深圳海關落實支持企業(yè)應對金融危機若干措施的實施辦法(修訂稿)

1、附件深圳海關落實支持企業(yè)應對金融危機若干措施的實施辦法（修訂稿）為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，按照海關總署關于支持擴大內需促進經濟增長的十項措施有關精神，我關結合實際研究出臺了深圳海關支持企業(yè)應對金融危機促進健康發(fā)展的若干措施。為確保相關措施落實到位，有效執(zhí)行，經關研究，具體實施辦法明確如下：一、建立專門協(xié)調工作機制建立深圳海關“支持企業(yè)應對金融危機”專門協(xié)調工作機制，設立專門協(xié)調工作領導小組，由我關“一把手”為組長，分管關領導為副組長，各業(yè)務職能部門和隸屬關（處）主要領導為成員；領導小組負責研究決策支持企業(yè)的措施辦法，牽頭組織協(xié)調疑難和緊急事項。領

2、導小組下設工作小組，由總關辦公室牽頭，成員包括加工貿易監(jiān)管處、監(jiān)管通關處、稽查處、風險管理處、企業(yè)管理處、緝私局等相關職能部門；工作小組負責貫徹落實領導小組的決策安排，幫助企業(yè)解決業(yè)務疑難問題等。各業(yè)務職能部門、隸屬關（處）設立專門服務熱線電話接受企業(yè)咨詢、解答企業(yè)問題，并指定專門聯(lián)絡人協(xié)調解決業(yè)務疑難問題。二、繼續(xù)推進重點業(yè)務改革繼續(xù)深化改革，對已確定的各項改革措施要穩(wěn)步推進；同時，根據當前形勢變化，合理把握改革的力度和節(jié)奏，不斷調整完善改革舉措：（一）推進接單中心建設，提供良好服務擴展接單中心業(yè)務范圍，使企業(yè)可自主選擇交單地點，為企業(yè)提供跨口岸、一站式通關服務和其他便捷便利的接單服務。接單

3、中心要在目前客協(xié)企業(yè)納入集中接單范圍的基礎上，做好通關單數據比對正常報關單和客協(xié)企業(yè)關聯(lián)企業(yè)的集中接單工作；對其他企業(yè)有特殊申請的，也可在接單中心辦理集中接單手續(xù)。（二）深化風險式分類通關改革，突出整合實效擴大無紙通關的范圍，推進網上付稅項目應用。在完善大鵬海關接單現(xiàn)場實施風險管理、分類處置改革的基礎上，2008年11月下旬在蛇口海關啟動相關改革，并于2009年在全關推廣，實現(xiàn)接單現(xiàn)場大部分低風險報關單的快速放行，進一步提高通關效率，突出監(jiān)管重點和優(yōu)化資源配置。（三）加快加工貿易流程再造改革步伐穩(wěn)步推進電子化手冊、深加工結轉、外發(fā)加工等信息化系統(tǒng)的推廣應用，推動加工貿易綜合管理信息平臺的整合，

4、實現(xiàn)電子申報、網上備案、無紙通關和報核。結合加工貿易流程再造改革，加強應用風險管理和分類處置措施，減少重復性手續(xù)和提高手續(xù)性關務辦理時效。三、積極促進保稅物流發(fā)展（一）加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展做好特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”工作，全力支持前海灣保稅港區(qū)、惠州出口加工區(qū)、鹽田港網絡化港區(qū)建設。支持企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內設立高端產品研發(fā)中心、檢測維修服務中心并開展倉儲、配送、分撥等物流服務及高新技術產品和大型裝備返修業(yè)務。（二）做好保稅倉儲監(jiān)管模式改革積極開展保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫監(jiān)管模式改革試點，優(yōu)化保稅倉、出口監(jiān)管倉作業(yè)流程，對保稅倉庫進境入倉、出倉復出境和出口監(jiān)

