企業(yè)法務工作新模式

1、探索企業(yè)法務工作新模式按：為促進企業(yè)依法經(jīng)營，加強企業(yè)的法律風險防范，經(jīng)發(fā)投集團公司進行了大量的嘗試和探索：準確定位法律顧問機構(gòu)在企業(yè)中的角 色，明確法律顧問機構(gòu)的服務內(nèi)容，綜合發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律專業(yè)人員與與 外聘法律顧問機構(gòu)的互為補充、相互促進的作用，深入發(fā)掘法律顧問的價 值創(chuàng)造功能?，F(xiàn)將經(jīng)發(fā)投集團公司作法編印出來， 希望各出資企業(yè)從中得 到啟示。探索企業(yè)法務工作新模式2006年以來，武漢經(jīng)濟發(fā)展投資（集團）有限公司（以下簡稱“經(jīng) 發(fā)投集團”）在企業(yè)風險防范工作中引入“外腦”， 聘請湖北瑞通天元 律師事務所作為法律顧問，通過外包的方式，讓法律專業(yè)人員提前介入企 業(yè)經(jīng)營管理活動的各個環(huán)節(jié)，從源頭

2、上控制法律風險，收到了良好的效果。 現(xiàn)將有關情況總結(jié)如下：一、準確定位法律顧問機構(gòu)在企業(yè)中的角色2004年，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布實施了國有企業(yè) 法律顧問管理辦法（國務院國資委2004第6號令），要求國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機構(gòu)和企業(yè)應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業(yè)法律顧 問制度。經(jīng)發(fā)投集團聘請的法律顧問，不同于國務院國資委上述管理辦法 所指的“企業(yè)法律顧問”，屬于律師法第 26條特指的律師作為企業(yè) 外部人員擔任企業(yè)法律顧問的情形。從經(jīng)發(fā)投集團聘請法律顧問開展工作的實際情況來看，法律顧問 作為出資企業(yè)外聘的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員， 在企業(yè)經(jīng)營管理中主要擔當以 下角色：（一）公司合法權益

3、的捍衛(wèi)者。這是法律顧問最基本的職責。法 律顧問在參與集團公司重大法律事務、處理集團公司及下屬企業(yè)與他人的 經(jīng)濟糾紛時，首要任務是最大限度地防范集團公司可能面臨的法律風險、 保護集團公司的合法權益。當集團公司面對法律風險和管理風險時，法律 顧問要進行風險評估，提出解決風險的對策，采取必要和可行的法律措施， 以防范企業(yè)風險、維護企業(yè)的合法權益。特別是法律顧問全面負責合同的 起草、審查、談判等事項，可以確保合同的合法性和有效性，并充分體現(xiàn) 和保障集團公司的利益。（二）公司法人治理的維護者。第一，相對于二級公司來說，集團公司是出資人，法律顧問應成為出資人的法律監(jiān)護者， 從法律上保護出 資人的利益；第二

4、，法律顧問應成為集團公司決策執(zhí)行的監(jiān)督者，防止發(fā)生企業(yè)重大決策在執(zhí)行中走樣的問題；第三，法律顧問應成為企業(yè)管理的 風險監(jiān)控員，通過具體的法律事務，為企業(yè)管理者提供法律幫助和支持， 解決企業(yè)運行過程中的法律問題。（三）公司董事會和管理層的參謀者。法律顧問的一個重要職責是向董事會和管理層提供法律意見，為集團公司的重大決策當好參謀。現(xiàn) 代企業(yè)競爭是全方位、多層次和國際化的，企業(yè)決策的任何疏忽都可能帶 來巨大的經(jīng)濟損失，特別是決策中的法律風險，是每一個決策者都必須關 注的。經(jīng)發(fā)投集團對所有擬投資的重大項目和擬進行的重大資產(chǎn)處置項目 決策，都請法律顧問全過程參與，請法律顧問分析每個環(huán)節(jié)可能存在的風 險點

5、，提出相應的風險控制措施。由于法律顧問具有超然獨立的地位， 可 以在日常決策和業(yè)務處理中幫助集團公司協(xié)調(diào)業(yè)績和風險之間的矛盾， 使 集團公司在實現(xiàn)業(yè)績最大化的同時， 將風險控制在可以接受的限度，從源 頭上預防風險。（四）公司執(zhí)行法律法規(guī)和制度的監(jiān)督者。保證集團公司嚴格依 法依規(guī)經(jīng)營，是法律顧問的又一重要職責。法律顧問通過直接參與集團公 司決策過程，審查集團公司各項內(nèi)部管理制度與上位法律法規(guī)和制度的一 致性，確保了相關法律法規(guī)和政策在集團公司得到切實有效執(zhí)行。（五）公司內(nèi)部糾紛的仲裁者。在現(xiàn)代企業(yè)中，職工與職工之間、 職工與企業(yè)之間難免發(fā)生爭議和糾紛，這時法律顧問就成了依法依規(guī)處理 爭議、糾紛的

