由主體管理走向行為管理

1、由主體管理走向行為管理 商業(yè)管理體制改變的新思路晁鋼令一商業(yè)活動的基本職能是媒介商品交換和平衡市場供求。而商業(yè)要真正在社會經濟活動中履行其職能，發(fā)揮積極作用，就必須以商品流通活動的有序性為前提。即承擔這些職能的商業(yè)企業(yè)的一切活動都能以確保商流、物流、信息流的暢通為目標，并通過有序的商業(yè)行為，在交易成本合理的基礎上予以實現(xiàn)。但由于龐大的市場規(guī)模，多變的市場需求，復雜的市場環(huán)境，以及商業(yè)企業(yè)自身的利益同社會利益之間所存在的矛盾，往往使得商品流通活動的有序性不可能自然地得到保證，而必須通過一定的管理活動來促使其由無序走向有序。80年代以來的商品流通體制改革，打破了國有商業(yè)系統(tǒng)壟斷性經營的局面，出現(xiàn)了

2、多主體、多渠道、多方位的流通格局，社會化大商業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，大大促進了市場的繁榮和社會的發(fā)展。但由于原計劃經濟條件下的商業(yè)管理體制和模式已無法對社會化的大商業(yè)實施有效的管理，商業(yè)活動的無序性也就隨之增加。其主要表現(xiàn)為：由于缺乏統(tǒng)一管理，導致“政出多門”，產生了不公平的商業(yè)競爭；缺乏統(tǒng)一管理，還形成了不少管理上的漏洞，使不正當?shù)纳虂硇袨橛袡C可乘；缺乏統(tǒng)一管理，難以進行全社會的商業(yè)統(tǒng)計，使商業(yè)信息不能得到及時準確的反映；缺乏統(tǒng)一管理，對社會商業(yè)的發(fā)展規(guī)模結構也難以全面控制，從而造成了社會商業(yè)成本的提高和社會資源的浪費。這說明隨著社會化大商業(yè)的發(fā)展，若沒有相應的商業(yè)管理體制和管理方法來確保其

3、有序地進行，那么其在促進社會經濟發(fā)展的同時，也會對社會經濟帶來重大的損失。近年來，各地區(qū)在商業(yè)管理體制的改革方面已進行了一系列的探索?？偟膩砜?，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是原商業(yè)系統(tǒng)內部管理體制的改革，其主要解決的是政企不分的行政管理同獨立企業(yè)的自主經營之間的矛盾；另一方面是對于社會化大商業(yè)進行統(tǒng)一管理的探索，其主要解決的是各系統(tǒng)的分散管理與建立國內統(tǒng)一市場之間的矛盾。兩方面的改革所圍繞的總體目標是企圖建立一個既有利于促進全社會所有商業(yè)企業(yè)獨立經營，公平競爭，又能維持社會商業(yè)活動有序進行，健康發(fā)展的商業(yè)管理體制。這些改革雖然已經在一定程度上改變了原管理體制政企不分、管理混亂的狀況，但是并未從根

4、本上解決對社會化大商業(yè)真正實施統(tǒng)一管理的問題。其原因在于已有的改革未從根本上解決計劃經濟條件下所形成的各系統(tǒng)對系統(tǒng)內各企業(yè)嚴密的行政控制和系統(tǒng)之間在管理上嚴重的行政分割的狀況。首先，就原商業(yè)系統(tǒng)內部管理體制的改革而言，雖然實行了行政局的撤并和行政性公司的轉軌，但政府對企業(yè)的行政管理方式尚未有根本的改變。由于市場調控機制還不完善，政府對企業(yè)的大多數(shù)調控措施，仍需要通過一定的行政系統(tǒng)層層下達，逐漸傳遞到企業(yè)。不少商業(yè)公司轉軌后其行政職能并未完全消除，有的只是換了一下牌子；一些行政局名亡實存，仍以集團公司之類的形式在發(fā)揮著行政管理的作用。每個企業(yè)總有一個必須惟命是從的上級，企業(yè)的所有行為仍主要以其上

