中山市東區(qū)舊村莊改造項目前期工作流程暫行辦法(征求

1、-1 -中山市東區(qū)“舊村莊”改造項目前期工作流程暫行辦法（征求意見稿）第一條 為進一步推進我區(qū)的舊村莊改造工作，解決集體經(jīng)濟組織在舊改前期工作資金不足問題，建立規(guī)范的前期服務(wù)機構(gòu)遴選規(guī)則，根據(jù)中山市三舊”改造實施辦法（試行）、中山市舊村莊全面改造實施細則（試行）有關(guān)文件，結(jié)合 我區(qū)實際情況，制定本暫行辦法。第二條 區(qū)辦事處組織開展 舊村莊”改造項目前期各項 工作。前期各項工作均通過公開方式擇優(yōu)引入具備資質(zhì)的服務(wù) 機構(gòu)開展，區(qū)辦事處先行墊付所需費用，待確定項目合作主體后，約定由合作主體返還，使舊村莊改造工作頂層設(shè)計、決策 機制、執(zhí)行機制、協(xié)調(diào)機制、責任層層傳導(dǎo)到位。因改造項目 表決所產(chǎn)生的村民誤

2、工費用， 先由屬地社區(qū)登記，待確定項目合 作主體后，由合作主體按登記給付。第三條 本辦法適用于東區(qū)范圍內(nèi)舊村莊連片改造項目的前期工作 第四條 改造項目前期工作具體包括以下內(nèi)容：- 2 -（一）改造項目范圍、面積，集體土地范圍、面積以及國 有土地范圍、面積等調(diào)查、測繪、統(tǒng)計、核實。（二）集體土地及國有土地上的建設(shè)情況調(diào)查、測繪、統(tǒng) 計、核實。包括建筑物坐落，產(chǎn)權(quán)人，不動產(chǎn)權(quán)證號、產(chǎn)權(quán)登 記用途、登記時間，基底面積、層數(shù)、建筑面積，報建、建成 時間，現(xiàn)狀用途，附著物類型及數(shù)量等內(nèi)容。（三）改造項目范圍內(nèi)的人口、歷史文化遺存、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、測繪、統(tǒng)計、核實。（四）房地產(chǎn)價值評估、改造成

3、本的核算。（五）改造項目經(jīng)濟效果評價。（六）改造項目社會風險評估。（七）根據(jù)項目實際需要開展的其他工作。第五條 前期工作 具體實施步驟如下：（一） 開展改造意愿調(diào)查。 對有強烈意向參與舊村莊改造 的片區(qū)， 由集體經(jīng)濟組織作為申報主體， 向區(qū)城市更新辦申領(lǐng) 項目改造意愿征詢表（見附件1），在區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作 局的監(jiān)督下， 和屬地社區(qū)組織開展擬改造范圍內(nèi)相關(guān)權(quán)利人改- 3 -造意愿的摸底調(diào)查（涉及集體用地的，應(yīng)當按照村民委員會 組織法的相關(guān)規(guī)定表決； 涉及國有用地的應(yīng)當取得占國有土 地面積 2/3 以上的權(quán)利人且總?cè)藬?shù) 2/3 以上的權(quán)利人同意）。 集體經(jīng)濟組織根據(jù)權(quán)利人的填報情況和相關(guān)調(diào)查資料及

4、集體 表決結(jié)果， 統(tǒng)計梳理擬改造范圍內(nèi)改造意愿情況、 權(quán)屬地塊基 本情況和現(xiàn)狀建筑物情況，形成項目改造意愿征詢匯總表 （見附件 2）和項目土地房屋情況匯總表（見附件3）。（二）申報更新單元計劃。對于滿足中山市舊村莊全面 改造實施細則（試行）（中府2018 58 號）中第十二條規(guī)定條件的片區(qū)， 集體經(jīng)濟組織自行擬定 更新單元計劃 （范 本詳見附件 4），并向區(qū)城市更新辦報送項目改造意愿征詢 匯總表、項目土地房屋情況匯總表及更新單元計劃， 由區(qū)城市更新辦審核更新單元計劃、改造項目范圍（改造 項目范圍應(yīng)當依據(jù)村界，結(jié)合市政道路、 河流等要素及產(chǎn)權(quán)邊 界等因素進行劃定， 符合形狀較規(guī)整、 四至界線相對

