安全生產(chǎn)詢問筆錄制作的幾點(diǎn)心得

1、安全生產(chǎn)詢問筆錄制作的幾點(diǎn)心得行政執(zhí)法文書中的調(diào)查詢問筆錄，是辦案人員為了查清案件事實(shí)而對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn) 行詢問調(diào)查時(shí)制作的書面記錄，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的重要證據(jù)?？梢哉f，詢問筆錄在案件的 查處過程中起到了舉足輕重的作用。這就要求我們將筆錄制作得有條有理合規(guī)范，將違法行為的來 龍去脈搞得一清二楚。筆錄的質(zhì)量很大程度上取決于詢問與記錄人員，筆者近幾年來一直在一線從 事安全監(jiān)察工作，現(xiàn)結(jié)合工作經(jīng)歷談幾點(diǎn)筆錄制作的體會(huì)，以拋磚引玉。一、制作詢問筆錄應(yīng)注意幾個(gè)問題1、被詢問人的義務(wù)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)在詢問一開始就向其宣讀并在筆錄中載明，被詢問人是否申請(qǐng)?jiān)儐柸嘶乇芤矐?yīng)一并記錄清楚。2、按照國家安全監(jiān)

2、管總局最新格式文書要求，詢問結(jié)束，需在筆錄末尾寫明 “以上筆錄已閱， 情況記錄屬實(shí) ”。這是確保程序合法、筆錄有效不可缺少的步驟。3、詢問筆錄中不容許出現(xiàn)錯(cuò)別字，語言盡量直白淺顯，避免引起歧義，必須杜絕文字隱患，確 保法律效力。4、記錄的文字用語要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長 ”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問人員在詢問完以后，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行檢查，對(duì)有問題的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事 人核對(duì)。5、詢問時(shí)不對(duì)事件的合法或違法性進(jìn)行評(píng)判，只記錄客觀事實(shí)。因?yàn)樵儐柕闹饕康氖菍?duì)涉嫌 的安全生產(chǎn)違法行為的具體情況、發(fā)生原因以及責(zé)任等問題，進(jìn)行調(diào)查了解。二、制作詢問筆錄的幾點(diǎn)心得1

3、、詢問前做好充分準(zhǔn)備。制作詢問筆錄的理論最佳時(shí)間是發(fā)現(xiàn)問題后的第一時(shí)間，這個(gè)時(shí)候雙 方剛剛發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)事人對(duì)問題無可回避，也沒有足夠的時(shí)間來尋求對(duì)策，所以有同志認(rèn)為這個(gè)時(shí) 候應(yīng)當(dāng)立即開始制作詢問筆錄。但摸著石頭過河會(huì)導(dǎo)致心中沒數(shù)，不知道先問什么后問什么，該問 什么不該問什么，該記什么不該記什么，反而使得詢問效率降低，有時(shí)候必須再找當(dāng)事人做筆錄， 孰不知，人的心理和想法是多變的，詢問筆錄一次不清楚，下次再問，有可能什么也得不到，或者 得到相反的結(jié)果。詢問筆錄的目的很明確，就是進(jìn)一步確定違法事實(shí)，找出違法主體，所以在提問前所需要了解 的問題大致已經(jīng)明了。 一般情況下， 建議先定下詢問方式， 考慮采

4、用多次還是單次詢問 ;再擬好提綱， 哪怕時(shí)間緊迫，也要先擬幾個(gè)必須了解的問題出來。這樣不僅在提問時(shí)能夠有的放矢，而且能幫助 執(zhí)法人員穩(wěn)定情緒，做到心中有數(shù)，當(dāng)事人的心理很微妙，看到詢問人不慌不忙的樣子心理防線會(huì) 松弛許多?！景咐?1】：巧妙分次詢問，鎖定違法主體。 詢問過程：在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料檢查中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某蓄電池廠工人名單中有一人年齡未滿 18 歲，可能會(huì)存在安排未成年人從事有職業(yè)危害的工種的行為，并初步懷疑是該公司人事經(jīng)理的責(zé)任。執(zhí)法人員沒有立刻提出質(zhì)疑，在進(jìn)入車間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，留心尋找該名工人，拍得了該名 未成年人正在有職業(yè)危害的流水線作業(yè)的照片，取得了人員培訓(xùn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片這