5、級的指示為準。社會綜合管理職能部門對于企業(yè)的影響，相對于其行政系統(tǒng)的影響而言仍然很小。在這樣的情況下，政企不分的行政管理狀態(tài)是無法根本改變的。其次，就社會商業(yè)統(tǒng)一管理而言，更是相距甚遠。因為各個系統(tǒng)中的商業(yè)企業(yè)也都有自己必須惟命是從的上級，不管授權于哪個部門來統(tǒng)管社會商業(yè)，只要系統(tǒng)行政管理的架構不改變，其對于其他系統(tǒng)中商業(yè)企業(yè)的影響將遠不如這些企業(yè)所屬系統(tǒng)上級主管部門的影響。所以，雖然一些地方已明確由當?shù)氐纳虡I(yè)行政管理部門來統(tǒng)管社會商業(yè)，但實際上仍然是以各系統(tǒng)的分散管理為主，以系統(tǒng)分割為特征的多頭管理商業(yè)的現(xiàn)象并沒有完全解決。從管理模式的角度研究，出現(xiàn)以上情況的根本原因在于我國管理體制的基本模

6、式以主體管理為重心的系統(tǒng)管理模式沒有得到改變。在這種管理模式中，任何企業(yè)都歸屬于一個行政管理系統(tǒng)，它的所有行為都受到這一行政系統(tǒng)的管束，而其他系統(tǒng)則不可能對該系統(tǒng)中的企業(yè)行為進行管理。在社會化大商業(yè)的情況下，不少源商業(yè)系統(tǒng)外的商業(yè)企業(yè)，其經商行為實際上已同其所屬的系統(tǒng)（如工業(yè)、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、軍隊等）在行業(yè)上不相一致，但其行為卻仍然要受到本系統(tǒng)的行政管束，而不容其他系統(tǒng)插手。就商業(yè)系統(tǒng)內部的企業(yè)而言，在這樣的系統(tǒng)管理模式下，由于其必然要接受上級行政部門的直接管束，也很難真正有獨立的經營自主權。這樣的管理模式不改變，統(tǒng)一的商業(yè)管理體制的建立和完善將是一句空話。二根據以上分析，在商業(yè)管理體制的改

7、革中似乎應更重視管理活動的另一種模式以行為管理為重心的社會管理模式。這種模式強調通過一定社會職能部門（如工商行政、審計、物價、質檢、稅務等部門）對社會上所有企業(yè)的同類行為（如商業(yè)行為），通過統(tǒng)一的法規(guī)體系來實行橫向的控制和管理；而同一企業(yè)的不同行為則可能會接受來自不同方面的管理。從這一模式出發(fā)，政府的商業(yè)主管部門管理的主要不是商業(yè)企業(yè)而是商業(yè)行為，是從屬于社會各系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)的商業(yè)行為。商業(yè)主管部門作為政府調控社會經濟活動的載體之一，對全社會的商業(yè)行為實行統(tǒng)一的管理和調控。在這種以行為管理為重心的社會管理模式中，從企業(yè)的角度講管理是多元化的，企業(yè)不同的經營行為將接受不同政府主管部門的管理；從政

8、府的角度講管理則是全方位的，其對每一種經營行為的管理面都將是覆蓋全社會的。在市場經濟條件下，企業(yè)一般以資產為中心開展經營，從而使其經營行為越來越突破行業(yè)的限制，而發(fā)展為多角化經營，企業(yè)的行業(yè)界線也將日益淡化。在這樣的情況下，以主體管理為重心的系統(tǒng)管理顯然不適應市場經濟的客觀要求，而必然會走向以行為管理為重心的社會管理。從我國深圳市的經濟管理體制中可以看到這種以行為管理為重心的社會模式的情形。如深圳市的貿易發(fā)展局是市府府主管全市商業(yè)、外貿和旅游行業(yè)的職能部門，但其并不對企業(yè)進行任何直接的控制和管理。其主要職能是：對全市內外貿和旅游業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，管理協(xié)調，檢查監(jiān)督，服務指導。具體負責制定有關法規(guī)