5、連片成片、 符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求），并對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃及人口、 “三舊”改造標圖建庫圖斑等情況進行初 步審查，形成審查意見。-4 -（三）報區(qū)黨工委會議審議。區(qū)城市更新辦依據(jù)該舊村莊更新單元計劃，制定該項目改造前期工作流程、估算前期工作經(jīng)費，并與更新單元計劃、改造范圍及初步審查意見一同上報區(qū)黨工委會議審議，審定符合條件后在改造區(qū)域范圍內(nèi)張 貼公示，公示期 7 個工作日。經(jīng)公示無異議，或有異議但經(jīng)核 實不成立的，正式啟動該舊村莊改造前期工作，并將改造項目納入東區(qū)項目預(yù)備庫。（四）啟動改造項目前期工作。成立改造項目專項工作小組，由區(qū)黨政辦、宣傳辦、綜治維穩(wěn)辦、司法所、

6、發(fā)改局、經(jīng) 信局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局、 住建局、城市更新辦、綜合執(zhí)法局、 財政分局等部門和相關(guān)社區(qū)組成（具體以正式文件為準），指 導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)單位通過公開方式擇優(yōu)引入測繪機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、工程咨詢機構(gòu)、工程造價機構(gòu)進行項目前期舊改工作。測繪機構(gòu)對改造項目范圍內(nèi)土地房屋數(shù)據(jù)進行測量核實，并出具測量成果報告。主要數(shù)據(jù)包括改造項目范圍、面積，國-5 -有土地范圍、面積，集體土地范圍、 面積，地上建筑物面積等。 房地產(chǎn)評估機構(gòu)對改造項目范圍內(nèi)涉及的土地房屋價值進行評估核算，初步核定改造項目的補償安置費用（作為項目補償安置最低控制價），并出具評估報告。評估內(nèi)容包括：土 地使用權(quán)價值、房屋建筑物價值、室

7、內(nèi)裝修價值、臨遷費用測 算等。工程咨詢機構(gòu)對項目進行社會穩(wěn)定風險評估和經(jīng)濟效果 評價，并出具相關(guān)論證報告。工程造價機構(gòu)依據(jù)上述資料對項目進行成本核算，并出具相關(guān)成果。以上服務(wù)機構(gòu)需與區(qū)城市更新辦簽署保密協(xié)議，由區(qū)城市更新辦負責上述資料的匯總、裝訂、組卷，具體以項目改造前 期工作流程為準。第六條 公開選定合作意向企業(yè)。區(qū)相關(guān)單位通過公開方 式選定招標代理機構(gòu)并依據(jù)上述資料編制改造項目招標文件， 招標文件中涉及集體經(jīng)濟組織成員重大利益的內(nèi)容，需要按照村民委員會組織法進行表決，表決通過后，在市公共資源 交易中-6 -心公示不少于 30 日，從企業(yè)資質(zhì)實力、開發(fā)經(jīng)驗、責 任能力，及其編制的規(guī)劃方案、補

8、償安置初步方案、公建用地 貢獻等方面評比， 公開選定 3 家合作意向企業(yè)， 少于 3 個合作 意向企業(yè)的按照實際投標企業(yè)數(shù)決定。第七條 申報改造項目規(guī)劃方案和編制改造單元規(guī)劃。以綜合得分順位第 1 名投標人的改造項目規(guī)劃方案，作為該項目的規(guī)劃方案，由集體經(jīng)濟組織向區(qū)辦事處申報。區(qū)辦事處組織專家對改造項目規(guī)劃方案進行技術(shù)審查，對符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和公共配套設(shè)施等基本要求的，由區(qū)辦事處組織編制改造單元規(guī)劃，并按程序報批。第八條確定合作企業(yè)。改造單元規(guī)劃經(jīng)批準后，區(qū)城市更新辦指導(dǎo)村集體組織召開村民代表大會和股民大會，在區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局的監(jiān)督下， 對合作意向企業(yè)編制的規(guī)劃設(shè)計方 案、補償安置方案等進行

9、公開表決，確定合作企業(yè)。第九條 本暫行辦法由東區(qū)城市更新辦負責解釋。如本暫行辦法實施期間與市政府“三舊”改造新出臺政策不一致的，以市政 府-7 -最新政策為準。第十條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 3 年附件：1.東區(qū)x項目改造意愿征詢表2. 東區(qū)x項目改造意愿征詢匯總表3. 東區(qū)x項目土地房屋情況匯總表4. 更新單元計劃（參考范本）附件 1-8 -東 H 目改造意愿征詢表意 愿情 況產(chǎn)權(quán)人/戶主房地產(chǎn) 座落地址是否有改造意愿（冋意申報）是否房 地產(chǎn) 基本 情況房屋面積m2土地面積m現(xiàn)狀用途商住 住宅 商業(yè) 其它是否已領(lǐng)有房產(chǎn)證是，證號否是否已領(lǐng)有土地證是，證號否委托情況茲委托申報改造相