6、仲裁者。勞動合同法出臺后，集團公司法律顧問及時對 用工制度進行了檢查，提出了完善勞動合同管理制度的建議， 審查修改了勞動合同格式文本，有效防止了勞動糾紛的產(chǎn)生。（六）公司員工學法普法的培訓者。法律顧問在推動企業(yè)開展普 法教育宣傳活動、實施依法治企方面起著不可替代的重要作用。一方面， 集團公司在常年法律顧問服務合同中專門明確了法律顧問開展員工法 律培訓服務的要求；另一方面，法律顧問在參與日常經(jīng)營管理涉及的法律 事務時，結(jié)合集團公司不同部門、不同崗位、不同人員的需要，運用在實 際工作中出現(xiàn)的具體案例，使每一個員工在工作中得到學習、培訓和鍛煉， 真正發(fā)揮了“法律進企業(yè)”的作用。二、明確界定法律顧問的

7、服務內(nèi)容根據(jù)律師法的規(guī)定和與律師事務所簽訂的常年法律顧問服 務合同，法律顧問的主要服務內(nèi)容包括四個方面：一是法律參謀服務。一般又將這個方面的內(nèi)容細化為兩大類。一 類是法律咨詢業(yè)務，具體包括：解答法律咨詢、依法提供建議；對企業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面重大決策的可行性、風險預測及對策提供法律依據(jù)和 法律意見；就企業(yè)深化企業(yè)改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強生產(chǎn)經(jīng)營管理、 提高企業(yè)經(jīng)濟效益等問題提供法律意見；提供與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的法律 信息。另一類是草擬和審查法律文書。具體包括：出具律師意見書、律師 函；協(xié)助草擬、制訂、審查或者修改合同等法律文書。二是法律保障服務。主要是代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動，

8、辦理聘請人委托的其他法律事務。在常年法律顧問服務合同中，這個 方面的內(nèi)容具體包括：參與磋商、談判，進行法律分析、論證；簽署、送 達或者接受法律文件；代理各類訴訟、仲裁、行政復議案件；代理企業(yè)涉 及經(jīng)濟、民事、知識產(chǎn)權、勞動、行政、刑事等必須進入訴訟或者仲裁法 律程序的專項事務；代理企業(yè)涉及長期投資、融資、企業(yè)改制、重組、購 并、破產(chǎn)、股票發(fā)行、上市等專項事務。三是法律培訓服務。主要是在常年法律顧問服務合同中明確 法律顧問進行法制宣傳、教育、培訓方面的內(nèi)容，定期或不定期地舉辦由 法律顧問單位委派律師所作的法務講座。四是法律監(jiān)督服務。主要是對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面的重大 決策和日常工作的合法性提

9、出意見，保證企業(yè)依法依規(guī)運作。三、綜合發(fā)揮“內(nèi)腦”和“外腦”的整體效益企業(yè)外聘律師事務所作為法律顧問，并不意味著企業(yè)就可以不培 養(yǎng)自己的法律服務隊伍。事實上，律師事務所永遠也無法替代企業(yè)內(nèi)部法 律專業(yè)人才的作用。究其原因：一是“內(nèi)腦”和“外腦”對公司了解的深度不同。律師事務所作 為外部機構(gòu)，其委派的律師作為外部人員，他們對公司戰(zhàn)略發(fā)展需要和內(nèi) 部運作要求的了解程度很難達到企業(yè)內(nèi)部法律專業(yè)人員的深度，很難做到像公司內(nèi)部人員那樣對公司業(yè)務了解得那么透徹。二是“內(nèi)腦”和“外腦”的利益取向和目標不同。企業(yè)內(nèi)部法律 專業(yè)人員作為企業(yè)的有機組成部分， 對企業(yè)一般具有很深的感情，二者的 目標在很大程度上是一

10、致的。而外聘法律顧問及其人員的發(fā)展并不完全與 委托單位休戚相關，所以在提供服務時很難做到跟公司內(nèi)部法律專業(yè)人員 那樣盡心盡力，也很難像企業(yè)內(nèi)部法律專業(yè)人員那樣時刻關注企業(yè)面臨的 風險。三是“內(nèi)腦”和“外腦”的專業(yè)知識側(cè)重點不同。外聘律師事務 所一般只是從法律法規(guī)層面對企業(yè)的經(jīng)營管理活動作出一般的分析。而出資企業(yè)本身的管理有其特殊性，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度規(guī)定已經(jīng)形成一 個龐大、復雜而又完整的體系。受成本、時間因素所限，很難有律師事務 所的律師在通曉某一方面的法律法規(guī)的同時， 又能通曉國有資產(chǎn)日常監(jiān)管 的各項規(guī)定。在這個方面，企業(yè)內(nèi)部法律專業(yè)人員具有更多優(yōu)勢。四是“內(nèi)腦”和“外腦”看待風險的角度