5、管倉庫出倉出境等貨物實施“多點報關、口岸驗放”通關模式，加快保稅物流效率和速度。四、優(yōu)化加工貿易企業(yè)風險擔保制度在綜合評估企業(yè)的類別、資信、守法狀況的基礎上，適度縮小征收風險擔保金的范圍，擴大擔保形式，允許企業(yè)采取符合海關法規(guī)的非現(xiàn)金形式擔保。（一）調整風險擔保金的免收范圍1未涉嫌走私、違規(guī)的企業(yè)，屬于以下五種情形之一的，可免于收取風險擔保金： （1）客戶協(xié)調員制度企業(yè)；（2）海關管理類別為AA、A類的企業(yè)；（3）已實行銀行臺帳保證金實轉的；（4）對有正常核銷結案記錄且無走私違規(guī)情事，經海關風險分析后未發(fā)現(xiàn)有新的風險嫌疑的企業(yè)，再次申請合同時免于征收風險擔保金。2對租賃廠房低于3000平方米（

6、含3000平方米）或者租賃設備金額占全部設備50以上（含50）的企業(yè)，僅對其中的新辦加工貿易企業(yè)按規(guī)定收取風險擔保金。3對按規(guī)定需在備案以外的其他環(huán)節(jié)（余料結轉、深加工結轉）收取風險擔保金，但金額低于銀行保證金臺帳實轉金額或備案環(huán)節(jié)收取的風險擔保金金額的，可以免予收取此環(huán)節(jié)的風險擔保金或者銀行保函。（二）接受企業(yè)以實物等非現(xiàn)金形式提供的擔保接受企業(yè)以實物、銀行保函等非現(xiàn)金形式繳納風險擔保金。對企業(yè)以實物擔保的，需報總關加工貿易監(jiān)管處批準，實物擔保必須提供相關中介公司估價證明、并辦理相關登記備案。（三）及時清理、退還風險擔保金各主管海關應認真對照本辦法新實施的風險擔保金收取范圍和標準，按規(guī)定及時

7、清理退還屬于免收范圍內的風險擔保金。對于到期合同的風險擔保金，各主管海關應在企業(yè)手冊核銷結案或者電子賬冊報核后退還。五、完善加工貿易企業(yè)外發(fā)加工審批手續(xù)（一）優(yōu)化外發(fā)加工作業(yè)流程企業(yè)向海關提前申報合同涉及的所有外發(fā)加工業(yè)務，經海關審核同意后，企業(yè)在合同有效期內開展的、未超出備案范圍的外發(fā)加工業(yè)務，事后向海關報備。（二）規(guī)范外發(fā)加工審批標準海關對外發(fā)加工業(yè)務按委托方企業(yè)管理類別、承攬企業(yè)是否屬外關區(qū)企業(yè)、是否為全工序外發(fā)等情況區(qū)別管理：1委托企業(yè)申請開展部分工序外發(fā)加工業(yè)務的，主管海關按現(xiàn)行規(guī)定審批。2委托企業(yè)申請開展全工序外發(fā)加工業(yè)務，若承攬企業(yè)為深圳和惠州地區(qū)企業(yè)（包括加工貿易企業(yè)和非加工貿

8、易企業(yè)），且企業(yè)提供資料真實、齊全、有效的，主管海關應審批同意辦理。3委托企業(yè)申請開展全工序外發(fā)加工業(yè)務，若承攬企業(yè)為深圳、惠州地區(qū)以外企業(yè)的，區(qū)別企業(yè)管理類別分別辦理：（1）委托企業(yè)為A類或AA類企業(yè)，且企業(yè)提供資料真實、齊全、有效的，主管海關應審批同意辦理。（2）委托企業(yè)為B類及B類管理類別以下企業(yè)的，主管海關應加強審核，企業(yè)自愿提供擔保的，海關應審批同意辦理。六、支持加工貿易企業(yè)開展轉型升級（一）維持轉型升級企業(yè)的信用等級企業(yè)在關區(qū)內轉型或者搬遷的，企業(yè)管理部門和主管海關應認可其原來的企業(yè)信用記錄，維持原管理類別。對轉移到深圳關區(qū)外的企業(yè)，企業(yè)管理部門要積極協(xié)商兄弟海關建立企業(yè)信用互認機