9、政策，編制有關的發(fā)展規(guī)劃，參與有關的項目審批和進行必要的組織協(xié)調。其管理的覆蓋面是全社會的，然而管理的對象卻是企業(yè)中同商貿旅游有關的行為。深圳的做法在一定程度上體現(xiàn)了市場經濟和國際通行的要求。在實行市場經濟體制的國家中，企業(yè)一般沒有系統(tǒng)行政主管部門，而其行為則依法受到各有關部門的調控和管理。當然，實行以行為管理為重心的社會管理必須以企業(yè)成為真正獨立自主的現(xiàn)代企業(yè)和建立完善的市場調控體系為前提。在這些條件尚不具備的情況下，必要的系統(tǒng)管理還是不可缺的。因此要建立和完善適應市場經濟的商業(yè)管理體制必須同現(xiàn)代企業(yè)制度的建設以及市場調控體系和行業(yè)協(xié)會的建設同步進行，這樣才能有效地對全社會的商業(yè)活動實行全面

10、管理，使其由無序發(fā)展為有序。三建立和完善商業(yè)管理體制的總體指導思想應是：逐步弱化以主體管理為重心的系統(tǒng)管理，而逐步強化以行為管理為重心的社會管理。因為：首先，商業(yè)活動已不再為國有商業(yè)所壟斷而發(fā)展為全社會的活動,在非商業(yè)系統(tǒng)內也出現(xiàn)了專門從事商品流通活動的商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為;其次，原商業(yè)行政管理機構事實上仍能對系統(tǒng)內的商業(yè)企業(yè)實施管理職能。而非商業(yè)系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)因都有自己的系統(tǒng)歸屬而主要接受本系統(tǒng)的行政管理，從而使全社會的商業(yè)活動出現(xiàn)系統(tǒng)分割，分散管理的無序狀態(tài)；再次，以主體管理為重心的系統(tǒng)管理不僅不能從根本上改變全社會商業(yè)管理的分散無序狀態(tài)，而且因主要以行政性的直接干預為手段，所以也難以解決政

11、企不分的狀況，從而使企業(yè)的經營活動仍然受到限制。新型的商業(yè)管理體制的建立應求達到以下一些目標：（1）商業(yè)行政管理機構必須能對全社會的商業(yè)活動實施有效的管理。（2）任何企業(yè)的商業(yè)活動不再因受到其行政系統(tǒng)的管束而游離于商業(yè)行政管理機構的管理范圍之外。（3）商業(yè)行政管理機構應以企業(yè)的行為管理（包括對非商業(yè)企業(yè)的商業(yè)行為管理）為主，而不是直接對企業(yè)本身進行管理。其主要職能應當是對所有企業(yè)的商業(yè)行為實施統(tǒng)一規(guī)劃、政策調控、間接管理和行政監(jiān)督，以確保國內市場的統(tǒng)一性和有序性。（4）商業(yè)管理體制的改革能同現(xiàn)代企業(yè)制度的建設以及市場調控體系的建立相互配套，溶為一體，共同形成適應市場經濟發(fā)展的社會經濟管理體系。

12、新型的商業(yè)管理體制并不僅僅是建立一些行政管理機構。要真正形成以行為管理為重心的社會管理，新型的管理體制應當是是由行政管理、法規(guī)管理、經濟管理和行業(yè)自律管理等系統(tǒng)相配套而組成的社會管理系統(tǒng)。1、行政管理系統(tǒng)。建立一套從中央到地方分層設置的商業(yè)行政管理機構，其基本職能應是：對全社會的商業(yè)活動進行總體規(guī)劃；制定適應于所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的統(tǒng)一政策；掌握全社會商業(yè)活動實施調控所必要的審批手段；對全社會的商業(yè)活動實施行政監(jiān)督，并運用各種間接調控手段實施間接管理；對與市場穩(wěn)定和發(fā)展有關的商業(yè)投資、網點布局、商品儲備的地區(qū)間物資調撥等問題進和決策的控制；組織海內外或地區(qū)間的商貿交流活動；組織商業(yè)企業(yè)及其行

