當(dāng)前社保基金監(jiān)管存在的問題及思考

1、建立健全社會(huì)保障體系，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)廣大社會(huì)保障對(duì)象合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。隨著社會(huì)保障制度改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。由于有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度還不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題仍然存在。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的安全與完整，是社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中存在的主要問題為

2、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)制定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度等一系列規(guī)章制度。勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及財(cái)稅等部門都能夠認(rèn)真地貫徹實(shí)施這一系列規(guī)章和制度，對(duì)加強(qiáng)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，確?；鸢踩?，起到了積極的推動(dòng)作用。但目前在縣級(jí)社保基金的擴(kuò)面征繳、支出、投資、預(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)中依然存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、社保擴(kuò)面征繳上沒有形成合力。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管過(guò)程中的職責(zé)。而在實(shí)際施行過(guò)程中，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃征收社會(huì)保

3、險(xiǎn)費(fèi)，而依法對(duì)繳費(fèi)單位的進(jìn)行監(jiān)督稽查和欠費(fèi)追繳及依法作出強(qiáng)制征繳決定等工作基本沒有實(shí)施；財(cái)政部門僅僅對(duì)已經(jīng)征繳到帳的社?；饘?shí)施財(cái)政專戶監(jiān)督管理，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時(shí)對(duì)一些享受上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助縣而言，財(cái)政部門為考慮能得到更多的上級(jí)補(bǔ)助資金，減少地方財(cái)政配套支出，在審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計(jì)部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲?jì)項(xiàng)目，但基本上只對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計(jì)。雖然各地政府在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作上出臺(tái)許多地方性法規(guī)，要求各部門

4、實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作仍然是勞動(dòng)保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。2、在基金監(jiān)管上財(cái)政、社保部門沒有形成雙向制約機(jī)制。社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定將社?；鸺{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?。但是，這樣做，將原來(lái)擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，變成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金都集中在財(cái)政部門專戶管理，加之地方財(cái)政資金相當(dāng)緊張，為財(cái)政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)各地社保基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府

5、的行為。其二，財(cái)政部門對(duì)社?；饘?shí)行有效監(jiān)管并不到位。財(cái)政部門對(duì)社保基金的監(jiān)督，力量都放在對(duì)存入財(cái)政專戶社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無(wú)力監(jiān)管。其三，社?；鸬谋Ｖ翟鲋滴茨苈涞綄?shí)處。按照制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。而實(shí)際操作上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問題上可能推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。同時(shí)在利息分配上，往往根據(jù)各險(xiǎn)種基金存款進(jìn)行粗略估算分配，缺乏分配的科學(xué)性。其四，部分縣由于地方財(cái)力緊張等因素，財(cái)政預(yù)算中未能安排社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，造成了“

6、吃”社會(huì)保險(xiǎn)基金及利息，長(zhǎng)期占用社?；鸬痊F(xiàn)象。3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支都是通過(guò)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾恚仨殢慕∪晟苾?nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財(cái)務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級(jí)政府和部門出臺(tái)了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時(shí)，少數(shù)工

7、作人員已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，個(gè)別財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)記帳發(fā)生差錯(cuò)，會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作流于形式，未能落到實(shí)處。4、社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法、社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定，但是由于受編制的限制，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會(huì)監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保

8、障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會(huì)大都沒有正常開展活動(dòng)。三是應(yīng)該向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒有及時(shí)披露，無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督。二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考針對(duì)存在的問題，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。1、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的管理。在國(guó)家尚未建立起完整的社會(huì)保障預(yù)算制度前，要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)

9、預(yù)算外資金管理的決定，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)引入財(cái)政部門編制財(cái)政支出“零基預(yù)算法”，把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位、參保職工人數(shù)、年度內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性的原則，編制社?；鹗杖腩A(yù)算，而不是簡(jiǎn)單的按照上年收入實(shí)績(jī)遞增一定的比例和幅度編制。要嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。年度預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政、地稅和勞動(dòng)保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時(shí)必須依法及時(shí)足額的撥付預(yù)算支出資金。財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)社

