全面推進(jìn)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的科學(xué)發(fā)展

1、全面推進(jìn)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的科學(xué)發(fā)展環(huán)境問題是關(guān)乎人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵因素之一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新的更高要求，將環(huán)境保護(hù)擺上了前所未有的戰(zhàn)略位置。歷年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作十分重視，國(guó)家投入環(huán)境保護(hù)方面的資金隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)力日益增強(qiáng)而快速增長(zhǎng)。“九五”期間用于環(huán)境污染治理的投資是3600億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPP白0.93%o十五”期間，用于環(huán)境污染治理的投資約為7000億元，約占同期GDP的1.3%。隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提

2、出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，今后我國(guó)將繼續(xù)加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，20062010年全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總額將達(dá)13750億元，約比“十五”期間增加64%，占同期GDP的1.5%。為確保政府投入的環(huán)境保護(hù)資金安全、有效，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中要求：借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，搞好國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，探索建立中國(guó)特色環(huán)境審計(jì)模式，促進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。環(huán)境審計(jì)作為傳統(tǒng)審計(jì)在環(huán)境領(lǐng)域的延伸和環(huán)境管理系統(tǒng)重要組成部分，對(duì)于提高環(huán)保投資效益和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)

3、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)政府和企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、履行公共服務(wù)職能的要求。一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的五大瓶頸（一）環(huán)境法律法規(guī)不健全，環(huán)境審計(jì)缺乏充分前提。我國(guó)目前已頒布了近20部環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，頒布有近400項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計(jì)提供了一定的參考依據(jù)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已制定的環(huán)境法律法規(guī)相比還存在著不少差距。如：環(huán)境會(huì)計(jì)規(guī)章制度、環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則、環(huán)境審計(jì)制度等至今都還尚處空白。（二）環(huán)境會(huì)計(jì)尚未建立，環(huán)境審計(jì)缺乏良好基礎(chǔ)。在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，要求被審計(jì)單位如實(shí)記錄和反映其環(huán)境管

4、理的情況，提供完整的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。然而，我國(guó)至今未建立環(huán)境會(huì)計(jì)，沒有規(guī)范的環(huán)境會(huì)計(jì)核算，造成環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告形式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息披露存在隨意性。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，環(huán)境審計(jì)缺乏可操作性。對(duì)環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)是環(huán)境審計(jì)過程中的必然程序。然而，科學(xué)地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)究竟有哪些以及如何進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量？采取什么樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)分析與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的自身缺陷以及審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不完善，勢(shì)必會(huì)增加審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在對(duì)被審單位的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的操作性難度，易產(chǎn)生環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（四）審計(jì)意識(shí)淡薄手段滯后，環(huán)境審計(jì)缺乏前瞻性。我國(guó)

5、正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，重利潤(rùn)、輕環(huán)?！钡乃枷朐谌藗冃闹懈畹俟蹋沙掷m(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立，人們的環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，環(huán)境審計(jì)還沒有被社會(huì)所公認(rèn)。就目前我國(guó)開展的環(huán)境審計(jì)而言，審計(jì)的對(duì)象主要是政府的環(huán)境主管部門以及部分企事業(yè)單位，審計(jì)的范圍局限于對(duì)政府投入的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而且也基本上是剛剛起步；審計(jì)的類型主要還只是以常規(guī)財(cái)務(wù)收支、合規(guī)性審計(jì)為主，即鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的財(cái)政財(cái)務(wù)以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。而對(duì)于政府環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行、國(guó)家在國(guó)際履約方面行為以及環(huán)境保護(hù)效益等方面的內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督則相對(duì)滯后。環(huán)境審計(jì)的作用也主要是限于消極的防范，事前監(jiān)督薄弱，往往是亡羊補(bǔ)牢”，尚未完全起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。（五）審計(jì)主體單一人才匱乏，環(huán)境審計(jì)缺乏拓展性。我國(guó)目前的環(huán)境審計(jì)主體主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織的參與程度較低。由于環(huán)境審計(jì)涉及面廣，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，它要求參加審計(jì)的人員既要精通財(cái)會(huì)、審計(jì)知識(shí)，又要熟悉環(huán)保法規(guī)、環(huán)境科學(xué)知識(shí)。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)中現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)背景多是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程審計(jì)知識(shí)見長(zhǎng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)于環(huán)境審計(jì)缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段，離全面開展環(huán)境審計(jì)的要求