中央財(cái)政支持民辦公助開展小型農(nóng)田水利

1、中央財(cái)政支持“民辦公助”開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則，特制定本辦法。第二條 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金是中央財(cái)政貫徹落實(shí)2005年中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的專項(xiàng)資金。第三條 中央財(cái)政支持小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，主要支持采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)民等專業(yè)合作組織以自愿開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)

2、和施工機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用給予補(bǔ)助。建成后，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民和用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織所有。第四條 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)大縣的小型農(nóng)田水利水源、渠道、機(jī)電泵站、小水塘、小水池（小水窖、小水柜）等工程設(shè)施的興建、改造。第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批第五條 項(xiàng)目申報(bào)原則1、因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局和規(guī)模以及建設(shè)形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程； 2、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過(guò)；3、整體推進(jìn)的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、骨

3、干渠道和田間工程同步建設(shè)，堅(jiān)持整村推進(jìn)，并且水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，建成一處工程發(fā)揮一處效益；4、先易后難的原則。優(yōu)先選擇有該類工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、效益顯著、有一定自籌能力的地區(qū)先行實(shí)施。 第六條 符合下列條件的農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作組織等可申報(bào)中央補(bǔ)助資金：1、位于國(guó)家和省的節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃、雨水集蓄利用等工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，屬于國(guó)家產(chǎn)糧大縣或重點(diǎn)商品糧基地的農(nóng)戶，其中年產(chǎn)糧 萬(wàn)斤以上的產(chǎn)糧大戶優(yōu)先。2、成立一年以上、大部分農(nóng)戶參加、有一定籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)的用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。用水者協(xié)會(huì)和其他合作組織應(yīng)有出資（含投工投勞折股）協(xié)議書及出資方簽名。協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織章程、協(xié)會(huì)

4、或?qū)I(yè)合作組織法人情況、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目建成后用水分配和水利設(shè)施管護(hù)方案等，其中已在民政部門或工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織優(yōu)先。3、以行政村為單位申請(qǐng)，或者若干行政村聯(lián)合申請(qǐng)的，要充分尊重農(nóng)戶意愿，通過(guò)“一事一議”或民主議事形式?jīng)Q定。申請(qǐng)方須提供水利項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目建成后實(shí)行承包、出租等經(jīng)營(yíng)和管護(hù)方案，或者組成用水者協(xié)會(huì)的方案，以及村民對(duì)上述水利項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)或用水者協(xié)會(huì)組建方案的決議材料。 第七條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的立項(xiàng)指南和財(cái)政農(nóng)業(yè)（水利）專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本的要求編制年度項(xiàng)目建議計(jì)劃。第八條 縣水利部門、財(cái)政部門在收到農(nóng)戶和用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織項(xiàng)目申請(qǐng)

5、后，縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門依據(jù)已編制的相關(guān)工程規(guī)劃，在尊重申請(qǐng)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，幫助申請(qǐng)方填寫財(cái)政農(nóng)業(yè)（水利）專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本，逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門、水利部門。第九條 省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目財(cái)政農(nóng)業(yè)（水利）專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審查，按照輕重緩急排列項(xiàng)目次序，編制省級(jí)年度項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部。第十條 報(bào)送的文件材料包括以下內(nèi)容：1、農(nóng)戶的基本情況或用水者協(xié)會(huì)（或其他專業(yè)合作組織）的基本資料；2、財(cái)政農(nóng)業(yè)（水利）專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本；3、各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)；4、項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃；5、項(xiàng)目建成后的用水分配、管護(hù)方案等。第十一條 財(cái)政部

6、和水利部對(duì)各省上報(bào)的文件材料的合規(guī)性進(jìn)行審查。第三章 資金使用與管理第十二條 資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1、小型農(nóng)田水利工程設(shè)施總投資的45%由財(cái)政補(bǔ)助。2、中央補(bǔ)助資金中安排3%的前期工作經(jīng)費(fèi)，用于中央補(bǔ)助項(xiàng)目的論證、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、檢查驗(yàn)收支出，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具和辦公設(shè)備等支出。第十三條 中央補(bǔ)助資金由財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)水利部門。省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序下達(dá)資金，并抄送同級(jí)水利部門。第十四條 中央補(bǔ)助資金采取直補(bǔ)方式，即直補(bǔ)到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶和用水者協(xié)會(huì)等合作組織，具體形式視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。水泥、磚、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上集中采購(gòu)，實(shí)行報(bào)

7、賬制；有條件的也可進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。第十五條 各級(jí)財(cái)政和水利部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，資金的使用情況要向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。第四章 項(xiàng)目法人制度與項(xiàng)目實(shí)施管理第十六條 實(shí)行項(xiàng)目法人制度，項(xiàng)目申請(qǐng)的農(nóng)戶或者用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)公益性項(xiàng)目，其法人為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、基層水利部門，但必須引入市場(chǎng)化方式，如公開招聘管護(hù)人員等。第十七條 縣級(jí)水利部門為項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)組織協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后經(jīng)營(yíng)和管護(hù)；縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。第十八條 縣（市）財(cái)政、水利部門對(duì)所完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收，省級(jí)財(cái)政、水利部門按不少于項(xiàng)目數(shù)的20%采取隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。第十九條 縣水利部門和財(cái)政部門要推動(dòng)小型灌區(qū)管理體制改革要與節(jié)水技術(shù)推廣，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等合作組織對(duì)水利設(shè)施的管護(hù)，合理確定水價(jià)；以排澇為主的工程也要積極探索良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。第二十條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用、誰(shuí)管”的原則，明晰所有權(quán)和管理責(zé)任。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。第二十一條 縣級(jí)財(cái)政、