5、兩樣證據(jù)，監(jiān)察 人員開始研究詢問筆錄，力爭形成完整的證據(jù)鏈，最終決定分兩次詢問人事經(jīng)理。在對(duì)人事經(jīng)理的 首次詢問中，執(zhí)法人員首先問了該公司的人事制度、該公司各個(gè)存在職業(yè)危害的流水線等相關(guān)外圍 問題，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)后簽名，第一份筆錄制作完畢。隨后，執(zhí)法人員詢問了該名未成年工人是否是 該公司職工，在哪個(gè)工序工作。這時(shí)，當(dāng)事人意識(shí)到了可能是哪里出了問題，但是第一份筆錄已經(jīng) 簽字，表明他是知曉該工序存在職業(yè)危害的，無法推脫說自己不知道該工序存在職業(yè)危害，只好以 積極合作的態(tài)度講明情況，希望執(zhí)法人員從輕處理，并在第二份筆錄上簽字。這樣處理，有效地避 免了如果把兩個(gè)問題同次詢問，當(dāng)事人出現(xiàn)不配合的情況，提高

6、了文書制作效率。2、詢問人和記錄人要相互配合好。制作筆錄工作中，最好把詢問和記錄由不同的人負(fù)責(zé)，這樣 才能專心致志，提高效率。詢問開始前，詢問人員和記錄人員應(yīng)事先溝通，詢問人告訴記錄人詢問 的重點(diǎn)等，以便記錄人在記錄的過程中能時(shí)時(shí)抓住詢問的重點(diǎn)。詢問人員也要根據(jù)記錄人員的記錄 速度，調(diào)整好語速，確保記錄人有條不紊地記錄。如果上一段詢問速度快了，可以稍作停頓，等記錄人員跟上步調(diào)再繼續(xù)。3、執(zhí)法人員以友善的態(tài)度詢問。就安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作而言，制作詢問筆錄之前，一般已經(jīng) 獲得了一些例如照片、紙質(zhì)文檔之類的其他證據(jù)，違法事實(shí)基本能夠認(rèn)定，只是需要通過筆錄來進(jìn) 一步確定違法事實(shí)及找出責(zé)任主體。所以詢問

7、的時(shí)候雙方基本都是開誠布公的，這種情況下，應(yīng)盡 量以友善的態(tài)度進(jìn)行詢問。如果以居高臨下的態(tài)度進(jìn)行詢問的話，在遇到一些抵觸情緒較強(qiáng)的人的 時(shí)候，當(dāng)事人會(huì)對(duì)什么問題都答以 “不知道 ”、 “這個(gè)問題你要問某某 ”等敷衍的話，使得詢問難以繼 續(xù)進(jìn)行。過于強(qiáng)硬的態(tài)度會(huì)引起當(dāng)事人的抵觸情緒，也是與當(dāng)前說理式執(zhí)法的大潮流相違背的。4、詢問中注意緩和緊張氣氛。一般情況下，在當(dāng)事人處于緊張，戒備的心理時(shí)，如果一開始就 直奔主題是不恰當(dāng)?shù)?，不利于雙方的溝通交流。可以先就一些基本情況進(jìn)行發(fā)問，與案情無關(guān)的問 答也不必載入筆錄中。如： “你叫什么名字 ?”在“這里上班多久了 ?”“這個(gè)工作做的怎么樣 ?”等等，拉