10、?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，要定期的對(duì)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，以此強(qiáng)化預(yù)算的約束力。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算管理，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)社?；饹Q算的審核工作，完善財(cái)政、勞動(dòng)保障兩部門聯(lián)合上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。2、加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度?！盁o(wú)源之水”越管越死，社?；疬B年出險(xiǎn)，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，壯大社會(huì)保險(xiǎn)基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動(dòng)保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極會(huì)同財(cái)政、地稅、工商部門，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、

11、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)向政府報(bào)告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭(zhēng)取審計(jì)部門在審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，向繳費(fèi)單位延伸審計(jì)，督促單位參保繳費(fèi)；同時(shí)要加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。3、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社?；鸬氖罩Ч芾?。一要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過(guò)渡性賬戶，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶。財(cái)政收入專戶、基金支出專

12、戶都要按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確保基金保值增值。二要嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。三要將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，堅(jiān)決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾恚瑖?yán)謹(jǐn)擠占挪用，各險(xiǎn)種基金之間不得相互調(diào)劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門和稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時(shí)報(bào)帳、定期對(duì)帳，嚴(yán)禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。4、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督和社

13、會(huì)監(jiān)督。按照社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法的規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合。向政府建議調(diào)整和充實(shí)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)組成人員，定期組織監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)要認(rèn)真聽取監(jiān)委會(huì)委員對(duì)勞動(dòng)保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社保基金年度報(bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情

14、況、社會(huì)保險(xiǎn)基金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會(huì)監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會(huì)保障才是完整的、全面的?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)首先要有制度，確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，其次是經(jīng)辦，包括勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦、財(cái)政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐?。还庥兄贫群捅O(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事

15、情也沒法做?！币粋€(gè)環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍，也是于來(lái)山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。“社保經(jīng)辦的任何一個(gè)部門、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不能獨(dú)立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督?！彼f(shuō)。要完善基金內(nèi)部控制機(jī)制。于來(lái)山強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)?！币倪M(jìn)基金監(jiān)督方式，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合?！艾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)監(jiān)控?！彼?，“以前我們都是事后審計(jì)，等出了問題才來(lái)查，現(xiàn)在要變成不

16、僅有事后的審計(jì)，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然。”社會(huì)基金監(jiān)管三大問題社?；鸨O(jiān)督管理的全國(guó)性統(tǒng)一法律一一社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例已經(jīng)被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國(guó)政法大學(xué)法語(yǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會(huì)監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無(wú)力，僅部分地方出臺(tái)了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾恚?/p>

17、面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長(zhǎng)，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無(wú)處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。第二個(gè)主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國(guó)大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。然而銀行利率近年來(lái)已低于工資增長(zhǎng)率，而適合社?；鹜顿Y的國(guó)債數(shù)量、期限無(wú)法滿足要求。專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社?；鹈媾R的是

18、支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙?；影俪觥：信e了這樣一個(gè)案例：重慶某區(qū)的一家民營(yíng)企業(yè)一共7個(gè)員工，其中有6個(gè)做了腎透析，已享受400多萬(wàn)元的醫(yī)?；?，事發(fā)后這幾人就申請(qǐng)注銷了公司?；鹪鲋敌侣窂綄?duì)應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前社會(huì)保險(xiǎn)法的制定契機(jī)，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則?！霸谖磥?lái)該法審議出臺(tái)后，由國(guó)務(wù)院制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社保基金監(jiān)管體系”。針對(duì)基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社?；鹪诂F(xiàn)階段作為一個(gè)投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大

19、型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財(cái)政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會(huì)保障支出。但胡繼曄認(rèn)為，無(wú)論何種投資，社保基金的安全性應(yīng)該放在首位，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。針對(duì)社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽(yáng)光下”。此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對(duì)策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞

20、動(dòng)和社會(huì)保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時(shí)間，對(duì)這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國(guó)家新設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)總局，由上而下，垂直管理?！皩脮r(shí)，人力資源和社會(huì)保障部作為直接決策部門，而社保總局作為政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)這種機(jī)制便于政事分開，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行政府社會(huì)化管理和服務(wù)的改革?！睂?duì)社保基金審計(jì)查出問題的初步分析勞動(dòng)保障部對(duì)近期社?；饘徲?jì)查出的違規(guī)問題進(jìn)行了初步分析。從時(shí)間看：1999年以前發(fā)生的2347億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；

21、2000年以后發(fā)生的4788億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。從違規(guī)主體看：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、地方政府、勞動(dòng)保障部門、稅務(wù)部門及相關(guān)部門都占一定比例?！鞍l(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定?！眲趧?dòng)保障部副部長(zhǎng)劉永富說(shuō)。四大措施整改社?；饘徲?jì)查出的問題劉永富表示，勞動(dòng)保障部將采取四大措施對(duì)社保基金審計(jì)查出的問題進(jìn)行整改：一是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府當(dāng)好參謀助手，在問題匯總分類、制定工作方案、提出解決意見、督促落實(shí)等方面，多做具體工

22、作，按政府的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部組織的工作小組，將對(duì)各地整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，重點(diǎn)省份要現(xiàn)場(chǎng)督辦。二是逐項(xiàng)整改審計(jì)查出的問題，清理回收資金。各地對(duì)審計(jì)查出的問題要逐一立項(xiàng)，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進(jìn)行梳理，明確解決辦法和責(zé)任單位，分類加以整改。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實(shí)行專戶管理、多頭開戶，要商有關(guān)部門立即糾正；不該用基金支出的費(fèi)用，要按規(guī)定把錢沖抵回來(lái)；因?yàn)楹贤吹狡诘忍厥馇闆r不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，限期糾正；對(duì)于歷史遺留問題，要商財(cái)政等部門并向政府匯報(bào)，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無(wú)法清收的資金，要按要求由同級(jí)政府償還到位。三是研究解決實(shí)際問題，為規(guī)范管理創(chuàng)造條

23、件。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中還存在許多需要研究解決的實(shí)際問題，這些問題不解決，或者辦不了事而影響工作開展，或者發(fā)生擠占挪用而危及基金安全。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費(fèi)問題，這個(gè)費(fèi)用必須支出，而且不能讓退休人員負(fù)擔(dān)，但又沒有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要商財(cái)政部門解決經(jīng)費(fèi)問題。四是舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這次審計(jì)的是三項(xiàng)保險(xiǎn)基金，而且主要是省本級(jí)和省會(huì)城市。市縣怎么樣，其他基金管理得如何，特別是基本保險(xiǎn)之外的資金，要防止同類問題的發(fā)生。從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社?；鸨O(jiān)管劉永富強(qiáng)調(diào)，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社?；鸨O(jiān)管?！傲私馍绫；鸬幕I集、支付、運(yùn)行和管理情況是參保單位和參保

24、人員的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會(huì)監(jiān)督、確保基金安全的重要措施。因此，要研究建立信息披露制度?！眲⒂栏徽f(shuō)。同時(shí)，還要建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。建立和完善嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對(duì)基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。勞動(dòng)保障部將定期組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面檢查，并隨時(shí)抽查，重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，加強(qiáng)案件查處的指導(dǎo)和督辦。明年，將組織基金征繳

25、專項(xiàng)檢查。建立要情報(bào)告制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)基金管理工作必須做到耳聰目明，及時(shí)了解和掌握重要情況。勞動(dòng)保障部已于近日印發(fā)了關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度的通知。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金管理；推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)；完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和機(jī)制；研究制定個(gè)人賬戶基金投資管理辦法；調(diào)研起草社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例。延伸閱讀：對(duì)社會(huì)資金被挪用問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)官員認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對(duì)社?；鸬墓芾碇挥袆趧?dòng)法中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國(guó)基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有