11、不同。外聘律師事務所 側(cè)重于從法律法規(guī)和制度層面分析企業(yè)經(jīng)營管理活動存在的風險，風險分析容易表面化、一般化。而企業(yè)內(nèi)部法律專業(yè)人員平時就介入了企業(yè)經(jīng)營 管理的各個環(huán)節(jié)，不會停留在就“風險”論“風險”、 就“效益”談“效 益”的水平，他們更懂得將企業(yè)的長遠發(fā)展與眼前利益結(jié)合起來、將政府 對企業(yè)的要求和企業(yè)自身利益訴求結(jié)合起來，辯證地、完整地分析風險， 控制風險。上述原因也正是國務院國資委在律師法規(guī)定了律師的法律顧 問服務之后，又專門提出建立企業(yè)（內(nèi)部）法律顧問制度的主要原因。在企業(yè)日常經(jīng)營管理中，如何采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，充分發(fā) 揮“內(nèi)腦補充外腦”的作用，是廣大出資企業(yè)面臨的一個重大課題。 要

12、解 決好這個問題，建議還是以“內(nèi)腦”為主：出資企業(yè)必須注重培養(yǎng)自己的 法律專業(yè)人員，擁有自己精干、專業(yè)的法務工作隊伍。在此基礎上，再充 分利用外部專業(yè)力量，妥善解決好企業(yè)經(jīng)營管理過程中遇到的各種問題?！皟?nèi)腦”和“外腦”兩者不可或缺，不可偏廢，互為補充，相互促進，共 同構(gòu)筑企業(yè)風險防范的“銅墻鐵壁”。四、深入發(fā)掘法律顧問的價值創(chuàng)造功能法律顧問的價值創(chuàng)造功能主要體現(xiàn)在防風險于未然、為企業(yè)謀利 益上。法律顧問服務作為一種專業(yè)服務在市場中產(chǎn)生， 標志著企業(yè)的法律事務工作的重點正逐步從過去的事后法律救濟轉(zhuǎn)移到事前風險控制。這是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理演變和發(fā)展的一個必然趨勢。2006年以來，經(jīng)發(fā)投集團法規(guī)審計部

13、會同法律顧問累計起草合同、協(xié)議 32份，審查合同、協(xié)議 246份，出具書面法律意見176份，為集團公司的又好又快發(fā)展提供了有 力的法律保障，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值。面對金融危機的嚴峻考驗，在當前特定的階段，法律顧問更應該 根據(jù)企業(yè)運作的整體狀況，著眼于大局而不是個案，著眼于戰(zhàn)略謀劃而不 是日常瑣碎事務，進一步發(fā)掘法律服務的價值。建議當前的法律顧問工作 重點圍繞三個方面展開：一是高度關注企業(yè)資金鏈情況。當前，大多數(shù)出資企業(yè)的現(xiàn)金流 比較緊張。在這種情況下，第一，必須加大企業(yè)債權清收力度。法律顧問 在處理債權債務糾紛時，應盡量以調(diào)解為主，規(guī)避訴訟時耗，幫助企業(yè)盡 快收回資金。目前，經(jīng)發(fā)投集團的法律

14、顧問正積極參與下屬交投公司與中 意公司、利荷華公司的委托貸款糾紛處置等工作。第二，法律顧問可以幫助企業(yè)開拓新的融資渠道，并在企業(yè)融資過程中做好法律設計。目前， 經(jīng)發(fā)投集團的法律顧問正在參與經(jīng)發(fā)投集團發(fā)行企業(yè)債的工作。律師的工作目標應該是促成企業(yè)債發(fā)行，并且在促成的前提下盡量降低企業(yè)融資的 法律風險。第三，法律顧問對投資金額巨大的新項目應加強法律風險分析， 特別注意新項目能否形成可靠現(xiàn)金流的風險分析和控制。二是高度關注企業(yè)資產(chǎn)負債狀況。目前，很多出資企業(yè)面臨著資產(chǎn) 負債率不斷上升的現(xiàn)實情況，法律顧問可以積極參與完善政府投融資平臺 的方案設計，向政府有關部門提出補充企業(yè)流動性的措施和建議。根據(jù)破 產(chǎn)法的規(guī)定，只要處于不能償還到期債務的破產(chǎn)狀態(tài)或破產(chǎn)邊緣狀態(tài)， 都可以盡早申請破產(chǎn)保護；否則，一旦引發(fā)訴訟和出現(xiàn)財產(chǎn)、帳戶被查封 的情況，企業(yè)就難以迅速恢復正常經(jīng)營。法律顧問在這個方面應多做宣傳 和風險提示工作。三是高度關注企業(yè)的用工狀況。在金融危機的大背景下，盡