8、近與當(dāng)事人的距離，緩和緊張心理，促其坦誠地說明情況。同時(shí)通過這些基本交流，可以就其回答 了解被詢問人的個(gè)性特點(diǎn)、智力水平、道德品質(zhì)、情緒特征和配合程度，詢問人員根據(jù)這些信息確 定下一步發(fā)問的方式和內(nèi)容。5、筆錄制作完畢注意復(fù)查。詢問人員在詢問完以后，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行校對(duì)，查找當(dāng)事人基本情況 有誤、 語句錯(cuò)誤和偏離詢問內(nèi)容的情況， 對(duì)表達(dá)不正確或不清楚的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事人核對(duì)。 尤其是當(dāng)事人基本情況中的姓名和身份證號(hào)碼，是確定身份的核心信息，如果錯(cuò)了，筆錄就無效了。 所以制作筆錄時(shí)，基本信息填寫時(shí)最好與證件進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，如果當(dāng)時(shí)無法取得證件也要詢問當(dāng)事 人所填寫的個(gè)人信息是否與個(gè)人證件一致?！?/p>

9、案例 2】：筆錄制作疏忽，險(xiǎn)失重要證據(jù) 詢問過程：在安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)某工地安全員涉嫌違法，于是作了詢問筆錄。由于現(xiàn)場(chǎng)工 作環(huán)境太惡劣，當(dāng)事人沒有攜帶身份證件在身上，執(zhí)法人員也只能表示理解。制作過程中，執(zhí)法人 員詢問了當(dāng)事人的姓名、電話號(hào)碼等相關(guān)信息并填寫在筆錄中，當(dāng)日筆錄制作完畢。但是，幾天后 當(dāng)執(zhí)法人員取得當(dāng)事人的身份證復(fù)印件后，發(fā)現(xiàn)筆錄中填寫的被詢問人的姓名以及被詢問人在筆錄 上的簽名與身份證不符，其中有一個(gè)字同音異字。經(jīng)電話與當(dāng)事人聯(lián)系，他的解釋是：他一向用自 己簽的那個(gè)名字，大家也都知道他的這個(gè)名字，他一般不用身份證上的那個(gè)名字。不管當(dāng)事人是有 意還是無意，這個(gè)筆錄必須重新做了。所

10、幸這個(gè)案子的其他證據(jù)已經(jīng)充分獲得，當(dāng)事人認(rèn)可了自己 的違法行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，所以他配合我們重新做了筆錄。但是如果沒有其他有力證據(jù)，筆錄又出 現(xiàn)了這樣的問題，這個(gè)案子就很難繼續(xù)下去了。詢問筆錄制作的質(zhì)量好壞，將直接關(guān)系到案件的調(diào)查和處理，也是日后需要聽證或可能發(fā)生的 行政復(fù)議、行政訴訟的重要證據(jù)，所以詢問筆錄的制作在整個(gè)案件辦理過程中應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)來看。 由于安監(jiān)執(zhí)法工作情況多種多樣，以上個(gè)人觀點(diǎn)中有不當(dāng)之處在所難免。隨著我國安全生產(chǎn)法制水 平和科技水平的進(jìn)一步提高，筆錄的制作將更趨于規(guī)范化、電子化，這就要求執(zhí)法人員在工作中進(jìn) 一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的要求。淺談安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案中常見的幾個(gè)問題安全生

11、產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產(chǎn)問題越來越突出。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有 重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全和完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立， 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積 極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效

12、控制，但是，在實(shí)際執(zhí) 法過程中仍然存在著一些問題，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行。一、先調(diào)查后立案。按照安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第十八條的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營 單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客 觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這一條是行政機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，是對(duì) 案件進(jìn)行深入調(diào)查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)的材料（舉報(bào)材料、上級(jí) 交辦或者有關(guān)部門移交的材料等） ，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 指定兩人以上辦 案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。但是在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常常是發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取

