從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置

1、 從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置摘 要：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不合理問題,一直是人們十分關(guān)注的一個話題。本文通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的研究,來分析原因并提出相應(yīng)的對策,從而實現(xiàn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置。義務(wù)教育同時作為一項公共物品，其供給完全由政府決定。我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的資源配置一直以來存在的嚴(yán)重失衡，違背了社會公平的價值理念。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門分析公共資源配置的學(xué)科，為合理的表明義務(wù)教育資源的配置情況提供了獨(dú)特的理論視角，借助它的相關(guān)理論，可以深刻研究我國現(xiàn)在教育發(fā)展失衡的內(nèi)在原因，可以為解決我國教育資源配置問題提供一定的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 資源配置 社會收益 公共產(chǎn)品

2、教育資源是開發(fā)和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的基本保障和基本條件，普及九年義務(wù)教育，成功處理了我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的廣度難題。隨著社會的發(fā)展和人民觀念的變化，教育公平和社會公平難題日益引起了人們的重視。在建設(shè)社會主義和諧社會的背景下，黨和政府對義務(wù)教育在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展賜與了高度的關(guān)注，特別強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育資源在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合理分配。在這種情況下，有必要對現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的現(xiàn)狀作透徹思考，找出制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)所在，從而將教育公平的內(nèi)涵提升到新的高度。教育資源配置,主要是指各級政府或其他投資主體,在一定時期內(nèi)將所擁有的有限的教育資源,包括財力、物力、人力和科技資源等,通過不同的渠道、方式和

3、程序配置到各級各類學(xué)校中,以取得好的辦學(xué)效益。教育資源配置的核心問題,實際上是解決資源配置中的“優(yōu)化”問題。即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益最大化的目的。一、資源配置義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)難題資源稀缺的難題是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的邏輯出發(fā)點(diǎn)，資源的有限性和需求的無限性之間的矛盾使得了資源配置優(yōu)化的歷史性命題，而資源分配的難題又是人類從事任何物質(zhì)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，所以，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的日臻完善，它開始逐漸滲透到其他領(lǐng)域，應(yīng)用越來越廣泛。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品（如義務(wù)教育）具有與私人產(chǎn)品完全不一樣的兩個特性：非排他性和非競爭性，非排他性是指公共產(chǎn)品的消費(fèi)是集體進(jìn)行、共同消費(fèi)的，其效用在不一樣消費(fèi)者之間不可以分割，更無法像私人

4、產(chǎn)品那樣可被分割為許多單位供個別消費(fèi)者購買和擁有；非競爭性包含兩個含義：其一是邊際生產(chǎn)本錢為零，即每增加一個消費(fèi)者對供給者帶來的本錢增加為零；其二是邊際擁擠本錢為零，即每個消費(fèi)者的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。作為公共產(chǎn)品形態(tài)存在的義務(wù)教育，政府是其唯一供給者，其調(diào)控行為直接關(guān)系著社會資源配置目標(biāo)的實現(xiàn)與否。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，考察城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育難題的根本是校園布局的難題。1.校園布局農(nóng)村教育之“癥結(jié)” 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口越來越少，生源也趨于萎縮，所以，“普九”期間創(chuàng)建起來大批校園已經(jīng)超過了實際的必要，校園布局和排場面臨

5、重新調(diào)整的必要?？墒?，由于農(nóng)村地域廣闊，百姓出于對孩子就學(xué)交通、安全方面的考慮，阻止撤并原有的教學(xué)點(diǎn)，給政府單位施加了巨大的壓力，使得許多校園在生源嚴(yán)重不足的情況下，慘淡經(jīng)營。作為公共產(chǎn)品，義務(wù)教育具有非競爭性，教育產(chǎn)品一旦供給，其社會本錢是固定不變的，并不隨著消費(fèi)群體學(xué)生數(shù)量的增加而增加，即邊際本錢為零，除非學(xué)生總數(shù)超過擁擠線。當(dāng)學(xué)生數(shù)量增加并超過擁擠線時，將會產(chǎn)生邊際擁擠本錢，此時邊際本錢曲線開始上揚(yáng)，社會收益降低。現(xiàn)在普遍的衡量資源在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的配置情況采用城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資源的生均占有率作為指標(biāo)，如生師比，生均建筑面積，生均圖書冊數(shù)等，但這種方法明顯忽略了區(qū)域內(nèi)部資源分配機(jī)制的不一樣，