10、關(guān)方案【舊城鎮(zhèn)改造（國有土地）填寫】產(chǎn)權(quán)人/戶主（或代理人）簽名：聯(lián)系電話：附件 1-9 -填報日期： 年 月 日附件 1-10 -東區(qū)XX項目改造意愿征詢匯總表填報單位：填報日期： 年 月曰調(diào)查時間：年月日至年月日土 地性 質(zhì)序 號集體經(jīng)濟組織 名稱土地面積3)權(quán)利人總數(shù)同意申 報人數(shù)同意比率是否達到意愿條件備注集 體1A村土地面積小計國 有1A村土地面積小計地塊 總數(shù)權(quán)屬地塊總面積同意申報改造 的土地總面積同意比率是否達到意愿條件備注填表說明：“權(quán)利人類型”，對已領(lǐng)證的，填“土地使用權(quán)人”；未領(lǐng)證的，填“土 地實際使用人”附件 311東區(qū)XX項目土地房屋情況匯總表（申報主體初查）填報單位：

11、填報日期：年 月日調(diào)查時間： 年 月 日至年 月 日面積單位：怦地塊序號土地性質(zhì)土地權(quán)利人集體國有身份證號碼產(chǎn)權(quán)證證號土地 情況使用權(quán)人（或?qū)嶋H使用人）現(xiàn)狀使用面積現(xiàn)狀使用用途土地證號使用權(quán)性質(zhì)證載面積證載用途上蓋 建筑 物情況:所有權(quán)人（或?qū)嶋H所有人）:現(xiàn)狀建筑面積現(xiàn)狀建筑用途房產(chǎn)證號證載面積證載用途“-地” 情況用地面積其中農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地合計備注填表說明：1、“土地權(quán)利人”及“產(chǎn)權(quán)證證號”：對集體土地，填土地所有權(quán)人（與所有 權(quán)證證載一致）及對應(yīng)的所有權(quán)證號，未領(lǐng)所有權(quán)證的不填，在“備注”欄說明“未領(lǐng)土地所有權(quán)證”；對國土土地，獨有或共有的，填土地使用權(quán)人及對應(yīng)的 土地使用權(quán)證號，

12、對附件 312建筑物區(qū)分所有權(quán)的，填分割前土地使用權(quán)人及對應(yīng)的土地13使用權(quán)證號。2、未領(lǐng)證的，不填寫“土地證號（房產(chǎn)證號） ”、“使用權(quán)性質(zhì)” 、 “證載面積”和“證載用途”等欄，在“備注”欄對應(yīng)說明“未領(lǐng)取土地/房產(chǎn) 證”。3、“使用權(quán)性質(zhì)”填出讓、劃撥或其他。4、本表可根據(jù)項目實際情況增減行數(shù)。附件 414更新單元計劃參考范本區(qū)X更新單元計劃根據(jù)0鎮(zhèn)（X區(qū)） 三舊”改造規(guī)劃，現(xiàn)擬對座落于XX的舊村莊用地進行改造。計劃方案如下：一、土地房屋基本情況本項目用地總面積,現(xiàn)狀使用用途為：XX已領(lǐng)有不動產(chǎn)權(quán)證（土地證），證載面積：X卅，證載用途為：XX土地性質(zhì)為：國有/集體。（如沒有領(lǐng)證，不需要填

13、 寫 已領(lǐng)有不動產(chǎn)權(quán)證土地性質(zhì)為：國有/集體”內(nèi)容； 需完善歷史用地手續(xù)的，填寫：需完_X卅；有 三地”的，填寫：其中 三地”面積X尬）該項目用地已于 19X年建有上蓋物，總建筑面積XX川（其中基底面積X卅）。已領(lǐng)有不動產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證）， 證載面積：X卅，證載用途為：XX（如沒有領(lǐng)證，不需 要填寫已領(lǐng)有不動產(chǎn)權(quán)證”容）附件 415二、更新目標和更新方向16本項目在對規(guī)劃范圍城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點、歷史文脈等各種資源深入挖掘提煉，并全面梳理上層次規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及相關(guān)法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對該片區(qū)總體結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以及設(shè)施配套進行整體構(gòu)思和安排。通過編制改造項目規(guī)劃方案實施改造，改造為*、*等用途，改造后計劃引進/用于（*、*）等產(chǎn)業(yè)項目、增加*，*等城市配套設(shè)施。三、實施方式和時序本項目用地計劃由我單位自行投入資金進行改造（村企合作：本項目用地計_進行合作改造）。分熾建設(shè)，建筑總面積X*，用地容積率為X。第一期計劃于X年X月動工，X年X月竣工，建 筑面積X*；第二期計劃。（集體經(jīng)濟組織交由政府主導(dǎo)改造的情形：本項目用地計劃由我單位交由政府主導(dǎo)改造，計劃于X年 胡自行搬（拆）遷整理土地并交地；計劃