13、證，待案件 事實(shí)清楚、取證結(jié)束后才填寫立案審批表，這就導(dǎo)致雖然有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證 后進(jìn)行的，違背了法律設(shè)定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合 法律程序要求的。二、詢問筆錄不規(guī)范，內(nèi)容表述不清。行政案件調(diào)查詢問筆錄，是辦案人員為了查清案件事實(shí)而 對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)制作的書面記錄，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的重要證據(jù)。 詢問筆錄制作的質(zhì)量好壞，將直接關(guān)系到案件的調(diào)查和處理，也是日后行政復(fù)議、行政訴訟的重要 證據(jù)?？梢哉f，詢問筆錄在案件的查處過程中起到了舉足輕重的作用。但是，在制作詢問筆錄的過 程中往往存在以下問題： （ 1）案前準(zhǔn)備工作不

14、充分，沒有擬好詢問調(diào)查提綱。有的執(zhí)法人員認(rèn)為做 調(diào)查提綱麻煩，摸著石頭過河，導(dǎo)致心中沒有數(shù)，不知道先問什么后問什么，該問什么不該問什么， 該記什么，不該記什么，有時(shí)候很簡單的違法事實(shí)，卻詢問的前言不搭后語，甚至一件小事情多次 找當(dāng)事人也詢問不清，沒有目的性，孰不知，我們面對(duì)的當(dāng)事人是十分復(fù)雜的，詢問筆錄一次不清 楚，下次再問，有可能什么也得不到，或者得到相反的結(jié)果，也有可能錯(cuò)過調(diào)查機(jī)會(huì)。因此好的調(diào) 查提綱，能使執(zhí)法人員對(duì)整個(gè)案件的調(diào)查脈絡(luò)清楚，因此，在調(diào)查詢問筆錄制作前，執(zhí)法人員應(yīng)先 熟悉案情，分清主次，掌握筆錄重點(diǎn)所在，對(duì)要解決的問題做到心中有數(shù)，擬好提綱，這樣調(diào)查時(shí) 才能有的放矢，也不會(huì)被

15、被調(diào)查人漫無邊際的話語搞亂方向，到時(shí)候記錄有用的信息，舍棄無用的 信息，既簡明扼要又做到事實(shí)清楚。 （ 2）詢問當(dāng)事人的時(shí)候不表明身份。 中華人民共和國行政處罰 法第三十七條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng) 事人或者有關(guān)人員出示證件。也就是說，執(zhí)法人員在對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人和相關(guān)人員 之前必須向相對(duì)人表明身份，這是法律所規(guī)定的不可缺少的程序。但是在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往忽 視了這個(gè)程序要求，從而影響到所制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。（ 3）筆錄開始未認(rèn)真核實(shí)當(dāng)事人和有關(guān)人員基本情況，導(dǎo)致姓名或名稱前后不一致。例如：在被詢問

16、人 一欄中寫的是“王明” ，而在詢問過程中卻寫成“王民” ，甚至出現(xiàn)別名和真名混用，單位名稱也不 是全稱。在詢問當(dāng)事人和相關(guān)人員姓名的時(shí)候，應(yīng)該了解有無別名和綽號(hào)，如果出現(xiàn)常用名字與身 份證名字不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和相關(guān)人員的身份證為準(zhǔn)，并且當(dāng)事人和相關(guān)人員在筆錄末尾簽 字的時(shí)候也必須以其身份證為準(zhǔn)，同時(shí)身份證復(fù)印件以及單位法人主體資格證明復(fù)印件附在卷中。 （4）詢問筆錄目的不強(qiáng)，證明力差。在詢問的過程中，由于案前沒有做好準(zhǔn)備工作，對(duì)案情以及涉 嫌違法的行為沒有充分了解，所以在詢問的過程中，不能一針見血地將違法當(dāng)事人的違法事實(shí)詢問 清楚，或者應(yīng)該追根溯源的情況，卻避而不問等等漏洞，造成筆錄沒

