我國農(nóng)村義務(wù)教育的問題及解決對策

1、2010804期 Bj理論論研究AGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT 92010804期 BAGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT 92010804期 B1農(nóng)村教育的現(xiàn)狀1.1經(jīng)費(fèi)十分短缺農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校債務(wù)沉重的現(xiàn)象普遍存 在。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，所以危房改造速度慢，安全隱患得 不到及時排除，師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，教學(xué)設(shè)施的添置更是心有余而力不足。由于“普九”債務(wù)沉重，校長不 能全身心投入教育教學(xué)管理，甚至影響正常教學(xué)秩序的開 展，更使債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。1.2學(xué)生生源銳減現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在生源大大減少的情況，學(xué)生生源

2、嚴(yán)重不足。學(xué)生生源減少的主要原因是：計(jì)劃生育政策 效應(yīng)開始顯現(xiàn)，學(xué)生自然人數(shù)逐年減少；民工潮經(jīng)久不衰， 學(xué)生隨雙親外出就讀增多； 城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，城鄉(xiāng)教育差 別日趨擴(kuò)大，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的學(xué)生數(shù)量急劇增加 。學(xué)生人 數(shù)銳減給學(xué)校帶來難處，使學(xué)校難以處理有限教育教學(xué)資 源（師資、校舍、教學(xué)設(shè)施等）的合理調(diào)配，不能保證開展各 種規(guī)范有序的教育活動，造成教育資源浪費(fèi)，教學(xué)效果大 打折扣。1.3教師嚴(yán)重缺編教師缺編是農(nóng)村學(xué)校中非常普遍的 。由于受財(cái)政、人 事管理體制的制約，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的充實(shí)和流動嚴(yán) 重受限。一方面，大量?？萍皫煼额悓I(yè)畢業(yè)生不能分配 就業(yè)；另一方面，教師隊(duì)伍自然減員無法得到及時補(bǔ)充

3、，致使農(nóng)村學(xué)校中公辦教師偏少。為保證教學(xué)行為的正常開展，學(xué)校只有自己拿錢去請代課教師，高水平的代課教師無法請到，請來的代課教師取得教師資格證書的很少。他們不是教學(xué)水平低劣，就是干一兩年就走人。許多老百姓 抱怨村級學(xué)校教師更換頻繁，學(xué)校實(shí)在有說不出的苦衷。聘請代課教師既加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了教育教 學(xué)水平，更嚴(yán)重的是拖了義務(wù)教育的后腿。學(xué)校在此狀況 下的通常做法是加重公辦教師的工作量；返聘退休教師； 組建大班，節(jié)約師資。在一些村級學(xué)校，老百姓自籌資金， 校舍修繕一新，寬敞明亮，但站在講臺上的多數(shù)是兩鬢花 白的行將退休的老教師，年輕教師不愿上山下鄉(xiāng)， 這些年 還幾乎沒有新分配來的年輕教師

4、。我們憂慮的是：當(dāng)這批 老教師全部退休之后，誰來教育我們邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子？誰 來支撐我們的村級教育？農(nóng)村義務(wù)教育將面臨著嚴(yán)峻的考 驗(yàn)。1.4教育資源匱乏當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的一些教學(xué)軟資源（遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、彩電、放映機(jī)、信息資源等）都很缺乏。盡管已施行了針對西 部學(xué)校的“遠(yuǎn)程教育扶貧工程”卻很難惠及每一所學(xué)校。 學(xué)校無法了解到前沿的教育教學(xué)成果和教育教學(xué)信息，學(xué)校的教育教學(xué)很難有質(zhì)的突破；學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、體育設(shè) 施等硬環(huán)境或缺或危。2農(nóng)村教育滯后不前的原因2.1農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系， 但是這個體系的質(zhì)量令人擔(dān)憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農(nóng)民受教育程

5、度受制于這樣的農(nóng)村教育體 系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代 意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，貧困農(nóng) 村農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實(shí)。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建 農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。2.2農(nóng)村財(cái)力不足是根本原因以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來每年在教育 方面的支岀占整個廣西財(cái)政總支岀的1/6,即每6元錢中就有1元辦教育。如2000年一2002年，廣西教育支岀占 財(cái)政總支岀的比例分別是 18.9%, 19.1 %, 18.9%。雖然表 面上看，廣西教育支出在財(cái)政總支出比重上沒有低于其 他省區(qū)，但是廣西年財(cái)政收入絕對數(shù)額低，財(cái)政支岀的絕對數(shù)額也相應(yīng)較低，因此，

6、廣西教育支岀的絕對數(shù)額是遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低， 人均財(cái)政收入低于全國平均水平，根據(jù)中國財(cái)政年鑒2003公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全國人均財(cái)政收入為 665 元，廣西為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然 中央決定實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達(dá)縣份與欠發(fā)達(dá)縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入為2 196萬元，人口 18.4萬人，人均財(cái)政收入 僅為119元，連基本的支岀都無法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。從廣西地區(qū)也就可折射出其他?。ㄊ?、區(qū)）貧困農(nóng)村地區(qū)的相似處境。財(cái)力不足，必然導(dǎo)致教育投入不足， 進(jìn)而使得農(nóng)村教 育的投資體系

7、難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來 看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育 經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般是“吃飯”財(cái)政，根本無力獨(dú)自 進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。近幾年來，國家加大對城市教育的關(guān) 注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投 入到農(nóng)村教育中，得到實(shí)際使用的資金不多， 不能滿足農(nóng) 村教育最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來看， 農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的 。 2.3教育支岀結(jié)構(gòu)不合理是重要原因教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用 經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購及其他形象工程。現(xiàn)在 有些地方熱衷于在條件不具備

8、的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等，耗資大、成效少。2.4師資力量的大量流失由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師尤其是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò) 大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，以及不同地區(qū)之間 的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng) 鎮(zhèn)教師的收入高岀1/3或1/2,造成教師逐級向上流動，中 西部城市的教師向東部的北京 、上海、深圳等大城市流動， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，縣城的向中心城市流動， 而流岀的都 是骨干教師，如四川省德陽市 2001年已流岀高中高級教 師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓(xùn)時，就被沿海大城市挖走。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又

9、大量增加了代課教 師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào) 酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代 課教師，也不用師范學(xué)校的畢業(yè)生。如果這種情況繼續(xù)發(fā) 展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。3解決農(nóng)村教育問題的幾點(diǎn)對策3.1調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù) 責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和 基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任， 應(yīng)層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保 障。現(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際岀發(fā)，形成體制實(shí) 現(xiàn)的制度模式。從全國范圍而言，最終應(yīng)該

10、制定包括農(nóng)村基 礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教 師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和 省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時 足額發(fā)放，然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔(dān)比例，并以法律 形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研 究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政 收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依 據(jù)。只有這樣，才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時足額撥 付，農(nóng)村教育才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。3.2改革農(nóng)村教育教學(xué)內(nèi)容改革農(nóng)村教育教學(xué)內(nèi)容是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的重 要問題，農(nóng)村教育要由單純追求升學(xué)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 建設(shè)培養(yǎng)人才，并兼顧升學(xué)的軌道上來。要適應(yīng)廣大農(nóng)村 發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富、渴望人才的需求，使各級各類學(xué)校的 畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動 生產(chǎn)基本知識和基本技能。加