9、制，協(xié)調轉進地海關認可企業(yè)原來的信用記錄，確保企業(yè)便利通關的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）加快轉型企業(yè)設備料件承接手續(xù)辦理速度各內勤主管海關要認真受理加工貿易轉型升級業(yè)務，解決好轉型企業(yè)的免稅設備和保稅料件的承接問題，在企業(yè)相關單證齊全有效的情況下，加快海關審核速度。七、方便加工貿易企業(yè)開展內銷業(yè)務（一）提高內銷作業(yè)環(huán)節(jié)工作效率為了適應企業(yè)開拓國內市場、開展內銷業(yè)務的需要，各主管海關要簡化內銷通關作業(yè)手續(xù)，加快單證流轉速度，切實提高內銷審核和歸類、審價、審單、征稅等各環(huán)節(jié)工作效率。（二）及時更新維護內銷商品價格資料價格、關稅、加貿等部門要加強對廢料、邊角料內銷價格的調研工作，及時掌握國際市場商品行情，

10、特別是近期價格變化幅度大的皮革、塑膠、電子等行業(yè)的價格波動情況，及時更新維護海關價格信息數據庫中的邊角料參考價格，方便現(xiàn)場海關準確客觀認定內銷價格。八、加快審核速度提高通關效率（一）完善保稅加工業(yè)務主辦制，明確業(yè)務審核時限在2008年3月以來全面實施保稅加工業(yè)務主辦制的基礎上，繼續(xù)完善業(yè)務主辦制，進一步優(yōu)化加工貿易單證審核各業(yè)務環(huán)節(jié)的銜接，提高工作效率。（二）完善加工貿易經公路口岸進出境貨物的集中報關模式認真執(zhí)行集中申報管理辦法，完善加工貿易貨物進出公路口岸的“網上提前申報、口岸自動核放、事后集中報關”制度，盡快完成電子化手冊支持公路口岸集中報關的系統(tǒng)開發(fā)和上線運行工作，保持集中報關模式的穩(wěn)定

11、性。（三）明確口岸查驗處置程序，加速口岸物流運作效率1對公路口岸進出境的查驗車輛，一般必須在當天（或當班次）完成查驗作業(yè)；查驗結果正常的，及時放行貨物和車輛。2口岸海關在保稅貨物的通關或查驗環(huán)節(jié)，對貨物的商品歸類與主管海關認定不一致，如不涉及國家許可證件管理的，原則上先按照主管海關認定的結果處置，不應影響貨物正常通關；貨物放行或實際進出境后再由口岸海關與主管海關聯(lián)系解決。3查驗完成后發(fā)現(xiàn)進出境車輛所運載的貨物中如有部分存在違法嫌疑的，對于與違法嫌疑無關的其他貨物或者車輛，一律不得扣留，應當及時予以放行。4在不涉及國家許可證件管理的前提下，查驗中有下列情形之一的，應當在按有關規(guī)定做好查驗記錄、當

12、事人對違規(guī)事實予以書面確認、并通過拍照等方式對涉案貨物或運輸工具有效固定證據的情況下，先予放行涉案貨物、運輸工具：（1）申報不實但不涉及稅款征收的；（2）司機操作失誤或其他個人原因造成的違規(guī)；（3）因口岸海關與主管海關對歸類等問題認識不一致造成的企業(yè)可能存在違規(guī)情形的。九、優(yōu)化通關環(huán)境增強口岸輻射功能（一）為國家戰(zhàn)略性進出口物資提供最大通關便利按照海關總署要求，對于經確認擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口，以及國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，實行更加便捷的通關措施。創(chuàng)新通關擔保方式，在企業(yè)提供銀行等金融機構擔保的前提下，采取