17、有證明力。因此，在制作筆錄 前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人違法事實(shí)大致確定所適用的法律條款，明確調(diào)查方向。在實(shí)際制作過程中，有時(shí) 候會(huì)遇到同一個(gè)違法事實(shí)可以同時(shí)適用不同的案由，這就要求執(zhí)法人員根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī) 定結(jié)合實(shí)際來定性， 在制作筆錄過程中要有針對(duì)性地提問， 將區(qū)別案件性質(zhì)的要素重點(diǎn)理出來提問。 調(diào)查詢問筆錄應(yīng)圍繞當(dāng)事人違法事實(shí)的“五要素”即：何人在何時(shí)、何地，采取何種方法手段，實(shí) 施了何種違法行為，導(dǎo)致了何種后果，以及實(shí)施違法行為前后的具體情況來制作。（ 5）詢問筆錄前后左右相互矛盾，不統(tǒng)一。有的案件需要多次詢問違法當(dāng)事人以及其他相關(guān)人員，詳細(xì)了解違法事 實(shí)，所以，執(zhí)法人員應(yīng)該在下一次詢問時(shí)

18、候，仔細(xì)閱讀當(dāng)事人和相關(guān)人員的上一次的筆錄，發(fā)現(xiàn)矛 盾點(diǎn)，對(duì)需進(jìn)一步核實(shí)的違法行為、違法事實(shí)，做到心中有數(shù)，詢問過程中即使當(dāng)事人和相關(guān)人員 的回答前后有矛盾，也能直接將其指出來，同時(shí)要多問幾個(gè)“為什么” ，以便進(jìn)一步核對(duì)確認(rèn)，直到 詢問筆錄最后達(dá)到統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員由于沒有仔細(xì)閱讀上一次筆錄內(nèi)容，當(dāng)事人和相關(guān)人 員說什么，就記什么，造成了詢問筆錄前后左右相互矛盾，漏洞百出，給案件性質(zhì)的認(rèn)定和查處、 結(jié)案工作帶來極大的不利。 （ 6）詢問筆錄多處涂改、不整潔，或涂改處未經(jīng)被詢問人簽名捺印確認(rèn)。 一份事實(shí)清楚，字體工整，卷面整潔的筆錄，不僅能使人賞心悅目，同時(shí)也體現(xiàn)了辦案人員的文化 素質(zhì)和業(yè)

19、務(wù)水平。但在實(shí)際工作中，辦案人員由于缺乏必要的準(zhǔn)備或者不太注重小節(jié)，造成筆錄隨 意涂改，影響了案卷的整體質(zhì)量。在核對(duì)筆錄過程中，如果被詢問人認(rèn)為，筆錄記載的內(nèi)容與其所述有較大出入時(shí)，按照規(guī)定是允許更正或補(bǔ)充的，但不能在原筆錄處進(jìn)行大面積的涂改，而應(yīng)該在 筆錄末尾另起一行問： “以上筆錄你已經(jīng)看過， 有何補(bǔ)充？” 然后記錄所需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。 同時(shí)， 辦案人員應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在詢問筆錄所有涂改的地方捺指印。（ 7）筆錄完成后未經(jīng)被詢問人核對(duì)。核對(duì)筆錄是被詢問人的權(quán)利，也是依法行政的需要，因此，筆錄完成后一定要讓被詢問人核對(duì)并簽 署“以上筆錄我已看過，與我所述相符”的意見，然后簽名或捺印。被詢問

