大嶺山排樓坑二巷在建工地“1.19”高處墜落一般事故的調(diào)查報告

1、一、事故有關(guān)人員概況1、屋主1：鄭有強，男，廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)人2、屋主2：張土金，男，廣東省羅定市泗綸鎮(zhèn)人3、屋主3：張鄭金，男，廣東省羅定市泗綸鎮(zhèn)人4、施工人員：黃祥兵，男，廣東省陽江市江城區(qū)人5、施工人員：莊宏賓，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)海陵鎮(zhèn)人6、施工人員：余杏團(tuán)，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)海陵鎮(zhèn)人7、死者妻弟：梁土盛，男，廣東省陽江市海陵區(qū)海陵鎮(zhèn)人8、死者岳父：梁沙養(yǎng)，男，廣東省陽江市轄區(qū)海陵鎮(zhèn)人10、東莞市寮步有才建筑公司：經(jīng)查工商企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)現(xiàn)無此單位信息，經(jīng)詢問房東得知施工合同有此名稱是因為施工合同樣板是由黃進(jìn)友提供，打印出來時候就已經(jīng)存在該名稱，所以由黃進(jìn)友在

2、合同“承建方”代表處的公司名后面簽名確認(rèn)，無蓋印章。11、包工頭（死者）：黃進(jìn)友，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)人。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況2015年07月13日鄭有強與港粵公司簽訂廣東省建設(shè)工程施工合同，工程名稱：鄭有強、張鄭金、張土金聯(lián)建樓（以下簡稱“聯(lián)建樓”），地點：東莞市大嶺山鎮(zhèn)排樓坑二巷，工程規(guī)模：8層，建筑面積2442.53m2。當(dāng)天鄭有強向大嶺山規(guī)劃建設(shè)辦建設(shè)報備，該聯(lián)建樓由鄭有強、張土金、張鄭金三人共同所有，占地面積290.29m2,登記施工單為港粵公司。2015年10月6日房屋所有人中鄭有強、張鄭金兩人與黃進(jìn)友簽訂承包建設(shè)工程施工合同，將蓋樓工程承包給黃進(jìn)友，鄭有強

3、、張鄭金作為甲方代表簽名，黃進(jìn)友作為乙方代表簽名，工程約定樓房建筑材料由甲方提供，合同價款按投影面積計算，不分樓層高低均為每平方米單間320元；經(jīng)核算，建筑人工成本為2442.5*320=781600（元）。2015年11月黃進(jìn)友施工隊開始在該工地挖基施工，截止事故發(fā)生時該聯(lián)建樓已完成地上第三層結(jié)構(gòu)主體。2016年1月19日早上6點左右，施工人員在寮步居住地吃完早餐后由包工頭黃進(jìn)友駕車送到大嶺山排樓坑工地；約7點30分，黃進(jìn)友在排樓坑二巷工地安排完工作后到二樓整理木板，期間不慎從二樓預(yù)留通水管電線的洞口墜落到一樓地面，附近工友發(fā)現(xiàn)其受傷情況嚴(yán)重并立即呼救，其他工友幫忙將受傷的黃進(jìn)友抬上汽車，由

4、梁土盛開車送往寮步人民醫(yī)院搶救，大約12點半，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)現(xiàn)場勘查二樓地面事故發(fā)生點，死者黃進(jìn)友墜落位置有兩個并排的預(yù)留洞口，規(guī)格分別為80cmK80cnn50cmK50cmi該洞口距一樓地面約6米高，用于日后安裝水管電線用，洞口處無設(shè)置安全防護(hù)欄及危險警示標(biāo)識。三、事故人員傷亡情況及家屬情況1、該起事故共造成1人死亡，死者黃進(jìn)友，男，廣東省陽江市海陵島試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)人。2、家屬情況。妻子梁兜彩，兒子黃建安，女兒黃錦鴻，父親黃月喜，母親陳燕華。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）事故原因1、直接原因工地施工承包方安全管理不完善，沒有將洞口的木板釘住固定，沒有在洞口附近設(shè)置危險警告提示，沒

5、有在洞口設(shè)置安全防護(hù)欄。鄭有強、張土金、張鄭金作為屋主未及時督促黃進(jìn)友采取安全措施，增加安全設(shè)施。2、間接原因包工頭黃進(jìn)友自身麻痹大意，無留意工地預(yù)留洞口，且未佩戴勞動防護(hù)用品（頭盔），不慎從二樓預(yù)留水電洞口跌落至一樓地面，樓高6米，造成其受傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。（二）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因高處墜落受傷經(jīng)搶救無效死亡的一般生產(chǎn)安全事故。五、責(zé)任認(rèn)定包工頭黃進(jìn)友的施工隊無工程承包資質(zhì)，承包該建筑的施工工程，負(fù)有現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理、安全教育、配置安全設(shè)施等責(zé)任，從開始建樓至今，工地預(yù)留通水管電線的洞口處就存在安全隱患，現(xiàn)場既沒有安全防護(hù)設(shè)施，也沒有危險警示牌，黃進(jìn)友在工地亦無佩戴勞