13、業(yè)的示范和經驗交流活動；組織商業(yè)高層經營管理人員的各類培訓；為商業(yè)企業(yè)提供各類住處和咨詢服務；參與各級政府有關市場和商品流通活動的重大決策，并同其他管理機構相互協(xié)調，共同實施對市場和商品流通活動的宏觀調控。國內貿易部及各地區(qū)的財貿辦公室或商業(yè)管理委員會經過一定的職能轉換，將可能成為這樣的商業(yè)行政管理機構。2、法規(guī)管理系統(tǒng)。建立一套同商業(yè)行政管理機構相對應的商業(yè)法規(guī)管理機構，其主要職能是：負責商業(yè)企業(yè)的注冊登記，并依法保護所有商業(yè)企業(yè)的合法權益和全法經營行為；制定和貫徹適應于所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的統(tǒng)一法規(guī)；監(jiān)督所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為，對商業(yè)糾紛依法實行調解和仲裁，對違法行為則依法實行制裁；加強

14、對所有商業(yè)企業(yè)的社會審計活動；對海內外商業(yè)法規(guī)和政策進行必要的銜接和協(xié)調，以維護我國商業(yè)企業(yè)在國際貿易中的合法權益。這一法規(guī)管理系統(tǒng)將主要由社會綜合管理職能部門以及公檢法各部門所構成?，F(xiàn)在工商行政管理局應強化其法規(guī)管理職能，而將市場行政管理職能移交給商業(yè)行政管理機構。此外應加強審計部門和質檢部門對企業(yè)及其行為的依法管理權限，使其同工商行政管理局一起，形成對商業(yè)企業(yè)及其行為的法規(guī)管理系統(tǒng)，把全社會的商業(yè)活動納入法制管管的軌道。3、經濟管理系統(tǒng)。通過強化從中央到地方各種宏觀調控部門杠桿調控職能來形成對所有商業(yè)企業(yè)和商業(yè)行為的經濟調控體系。如通過政府采購、儲存、拋售機構對市場的調控來影響企業(yè)的經營行

15、為；通過稅務、物價、財政和金融機構的稅負、價格監(jiān)督、財政津貼、利率和貨幣發(fā)行等手段來調節(jié)企業(yè)的經營行為等。經濟管理系統(tǒng)的建立關鍵在于形成一套有效的調控機制，使各經濟管理部門的調控手段能夠對企業(yè)的行為產生有效的影響。4、行業(yè)自律系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過建立大類產品型、規(guī)模型、經濟方式型、所有制型、地區(qū)型等的行業(yè)協(xié)會來加強對行業(yè)內產品的工商貿、產供銷行為的自律管理。行業(yè)協(xié)會的基本職能應當是：貫徹政府的有關政策法規(guī)，促使全行業(yè)的健康發(fā)展；制定行業(yè)自律規(guī)則，保護正當經營；制止不正當競爭和不道德的經營行為，維護行業(yè)內各企業(yè)的共同利益；協(xié)調行業(yè)利益和社會利益之間的矛盾，在維護社會整體利益的前提下，爭取行業(yè)的自身利益；進行行業(yè)內的互助和協(xié)作，開展同業(yè)拆借和同業(yè)救濟，促使行業(yè)內各企業(yè)的共同發(fā)展；在國家經濟發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，燕組織全行業(yè)中的企業(yè)共同予以實施；進行行業(yè)內專業(yè)技術主面的交流和培訓，并進行專業(yè)技術的研究和開發(fā)；受政府委托，對行業(yè)內的產品和經營活動實施檢測和監(jiān)督，以保護行業(yè)經營活動的正常開展；業(yè)內統(tǒng)計；代表行業(yè)或企業(yè)與政府對話，維護企業(yè)的合法權益。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的民間中介組織，它的建立運行可在一定程度上協(xié)助政府實施對企業(yè)的直接管理職能，雖然在目前情況下還不可能做到。然而不容忽視提，在市場經濟下，行業(yè)組織的群體制約力量確