20、人沒有書寫能力的，在 筆錄中應(yīng)該將其文化程度體現(xiàn)出來，筆錄結(jié)束后，應(yīng)向其宣讀筆錄，進(jìn)行核對(duì)，最后，由辦案人員 代為書寫“以上筆錄我已看過（向我宣讀過） ，與我所述相符” ，由其本人簽名或者捺印。同時(shí)，被 詢問人還應(yīng)當(dāng)在筆錄除最后一頁之外的每一頁右下角簽名或者捺印，最后一頁在規(guī)定處簽名或者捺 印。在實(shí)際中，有些辦案人員為圖省事，忽視了這一點(diǎn)，這就有可能給以后的復(fù)議或訴訟帶來不必 要的麻煩。三、復(fù)印材料的核對(duì)和確認(rèn)。為了體現(xiàn)所取得的證據(jù)材料客觀真實(shí)性，確保證據(jù)能力，尤其是有 的證據(jù)的提取只有一次機(jī)會(huì)， 錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)以后就難以取得， 所以就必須對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行核對(duì)確定。 正確做法是執(zhí)法人員在復(fù)制證據(jù)材

21、料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)復(fù)印件進(jìn)行核對(duì)，在復(fù)印件上標(biāo)注“經(jīng)核對(duì) 與原件無誤”字樣，同時(shí)應(yīng)當(dāng)由證據(jù)材料的提供人簽字、蓋章以示確認(rèn),最后由辦案人員標(biāo)注取證時(shí)間、取證地點(diǎn)、取證人。但是在實(shí)際操作中，很多執(zhí)法人員經(jīng)常遺漏在復(fù)印件上進(jìn)行簽字的步驟， 有的甚至沒有證據(jù)材料的提供人簽名、蓋章，從而影響到證據(jù)材料客觀真實(shí)性的確定，形成無效證 據(jù)。四、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各 種客觀情況的真實(shí)記錄，是現(xiàn)場(chǎng)處理和以后進(jìn)行訴訟活動(dòng)的原始資料和執(zhí)法依據(jù)，也是最重要的證 據(jù)之一。因此，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，詳細(xì)記錄與違法活動(dòng)有關(guān)的一切情 況及活動(dòng)，并

22、按照要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片制作現(xiàn)場(chǎng)圖，必要時(shí)可以錄像?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄必須寫明被調(diào)查人的 姓名、單位、住址、聯(lián)系電話及調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況 盡可能用法律術(shù)語客觀、真實(shí)地作記錄。不得隨意取舍和歪曲，要準(zhǔn)確記錄與違法事實(shí)有關(guān)的物品 數(shù)量、形態(tài)，以及違法場(chǎng)所，記錄的事實(shí)必須“實(shí)、簡、準(zhǔn)、嚴(yán)、全” 。被檢查單位對(duì)檢查意見，同 意的要表述出“以上內(nèi)容屬實(shí)” ，不同意的要說明理由，并要簽名或捺印。被調(diào)查人拒絕在筆錄上簽 字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當(dāng)事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓在場(chǎng)見證人簽 字或捺印。最后，辦案人員要在筆錄末尾分別簽名并注明日期。但是有些執(zhí)法人員在制

23、作現(xiàn)場(chǎng)檢查 筆錄的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)以下問題，從而造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證據(jù)效力降低或者無效。（ 1）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄過于簡單或復(fù)雜。 （2）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄缺少現(xiàn)場(chǎng)照片和現(xiàn)場(chǎng)圖，或現(xiàn)場(chǎng)錄像加以佐證。（ 3）不記載出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份的執(zhí)法程序。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法 人員在對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)候，必須向當(dāng)事人出示能夠證明執(zhí)法身份的行 政執(zhí)法證件，才能依法實(shí)施檢查。未記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份就是未遵守法定程序，提取 的證據(jù)就不具備程序合法性，當(dāng)然也就不能作為定案的證據(jù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄誤作為行政處罰記錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是證據(jù)的一種法定形式，只有和其他證據(jù)材料

24、相互配合使用，才能判斷當(dāng)事人是 否構(gòu)成違法。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不應(yīng)該記載諸如責(zé)令警告或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰情況， 否則，就使采集證據(jù)的過程變成直接進(jìn)行行政處罰的過程，形成程序違法導(dǎo)致證據(jù)無效。（ 4）不記載采取的行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人的物品或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)涉嫌違法的物品根據(jù)不 同的情況采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容之一，但執(zhí)法人員往往忽視對(duì) 這一情況的記載，致使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄未能反映對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過程。所以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)對(duì)采取 行政強(qiáng)制措施的種類、被采取措施物品的種類、數(shù)量以及法律文書是否當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)記 載，以反映現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過程。 （ 5）