6、農(nóng)村中有大量辦學(xué)規(guī)模很小的教學(xué)點(diǎn)，使有限的教育資源被人為的分割、稀釋，區(qū)域內(nèi)部相當(dāng)多教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)在標(biāo)準(zhǔn)值以下，從而使得了一種矛盾的情形，整體區(qū)域間各項指標(biāo)接近一致，但是農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部資源配置卻缺乏效率。農(nóng)村中小學(xué)生校比數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后縣鎮(zhèn)，各地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校數(shù)量巨大，供給有力，可是需求較小，各校辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后縣鎮(zhèn)。義務(wù)教育除了具有非競爭性之外，還具有非排他性，可是，經(jīng)常面臨的小規(guī)模辦學(xué)又人為的使其獲得了排他性，小群體的消費(fèi)者占用了教育資源而使其他人群無法享受?？梢赃@么說，校園布局是農(nóng)村教育難題的癥結(jié)所在，是制約農(nóng)村教育發(fā)生實質(zhì)性提升的“瓶頸”，不首先處理這個難題，資源配置就無法達(dá)到優(yōu)化，政府將

7、苦于無法集中物力、財力而顯得力不從心。2.由校園布局演變而產(chǎn)生的其他難題既然是難題的“癥結(jié)”，那么農(nóng)村教育的其他難題必然受其影響。教育資源的最主要構(gòu)成部分便是硬件設(shè)施與師資力量，而這兩者在縣鎮(zhèn)與農(nóng)村兩個區(qū)域的分配是基本平衡的，正如上文所提到的兩區(qū)域間的各項生均占有資源數(shù)據(jù)相差無幾，但是以基本的教學(xué)單位個體作為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村擁有的資源又是極度匱乏。不停惡化的教學(xué)環(huán)境終于觸動了“教育鏈”的源頭生源，有條件的學(xué)生開始紛紛流向城鎮(zhèn)，這一方面使城鎮(zhèn)教育開始承擔(dān)教育擁擠本錢，其他方面，又對農(nóng)村老師的心理產(chǎn)生了負(fù)面的影響，職業(yè)成績感降低，老師士氣低落，“士氣低落的人顯然是低效率的” 。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村喪失了

8、引進(jìn)年輕老師的條件，老師歲數(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生斷層，這顯然不利于更新、更靈活的教學(xué)方式在農(nóng)村的開展。二、整合資源農(nóng)村義務(wù)教育的改善方法經(jīng)過上述研究，可以發(fā)現(xiàn)，校園布局難題是農(nóng)村教育中“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性原因。所以，現(xiàn)在基礎(chǔ)教育改進(jìn)運(yùn)動的中心是針對校園布局進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。這些年以來，中央及地方政府對農(nóng)村教育的投入與日俱增，可是，假設(shè)沒有優(yōu)化的布局分布，財政資源的應(yīng)用就無法達(dá)到應(yīng)有的效率，即使從一定程度上可以改善農(nóng)村教育，但也不利于其長遠(yuǎn)的發(fā)展，也給社會整體福利使得了損失。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了質(zhì)的提升，特別是“村村通”工程的順利結(jié)束，廣大農(nóng)村交通便利，且農(nóng)民收入的提升

9、也改善了自身出行的交通工具。時下，正是農(nóng)村校園布局調(diào)整的有利時機(jī)。三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置優(yōu)化的對策 實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置優(yōu)化可以從深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、要制定有關(guān)教育投資的法律法規(guī)、提高教育資源的利用效率、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、師繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實現(xiàn)。當(dāng)然不同地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源配置不同，不能統(tǒng)一采用上述對策。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，在正確理論的指導(dǎo)下，采取切實有效的對策。四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的透徹思考義務(wù)教育是各級政府關(guān)注的重點(diǎn)，但是，由于農(nóng)村群眾主觀上對變革的抵觸和農(nóng)村交通、經(jīng)濟(jì)等各個客觀條件不成熟，這項對策在實際履行中遇到重重障礙。中央非常重視在

10、教育改進(jìn)中保護(hù)民意，強(qiáng)調(diào)“要辦妥必要的教學(xué)點(diǎn)”，這便是使得地方政府在改革處沖突，以低效換取執(zhí)政環(huán)境的穩(wěn)定。 可是，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)較為低下，在公共事業(yè)上缺乏長久的眼光和對整體好處的考慮，假設(shè)在公共事業(yè)上，過于強(qiáng)調(diào)民主的價值觀，以保護(hù)農(nóng)民的特殊好處訴求，公共產(chǎn)品不免會陷于“公共性”和“私人性”界定不清的兩難境地。因此，在處理農(nóng)村教育的難題上，地方政府應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用。政府在工作的整個過程中注意經(jīng)過各種渠道增強(qiáng)與群眾的溝通，提升群眾對公共事業(yè)的認(rèn)識，讓農(nóng)民可以體會到政府的所作所為是一項利國利民的長久之計。為有這樣，改革才氣成功，教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)才氣實現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1【澳歐文·E·休斯.公共辦理導(dǎo)論M.北京：中國人民大學(xué)出版社，200