村民主體資格法律問題

1、村民主體資格法律問題 摘要：村民主體資格的確認涉及農(nóng)村社會保障改革、村民自治以及農(nóng)村糾紛問題的處理，關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，也因為其復雜的歷史問題，成為了當前我國司法實踐的難題。關(guān)鍵詞：村民主體資格；農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；認定1、 村民、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民事法律關(guān)系主體，簡稱民事主體，是指參加民事法律關(guān)系，享受民事權(quán)利并承擔民事義務的人。在我國，民事主體包括公民、法人和合伙組織，國家在一些場合也是民事法律關(guān)系的特殊主體。任何個人和組織要成為民事主體，必須由法律賦予其主體資格。村民、農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員三者之間的在司法實踐中經(jīng)常誤用和混用，甚至混為一談。谷梁傳·

2、;成公元年：“古者有四民。有士民，有農(nóng)民，有公民，有商民。即士農(nóng)工商四民?！?北齊顏之推顏氏家訓·勉學：“人生在世，會當有業(yè)，農(nóng)民則計量耕稼，商賈則討論貨賄?！弊怨乓詠?，農(nóng)民泛指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，是一種職業(yè)。農(nóng)民是一個社會學概念。在憲法、中華人民共和國村民委員會組織法、中華人民共和國城市居民委員會組織法使用到“村民”一詞，卻沒有具體的定義。2000年7月25日在北京市十一屆人大常委會第20次會議上，給村民概念下了一個定義：認為凡18歲以上且具有某村農(nóng)業(yè)戶口就應該為該村村民，村民的配偶、戶口未遷入，但在本村居住的也是本村村民。內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施中華人民共和國村民委員會組織法指導換屆選舉

3、工作的選舉手冊中，對選民資格的界定必備的三個條件：即凡居住在農(nóng)村牧區(qū)，具有農(nóng)業(yè)戶籍的人都是村民，凡居住在本村具有本村農(nóng)業(yè)戶籍，并與本村集體經(jīng)濟有一定聯(lián)系的村民都是本村村民。居住在村一級行政區(qū)劃內(nèi)的公民就是村民，并有村民委員會管理。村民是個法律概念，但目前沒有具體的法律解釋。而在中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地承包法、中華人民共和國物權(quán)法中又使用了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”一詞。也是個名詞概念，而對于集體經(jīng)濟組織的成員資格如何界定，也是模糊不清。遼寧省實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法第6條第（五）款規(guī)定：只有承擔相應義務、交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員

4、或者三分之二以上村民代表大會同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟組織成員?？梢? 其主要反映的是戶籍關(guān)系和生活關(guān)系。集體經(jīng)濟組織成員資格, 是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(如村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、經(jīng)濟合作社等)中有資金投入或者勞動投入, 并自覺承擔該組織義務和責任的人。其主要體現(xiàn)的是一種勞動關(guān)系和投資關(guān)系。由此可見，農(nóng)民不一定是村民，村民不一定是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)民也不一定是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。它們?nèi)咧g有交集，但是不重合。村民與農(nóng)民主要區(qū)別體現(xiàn)在，村民是在一定時期內(nèi)，居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域或者村莊內(nèi)，受村委會管理的自然人，以居住為主要要素；而農(nóng)民是作為農(nóng)業(yè)勞動的參加者，與職業(yè)聯(lián)系。所以在鄉(xiāng)村

5、居住，但不從事農(nóng)業(yè)勞動的人不能稱其為農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)勞動為職業(yè)的，但不在鄉(xiāng)村居住的，不能稱其為村民。村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要區(qū)別體現(xiàn)在，村民主要體現(xiàn)在戶籍關(guān)系和生活關(guān)系，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系和投資關(guān)系。農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要區(qū)別體現(xiàn)在，是否通過該集體經(jīng)濟組織成員的村委會認可，是否有投資關(guān)系。2、 我國村民主體資格認定的現(xiàn)狀及其主要問題法律關(guān)系主體，無論是公民還是國家機關(guān)，都應具有主體的資格-權(quán)力能力和行為能力。法律關(guān)系主體資格是社會主體參加法律關(guān)系的法律依據(jù)。村民主體資格的實質(zhì)就是自然人基于村民的身份，享有該身份產(chǎn)生的權(quán)利，并履行相應的義務。（1） 關(guān)于村民資