25、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒有當(dāng)事人“以上情況屬實(shí)”簽字確認(rèn)，也沒有 當(dāng)事人拒簽的說明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒有分別簽名。五、授權(quán)委托書內(nèi)容不完整。授權(quán)委托書是違法當(dāng)事人授權(quán)他人代表自己接受調(diào)查的文書，被授 權(quán)人的一言一行直接代表當(dāng)事人，所以，授權(quán)委托書應(yīng)該詳細(xì)載明授權(quán)的事項(xiàng)、時(shí)限。但是有的授 權(quán)委托書只是寫明“授權(quán)某某人代表本人接受詢問調(diào)查” ，接受調(diào)查什么，授權(quán)起止時(shí)間都沒有，這 樣的授權(quán)委托書就很不規(guī)范，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。此外，執(zhí)法人員應(yīng)將授權(quán)人和被受權(quán)人的身份證 復(fù)印存于卷內(nèi)。六、行政處罰告知時(shí)間、內(nèi)容錯(cuò)誤，不完整。行政處罰告知筆錄是行政機(jī)關(guān)采用一般程序辦理行 政案件時(shí)，在作出行政處罰前按照法定告

26、知程序的要求告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、 理由和法律依據(jù)以及被處罰人享有的權(quán)利。 中華人民共和國行政處罰法第三十一條規(guī)定，行政機(jī) 關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事 人依法享有的權(quán)利。只有將事實(shí)、理由、依據(jù)完整、準(zhǔn)確的告知當(dāng)事人，當(dāng)事人才能有針對(duì)性地提 出自己的反駁意見和主張，并為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)以維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事 人的告知內(nèi)容不完整或者不正確，那么當(dāng)事人陳述、申辯就沒有目標(biāo)，其陳述、申辯權(quán)利就無法真 正實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，主要問題有： （ 1）行政處罰告知的時(shí)間超前或滯后。準(zhǔn)確的告知時(shí)間，應(yīng)該是在 案件事實(shí)清楚，

27、證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)上，承辦科室擬作出處罰之后，縣級(jí)以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 作出行政處罰決定之前進(jìn)行告知。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，一是在其他證據(jù)尚未收集的情況下， 對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，之后馬上進(jìn)行告知，二是在作出行政處罰決定之后才進(jìn)行告知，這樣做就是程 序違法。（2）按照有關(guān)法律規(guī)定，自當(dāng)事人簽收之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯及聽證權(quán)， 也未做任何其他表示的，視為放棄權(quán)利。而有的執(zhí)法人員卻往往忽視時(shí)間的概念，例如：告知時(shí)間 為 2007 年 8 月 6 日，而在 9 日就作出了行政處罰，未達(dá)到法定時(shí)間的三個(gè)工作日；還有的當(dāng)事人在 接到告知書以后，為了盡快完事，當(dāng)即表示放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利

28、，要求處罰，有些執(zhí)法人員 為了盡快結(jié)案，也就在送達(dá)行政處罰告知書的當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違 法。（3）違法事實(shí)部分告知不完整，過于簡單。事實(shí)應(yīng)包括何人、何時(shí)、何地、何具體違法行為、 何危害后果。 （4）適用的法律法規(guī)告知錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)名稱不規(guī)范，例如中華人民共和國安 全生產(chǎn)法簡稱安全生產(chǎn)法等，二是適用的條款不具體，沒有細(xì)化到條、款、項(xiàng)、目，或者用 “有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替； （ 5）告知適用的法律依據(jù)與行政處罰實(shí)際適用的法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)。 （ 6）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人有要求舉 行聽證的權(quán)利。 （ 7）處罰告知筆錄

