問題村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)處理。激勵(lì)制度1、上級(jí)組織和有關(guān)部門關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，為他們創(chuàng)造良 好的工作條件和環(huán)境。2、對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部，給與大力宣傳與表彰；對(duì)生活 有困難的村干部給與關(guān)心和愛護(hù)。3、堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)村干部的行為。約束制度1、加強(qiáng)對(duì)村干部的思想作風(fēng)教育。2、對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，造成工作失誤和重 大損失的，村務(wù)公開不及時(shí)、不全面，弄虛作假的，村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正。3、對(duì)拒不改正的，黨組織成員給與相應(yīng)的黨紀(jì)處分，村委會(huì)班子 成員，依法罷免。 村

12、民事務(wù)辦理是實(shí)踐村民事務(wù)辦理是實(shí)踐“三個(gè)代表三個(gè)代表”主要思想的重要內(nèi)主要思想的重要內(nèi)容，容， 是進(jìn)一步落實(shí)是進(jìn)一步落實(shí)“愛民、利民、惠民愛民、利民、惠民”政策的重要舉措，政策的重要舉措，是改善干群關(guān)系的有效手段，對(duì)此經(jīng)村黨支部、村委會(huì)研究是改善干群關(guān)系的有效手段，對(duì)此經(jīng)村黨支部、村委會(huì)研究決定，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，對(duì)村民事務(wù)開展全程辦理，從決定，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，對(duì)村民事務(wù)開展全程辦理，從根本上解決群眾辦事難問題，并落實(shí)兩名專職辦事員負(fù)責(zé)辦根本上解決群眾辦事難問題，并落實(shí)兩名專職辦事員負(fù)責(zé)辦理。理。 一、辦理范圍一、辦理范圍 營業(yè)執(zhí)照辦理、年檢、建房、購車、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營業(yè)執(zhí)照辦理、

13、年檢、建房、購車、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求學(xué)、工商投訴等。求學(xué)、工商投訴等。 二、辦理制度二、辦理制度 1 1、辦理制度應(yīng)遵循、辦理制度應(yīng)遵循“便民、公平、依法、高效便民、公平、依法、高效”的基的基本原則。本原則。 2 2、辦理事務(wù)一般在、辦理事務(wù)一般在2 2個(gè)工作日內(nèi)完成。個(gè)工作日內(nèi)完成。 4 4、如果不屬于辦理范圍或由于客觀原因造成未能辦理、如果不屬于辦理范圍或由于客觀原因造成未能辦理的，應(yīng)在當(dāng)天及時(shí)通知村民并作出明確答復(fù)和解釋。的，應(yīng)在當(dāng)天及時(shí)通知村民并作出明確答復(fù)和解釋。 5 5、每半年由辦事員向村民代表匯報(bào)一次工作情況，聽、每半年由辦事員向村民代表匯報(bào)一次工作情況，聽取村民代表的反饋意見

14、，了解全程辦理員工作實(shí)施情況以便取村民代表的反饋意見，了解全程辦理員工作實(shí)施情況以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。進(jìn)一步改進(jìn)工作。 三、辦理員守則三、辦理員守則 1 1、村民事務(wù)全程辦理員，屬村委會(huì)招聘工作人員（享受、村民事務(wù)全程辦理員，屬村委會(huì)招聘工作人員（享受村級(jí)工作人員待遇，試用期六個(gè)月）。村級(jí)工作人員待遇，試用期六個(gè)月）。 2 2、辦理員必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高、辦理員必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。 3 3、辦理員必須嚴(yán)格遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，無、辦理員必須嚴(yán)格遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，無條件為村民辦理各項(xiàng)事務(wù)條件為村民辦

15、理各項(xiàng)事務(wù) 4 4、不能以任何理由、對(duì)村民需辦理的事務(wù)進(jìn)行推托。、不能以任何理由、對(duì)村民需辦理的事務(wù)進(jìn)行推托。 5 5、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自請(qǐng)客吃飯。、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自請(qǐng)客吃飯。一月份村務(wù)公開自查情況通報(bào)一月份村務(wù)公開自查情況通報(bào) 近日，鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨政辦、經(jīng)管站等部門，對(duì)各村一月份村務(wù)公開情況進(jìn)行了抽查，從抽查的情況看，大部分片、村對(duì)村務(wù)公開工作比較重視，能夠按照上級(jí)有關(guān)部署及慣例進(jìn)行公開。 一月份是我們的民主管理月，按照鎮(zhèn)紀(jì)委的安排，各村進(jìn)行了民主管理活動(dòng)。一是大部分村能夠按照要求，召開了一次村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論通過涉及全體村民切身利益的和村民關(guān)注的大事、要事，確保做到?jīng)Q策順民心、合民意；二是村三職干部進(jìn)行了個(gè)人述職，并在此基礎(chǔ)上對(duì)村“兩委”進(jìn)行民主評(píng)議，并向全體村民公開評(píng)議結(jié)果，對(duì)民主評(píng)議不稱