對火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化和運營市場化的探討

1、對火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化和運營市場化的探討 Investigation on FG D industrialization and its operational marketing for coal 2fired power plant尹常慶 1, 洪惠林 2, 殷恒波 3(11鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站 , 江蘇 鎮(zhèn)江 212004;21鎮(zhèn)江市環(huán)保局 , 江蘇 鎮(zhèn)江 212004; 31江蘇大學 化學化工學院 , 江蘇 鎮(zhèn)江 212001摘要 :就國家經(jīng)濟政策對火電廠煙氣脫硫的作用 、 煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存在的問題及如何推行煙氣脫硫設施運營 市場化進行了探討 。關鍵詞 :二氧化硫 ; 經(jīng)濟政策 ;

2、 煙氣脫硫 ; 產(chǎn)業(yè)化 ; 市場化Abstract :Theproblems related to the effect of national economic strategy on the FG D of coal 2fired power plant , the in 2 dustrialization development of FG D and how to promote FG D operation marketing were discussed.K ey words :sulphurdioxide ;economical strategy ;flue ga s de su

3、lfurization ;industrialization中圖分類號 :X701. 3 文獻標識碼 :B 文章編號 :1009-4032(2004 04-0019-02 我國是世界上 S O 2排放量最大的國家 ,1/3的 國土面積出現(xiàn)酸雨 。 2002年 , 大氣 S O 2排放量高達 1995萬 t , 其中 47%來自于燃煤電廠 1。由于近年 國家經(jīng)濟發(fā)展迅猛 , 電力嚴重短缺的現(xiàn)象至少將持 續(xù) 23年 , “十五” 期間加快火電廠建設已成定局 , 到 2010年 , 我國 S O 2排放量將高達 3000萬 t 2。因 此 , 國家制定了多項火電廠煙氣脫硫政策 , 激勵煙氣 脫硫進程

4、的加快 , 僅在 2003年 , 電力行業(yè)約有 9000 MW 的煙氣脫硫設施正在建設或投入運行 。如何使 形成的脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 , 投入巨資的煙氣脫硫設 施長期正常運行 , 走煙氣脫硫治理市場化運作道路 , 本文就國家煙氣脫硫的經(jīng)濟政策 、 煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 狀和脫硫設施市場化運作等方面進行探討 。1 煙氣脫硫的經(jīng)濟政策從 1992年 9月經(jīng)國務院批準 , 國家環(huán)保局 、 國 家物價局 、 財政部和國務院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布 關于開展征 收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知 , 到 2000年第 3次修訂的 大氣污染防治法 的實施 , 我 國火電廠煙氣脫硫主要依靠環(huán)境保護法規(guī)等強制性 手段 , 但進

5、展較緩慢 。 “ 九五” 期間 , 火電廠把治理大 氣污染的精力放在煙氣除塵上 , 原因是脫硫設施成 本高 。 由于脫硫技術和設施存在不足 , 且運行成本 不能加入上網(wǎng)電價 , 無經(jīng)濟效益 , 超標排污費低于脫 硫投入費用 。 為此 , 國家實施了提高 S O 2排污費標 準 、 不達標電廠上網(wǎng)電價打折等經(jīng)濟政策 , 激勵火電 廠主動脫硫 。 1. 1 提高 SO 2排污費標準2003年 7月 1日實施的 排污費征收使用管理 條例 、 排污費征收標準管理辦法 對 S O 2排污收費 進行了重大改革 , 由按 S O 2總量收費代替原有的超 標收費 ; 由 “兩控區(qū)” 試點收費變?yōu)槿珖秶召M

6、。 最為敏感的是采取逐年遞增 S O 2收費標準的方法 , 使火電廠早實施煙氣脫硫就可少交排污費 。據(jù)估算 , 火電行業(yè) S O 2平均排放量為 1000萬 t/ a 左右 , 按新排污收費標準 , 從 2004年 7月起 ,S O 2排污費為 40億元 ;2005年 7月以后將達到 60億元 。 火電廠因繳納 S O 2排污費而增加發(fā)電成本 0. 0033元 /(kW h , 反之 , 投資安裝煙氣脫硫裝置 , 減少 S O 2排放量則可少繳納排污費 。1. 2 上網(wǎng)電價折扣2003年 , 國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)改委等部門制 定 “燃煤電廠上網(wǎng)電價折價辦法” , 對 S O 2排放不達 標火電

7、廠的上網(wǎng)電價予以 0. 010. 02元 /(kW h 的折扣 , 這使得上網(wǎng)電價拉開了檔次 , 再次從經(jīng)濟政 策上激勵火電廠脫硫 。 國家從上網(wǎng)電價中折扣下來 的資金 , 以專項脫硫基金形式資助火電廠建設煙氣 脫硫設施 , 從而提高電廠脫硫的積極性 。2 煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化國家提高 S O 2排污收費標準和實施 S O 2超標排 放上網(wǎng)電價折扣這兩項經(jīng)濟政策 , 使煙氣脫硫治理 行業(yè)成了最大的受益者 ,2003年 , 煙氣脫硫市場迅 猛發(fā)展 , 全國性專業(yè)脫硫公司從 10家迅速發(fā)展到近 9140家 , 并分得了 90億元的 90個脫硫項目 , 這說明國 家煙氣脫硫經(jīng)濟政策的扛桿發(fā)揮了作用 ?；痣?/p>