29、無當(dāng)事人簽字確認(rèn)。七、陳述、申辯的復(fù)核程序。 中華人民共和國行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳 述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù) 核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而 加重處罰。陳述和申辯的權(quán)利，體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦安全生產(chǎn)違法案件中公平、公正原則，是當(dāng) 事人參與到行政處罰程序中的主要方式，體現(xiàn)了程序的正義性，有利于進(jìn)一步查清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相， 防止行政機(jī)關(guān)主觀偏見，從而有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，在實(shí)踐中，很多執(zhí)法人員對(duì)案 件先入為主， 主觀認(rèn)為當(dāng)事人的陳述、 申辯只是形式上的

30、東西， 甚至認(rèn)為當(dāng)事人的陳述、 申辯是 “不 老實(shí)”“狡辯”，因此在實(shí)際操作中對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯不理睬、甚至不受理，或者是簡單地把陳 述、申辯材料入案卷不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。為避免出現(xiàn)差錯(cuò)，辦案人員接到當(dāng)事人的陳述、申辯后，應(yīng) 該及時(shí)對(duì)意見進(jìn)行分析，采納或者不采納都應(yīng)說明理由，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。八、送達(dá)程序不規(guī)范。 送達(dá)回執(zhí)是行政機(jī)關(guān)依照法定的時(shí)間和方式將行政處罰決定送交受送達(dá)人， 用以證明受送達(dá)人收到該法律文書的書面憑證。 中華人民共和國行政處罰法第四十條規(guī)定，行政 處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟 法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書

31、送達(dá)當(dāng)事人。法律文書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給 受送達(dá)人本人，如果本人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收。受送達(dá)人本人或 者代收人拒絕接收或者拒絕簽名蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其他見證人到場(chǎng)，說明情況，把文書留在 受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人和見證人簽名，即視為送達(dá)。直 接送達(dá)難達(dá)目的的也可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等形式，不管采用何種方式送達(dá)，都 必須符合要求。但是，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問題，（1）行政處罰決定書除當(dāng)場(chǎng)送達(dá)外，沒有在規(guī)定的七日之內(nèi)送達(dá)。 （ 2）為圖省事，不是把直接送達(dá)作為首選。 （3）送達(dá)回執(zhí)內(nèi)容填寫不 完整

32、或填寫錯(cuò)誤。 （ 4）送達(dá)回執(zhí)上既沒有受送達(dá)人簽名蓋章，又沒有二名行政執(zhí)法人員注明情況并 簽名及見證人簽名或蓋章。 （ 5）采用公告方式送達(dá)的，未在公開媒體上發(fā)布送達(dá)公告或雖發(fā)布送達(dá) 公告卻未將這一事實(shí)證據(jù)收入行政處罰卷中。作為一名執(zhí)法人員， 必須嚴(yán)格按照 中華人民共和國行政處罰法 、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 等法律法規(guī)的規(guī)定， 一絲不茍的查辦每一起安全生產(chǎn)違法案件， 做到嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法、公平執(zhí)法，公正執(zhí)法，才能使我們查處的案件個(gè)個(gè)成為“精品”案件。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法詢問筆錄的制作要求在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中， 詢問筆錄是常見的行政執(zhí)法文書之一，制作出符合要求的詢問筆錄 對(duì)調(diào)查活動(dòng)的順利進(jìn)行 ,以及對(duì)案件的正確處理 ,具有非常重要的意義。 結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)， 我 認(rèn)為詢問筆錄在制作時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一、充分了解具體案情。詢問之前要明確詢問調(diào)查的主題，周密計(jì)劃，備好話題，依序提問， 避免主次不分，遺漏重要的情況和相關(guān)細(xì)節(jié)。詢問人自己要事先作些準(zhǔn)備，需要了解什么情況要做 到心里有數(shù)，復(fù)雜案件還需要制作詢問提綱;在具體詢問中情況可