13、先放后稅等快速通關措施；對中央大型國企，實行銀行總擔保下子、分公司先放后稅措施。（二）加大區(qū)域通關改革力度落實海關總署區(qū)域通關改革要求，將跨境快速通關項目與跨關區(qū)“屬地申報、口岸驗放”項目進行組合，構建區(qū)域通關改革組合運行模式，實現(xiàn)便捷、安全的陸路跨關區(qū)快速通關。（三）深化深港海關通關業(yè)務合作繼續(xù)深化深港海關通關業(yè)務合作，在鹽田、蛇口等海運口岸開展兩地海關查驗結果參考互認合作工作，進一步推進深港物流綠色通道、空港物流快線等項目。十、提高企業(yè)分類、稽查核查等工作水平（一）落實企業(yè)分類管理便利措施1繼續(xù)完善客戶協(xié)調員制度，做到日常駐廠監(jiān)管每家企業(yè)每周不少于1次，全面準確掌控企業(yè)生產運作和經營狀況。

14、積極開展政策宣講，幫助客協(xié)企業(yè)解決存在的問題。加強客戶協(xié)調員與口岸海關、內勤海關的聯(lián)系配合，協(xié)助客協(xié)企業(yè)及時處理口岸通關疑難事項。2提高AA類、A類企業(yè)的審批速度，縮短審批時限，加快文件流轉，盡快完成分類審批并落實分類管理措施：（1）改革企業(yè)分類按月集中報批制度，企業(yè)提出分類申請后，主管海關應隨時審核并及時按規(guī)定上報。（2）主管海關對申請A類的企業(yè)應主要采取書面審核形式，除存在重大風險的企業(yè)外無需下廠勘驗。（3）加強企管部門與稽查部門的協(xié)調配合，安排好申請AA類企業(yè)的驗證稽查，加快驗證稽查結果相關文件的流轉。3落實A類、AA類企業(yè)的提前申報、預約報關、門到門服務、適用較低查驗率、優(yōu)先辦理貨物申

15、報和驗放手續(xù)、優(yōu)先辦理企業(yè)注冊登記換證及報關員注冊登記手續(xù)等通關便利措施。4建立企業(yè)分類集中評審制度，按照守法便利原則開展企業(yè)分類管理，對影響管理類別的各種情事具體分析、重大問題集體討論，合理開展分類管理工作。（二）提高稽查工作的針對性和準確性1加強對關區(qū)企業(yè)生產經營狀況、進出口貨物情況的動態(tài)監(jiān)控，積極開展風險分析評估工作，有重點地篩選、確定高風險企業(yè)和商品開展稽查，提高稽查工作的針對性和準確性。2規(guī)范稽查作業(yè)，提高稽查工效率，縮短稽查工作周期，最大限度地減少對企業(yè)正常生產和經營活動的影響。3擴大“企業(yè)稽查借助中介機構審計力量”試點工作，一方面提高稽查“外部審計”專業(yè)化水平；另一方面鼓勵企業(yè)規(guī)范進出口行為，積極申請AA類管理，及時通過海關驗證稽查并享受便利通關待遇。十一、依法高效處理違規(guī)案件有效區(qū)分實質性走私和工作過失、失誤等具體情形，對積極配合海關工作、符合從輕減輕處罰情形的違規(guī)企業(yè)，原則上爭取最大從輕減輕處罰幅度。（一）加快案件辦理速度對行郵、快件、貨管等三類海關業(yè)務中違法事實清楚、違法情節(jié)輕微的簡單案件，原則上在立案后3個工作日內全部辦結。后續(xù)管理案件辦理速度力爭在原有基礎上加快20%。對于依法適用簡單案件處理程序的案件，進行現(xiàn)場調查后，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當場由當事人或者其代理人簽收。（二）下放部分案件審批權限對于企業(yè)生產經營過程中產生的