6、格取得 1.自然取得，即基于出生取得。 2.法定取得，主要有以下幾種情況：第一因婚姻締結(jié)關(guān)系取得村民資格; 第二因收養(yǎng)關(guān)系而取得，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的收養(yǎng)關(guān)系一經(jīng)成立，即與親生子女、非親生子女、繼子女一樣，成為養(yǎng)父母所在村組的村民，獲得村民資格。 3.議定取得，是指具有資格的村民自治決議依據(jù)相關(guān)規(guī)定的條件接納為集體成員的村民可以獲得村民資格。 （二）關(guān)于村民資格的喪失 在一定程度上，村民資格的喪失的條件是與村民資格的取得的條件相對應的。村民資格的喪失主要包括以下幾種情形： 1.村民死亡，自然喪失該村村民資格； 2.轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的村民即喪失該資格； 3.該村村民轉(zhuǎn)到其他村，便喪失該村村民資格。在村民

7、資格認定問題中，一般認為認定的主體有兩個: 村民委員會和人民法院。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。對村子內(nèi)部的經(jīng)濟、社會、文化等事務都有組織、協(xié)調(diào)、處理的權(quán)利和職責。因而，村民委員會在經(jīng)合法程序評議后就有一定的決定權(quán)。法院作為法治社會中的最后一條正義天平，對各種法律領域內(nèi)的糾紛都具有最終發(fā)言權(quán)，因此，當然有權(quán)利認定村民的村民資格。根據(jù)1992年我國民政部制定下發(fā)的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中，明確保險對象：“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、

8、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險”。對于村民社會保險保障的權(quán)利采用了戶籍認定。而在2007年開始施行的物權(quán)法第60條第1項規(guī)定:“屬于村農(nóng)民集體所有的, 由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)”。在村民的經(jīng)濟收益與分配中有引入了集體經(jīng)濟組織的概念。因為立法與政策的不統(tǒng)一，隨著國家建設的需要，農(nóng)村土地被征用的數(shù)量逐年增長，由征地款引發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配日益突出，問題的焦點就落在村

9、民資格認定的問題上。3、 村民資格認定問題解決首先，立法應當明確對“村民”的內(nèi)涵和外延做出明確的界定。對于是戶籍在本村并在本村居住的，毫無爭議的認定為該村村民。對于戶籍不在本村、在本村居住一年以上的公民是否具有村民資格，且是否可以參與該村經(jīng)濟效益和土地等分配，法律需要明確規(guī)定。 其次，在明確“村民”界定的同時，還應當將“村民”與“集體經(jīng)濟組織成員”這兩個范疇區(qū)別開來。二者存在著明顯的區(qū)別：“村民”的界定以戶籍為基礎，而“集體經(jīng)濟組織成員”是以財產(chǎn)權(quán)為基礎；前者強調(diào)的是個體在村組織內(nèi)自治的權(quán)利與義務，后者則側(cè)重個體在集體經(jīng)濟組織中的自主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)；前者對應的組織實體是村民委員會，而后者對應的實體則是合作社等集體經(jīng)濟組織。法律及相關(guān)司法解釋應該要做出明確的說明。 最后，在解決村民資格認定問題時，要尊重歷史，尊重村民自治的權(quán)利，尊重現(xiàn)實，結(jié)合個案情況，對情、理、法三方面綜合考量，在不違反憲法和法律的規(guī)定下，作出符合法律和遵守公俗秩序的裁決。并在繁雜的現(xiàn)象中總結(jié)出一般的規(guī)律并加以規(guī)定，為解決此類問題提供一個可行的依據(jù)。 參考文獻：1. 王利明.楊立新.王軼.程嘯；民法學；法律出版社；2011年版。2. 張爍圻；村民主體資格認定