6、動防護(hù)用品（頭盔、安全繩），思想意識麻痹大意，意外從預(yù)留洞口掉落到一樓，黃進(jìn)友負(fù)有責(zé)任。屋主鄭有強、張土金、張鄭金三人將工程承包給沒有工程施工資質(zhì)的黃進(jìn)友，并簽訂施工承包合同，未定期進(jìn)行安全檢查。根據(jù)鄭有強、張土金、張鄭金三人提供關(guān)于大嶺山“1.19”事故涉及的鄭有強、張土金和張鄭金聯(lián)建樓的情況說明，該聯(lián)建樓是三人共同出資建設(shè)，鄭有強與東莞市港粵建筑有限公司簽訂廣東省建設(shè)工程施工合同，并到大嶺山鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)部門建筑報備，鄭有強和張鄭金作為代表與黃進(jìn)友簽訂承包建設(shè)工程施工合同，但三人皆承認(rèn)上述行為由三人共同作出的決定，所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任由鄭有強、張土金、張鄭金三人共同承擔(dān)，該

7、聯(lián)建樓建好之后的用途部分自住部分出租，故該聯(lián)建樓的建設(shè)行為應(yīng)確認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營活動，屋主鄭有強、張土金、張鄭金等三人共同對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。港粵公司將公司工程承包資質(zhì)及相關(guān)資料提供給鄭有強、張土金、張鄭金，用于簽訂廣東省建設(shè)工程施工合同向大嶺山規(guī)劃建設(shè)辦辦理排樓坑該聯(lián)建樓的建設(shè)報備手續(xù)。因該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理葉紹文與鄭有強是朋友關(guān)系，出借該公司資質(zhì)出于友情幫助，未向鄭有強、張土金、張鄭金以及黃進(jìn)友收取任何費用，亦未實際參與該工程施工，后房東將該工程承包給黃進(jìn)友，根據(jù)建筑工程施工許可與管理辦法第五條第三款規(guī)定“建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證”，港粵公司簽

8、訂合同應(yīng)及時跟蹤該項目工程的進(jìn)展，如果房東將該工程承包給黃進(jìn)友，港粵公司應(yīng)主動向大嶺山規(guī)劃建設(shè)辦申請取消備案，但該公司至今未申請，故港粵公司對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。六、處理建議1、包工頭黃進(jìn)友在該起事故負(fù)有責(zé)任，鑒于他已死亡，不再對其進(jìn)行處罰。2、屋主鄭有強、張土金、張鄭金等三人共同在該起事故中負(fù)有責(zé)任，建議由大嶺山安監(jiān)分局依法對其進(jìn)行行政處罰。3、鄭有強、張土金、張鄭金聯(lián)建樓工地施工現(xiàn)場暫停施工，按要求進(jìn)行整改，經(jīng)大嶺山安監(jiān)分局和規(guī)劃建設(shè)辦審核同意后方可繼續(xù)施工。4、港粵公司在該起事故中負(fù)有責(zé)任，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理。七、事故防范和整改措施為了深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，有效防范同類

9、事故的再次發(fā)生，提出以下建議：（一）屋主鄭有強、張土金、張鄭金應(yīng)按照安監(jiān)部門作出的現(xiàn)場處理措施決定書（NO：1019624）的責(zé)令要求，暫時停產(chǎn)、停止使用相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，并對現(xiàn)場存在的安全隱患逐一進(jìn)行整改。屋主應(yīng)尋求專業(yè)合法的工程承包企業(yè)，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審核同意后方可重新施工。杜絕將施工作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包，督促工程承包單位嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)施工及配備各類勞動防護(hù)設(shè)施、用品。（二）施工單位要依法申請施工資質(zhì)，擁有合法施工資質(zhì)才能承包相應(yīng)工程，進(jìn)場施工前要對所有施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識，施工過程中做好日常安全生產(chǎn)管理工作，做好存在安全隱患的危險警示標(biāo)識及防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提供必要的勞動防護(hù)用品并督促工人正確佩戴方可進(jìn)行施工現(xiàn)場。（三）港粵公司要完善公司管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部資料使用審查制度，不得再將公司所有資料、資質(zhì)借用他人而不承擔(dān)工程施工，防范相關(guān)風(fēng)險的發(fā)生。（四）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦要加強對全鎮(zhèn)房屋建筑的安全管理工作，依照制定好的建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)范性文件執(zhí)行監(jiān)督，依法查處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，同時督促工程建設(shè)單位按照有關(guān)要求落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的安全意識。對該排樓坑該聯(lián)建樓工地進(jìn)行詳細(xì)安全生產(chǎn)檢查，并將檢查和整改情況反饋鎮(zhèn)安監(jiān)分局。（五）農(nóng)場社區(qū)要健全安全生