8、廠煙氣脫硫在改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時 , 為專業(yè)煙氣脫硫企業(yè)帶來利潤 , 促進了火電廠煙氣 脫硫產(chǎn)業(yè)的形成 , 但各專業(yè)煙氣脫硫企業(yè)存在著為 了爭取市場份額低價拼殺的現(xiàn)象 , 這是剛剛形成的 脫硫產(chǎn)業(yè)進行市場競爭的初級表現(xiàn) , 只有通過規(guī)范 脫硫市場 , 才能有助于脫硫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 。 對于上億元的煙氣脫硫工程 , 必須強制性地執(zhí) 行工程監(jiān)理 。 第三方監(jiān)理是確保脫硫工程質(zhì)量的重 要措施 , 培育環(huán)境治理工程監(jiān)理市場 , 嚴格按照國家 有關環(huán)境保護竣工驗收管理工作辦法進行全面驗 收 , 防止 “ 豆腐渣” 工程 ?；痣姀S煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化進程的加快 , 重要方面 是煙氣脫硫具備了較為成熟的技術 ,

9、 如石灰石 -石 膏法 、 煙氣循環(huán)流化床法得到了廣泛應用 , 促使脫硫 設備的制造成本下降 。目前 , 國家有關部門正在編 制相應的 “ 技術規(guī)范” , 為火電廠煙氣脫硫工程的立 項 、 招標投標 、 設計施工 、 運營維護作出相應規(guī)定 , 為 實施與火電廠煙氣脫硫相關的法律 、 法規(guī) 、 技術政策 和排放標準提供規(guī)范 , 并為脫硫市場提供技術支持 。 “ 誰投資 , 誰受益” 的原則 , 吸引國內(nèi)外多種經(jīng)濟 成份注入資本于煙氣脫硫行業(yè) , 火電廠或煙氣脫硫 企業(yè)可以發(fā)售企業(yè)債券 、 股票等方式融資 , 為火電廠 脫硫提供資金 。煙氣脫硫多元化投入 , 促進脫硫產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 , 不僅減輕了國家

10、負擔 , 而且為經(jīng)濟發(fā)展提供 了新的增長點 ?；痣姀S煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化形成 , 通過脫硫企業(yè)的 核心治理技術和設備制造技術 , 可使治理費用大大 降低 。 按 “ 誰污染 , 誰治理” 的原則 , 火電廠將原繳納 排污費 、 上網(wǎng)電價的受益及企業(yè)投入脫硫的資金用 于脫硫并進行公開招標 , 中標的專業(yè)脫硫公司先將 自有資金注入 , 承擔治理工程 , 并在今后的運行中獲 利 , 這有利于電廠專心發(fā)電降低能耗 。將煙氣脫硫 交給專業(yè)的脫硫公司去完成 , 一方面鼓勵脫硫公司 投入資金從事煙氣脫硫 , 提高脫硫水平和脫硫效率 , 另一方面 , 火電廠減少了煙氣脫硫的投入 , 把資金投 放到發(fā)電設備的降能改造

11、 , 產(chǎn)生經(jīng)濟效益 。3 煙氣脫硫運營市場化火電廠建成的煙氣脫硫設施不愿委托專業(yè)治理 公司營運 , 主要原因是委托運營要增加成本 。 此外 , 本單位運行煙氣脫硫設施 , 在不同程度上存在自家 人管理 , 可設法偷排的心理 , 有效需求不足制約了煙 氣脫硫市場化的進程 。國外的工業(yè)污染治理市場已相當成熟 , 治理設 施采用 “ 物業(yè)管理” 的模式非常普遍 。 火電廠把主要 精力放在降低發(fā)電能耗上 , 力求多發(fā)電 , 將電廠的污 染治理設施的運營 , 交給專業(yè)的污染治理公司 , 可降 低運營費用 , 確保處理后的達標率 。 因此 , 煙氣脫硫 運營市場化同樣是我國今后發(fā)展的趨勢 。專業(yè)的污染治理

12、公司運營火電廠煙氣脫硫設施 的費用可與火電廠發(fā)電量掛鉤 , 獲得相當于上網(wǎng)優(yōu) 惠的價格 、 少繳的排污費及脫硫副產(chǎn)品 , 例如可獲得 石灰石 -石膏濕法脫硫的石膏并進一步深加工 。 目前 , 我國工業(yè)廢水處理設施市場化運營正在 起步階段 , 而火電廠煙氣脫硫委托運營幾乎是空白 。 1999年國家環(huán)保局頒布了 環(huán)境保護設施運營資質(zhì) 認可管理辦法 (試行 , 目的在于推進工業(yè)污染治理 的市場化進程 , 對專業(yè)化治理公司資質(zhì)執(zhí)行準入制 , 人員持證上崗 , 規(guī)范專業(yè)化治理公司行為 。政府要進一步培育治理設施運營市場 , 對運營 公司在稅收上給予優(yōu)惠 , 并加強治理效率的監(jiān)管 , 對 專業(yè)治理公司的治理行為信息公開化并進行信用等 級評定 , 堅持 “ 誰運營 、 誰負責” 的原則 , 火電廠與運 營公司簽訂合同 , 明確各自的權利 、 義務和違約責 任 。 專業(yè)化治理公司對治理效果負責 , 超標排放由 治理公司繳納排污費或罰金 。 運營公司應成立行業(yè) 協(xié)會加強自律 , 以優(yōu)質(zhì)的服務競爭運營市場 。 對于國家環(huán)境保護經(jīng)濟政策激勵并形成需求旺 盛的煙氣脫硫產(chǎn)業(yè) , 無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 還是運營市 場的形成 , 有許多問題有待探討和實踐 。應以科學 的發(fā)展觀 , 按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事 , 推動我國煙氣脫 硫產(chǎn)業(yè)化和市場化的健康發(fā)展 。參考文獻 :1閻世輝 1