在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

1、統(tǒng)一思想 明確任務(wù)推動(dòng)全市發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話市發(fā)改委主任 ￥2011年1月12日同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)、全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點(diǎn)任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，一會(huì)兒，申市長(zhǎng)還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我向大家報(bào)告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作剛剛過(guò)去的2010年，是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，全市經(jīng)濟(jì)自2008

2、年四季度開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下，2010年一季度全市GDP僅增長(zhǎng)7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現(xiàn)了停工限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市委市政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并結(jié)合我市實(shí)際，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，主要指標(biāo)逐月逐季上升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年GDP到達(dá)3350億元，增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入210.2億元，增長(zhǎng)13%；全

3、社會(huì)固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1610億元，增長(zhǎng)18.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)22700元和7770元，增長(zhǎng)9.2%和8.2%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)戰(zhàn)略部署是切實(shí)有力的，采取的一系列對(duì)策措施是正確有效的。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大考驗(yàn)面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級(jí)各部門的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)職能，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極奉獻(xiàn)。一加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新

4、進(jìn)展。一年來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，特別是針對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，與有關(guān)部門一起，加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告及相關(guān)對(duì)策建議，完成了向市委市政府的匯報(bào)。去年四季度以來(lái)，又會(huì)同各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究編制了2011年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，立足于應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求、全運(yùn)后省會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據(jù)。二著力抓投資促增長(zhǎng)，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。一年來(lái)，緊緊抓住中央增加投資、擴(kuò)

5、大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，按照“快重準(zhǔn)實(shí)”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，著力完善政策措施，提升消費(fèi)規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上，基本形成了投資與消費(fèi)相互促進(jìn)、協(xié)同拉動(dòng)的格局。一是重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。在全市開(kāi)展了“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)推進(jìn)的233個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元左右。全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施項(xiàng)目全部順利完工，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。城市快速軌道交通、省會(huì)城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作正在全力推進(jìn)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。按照國(guó)家、

6、省確定的投資方向，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)選擇和申報(bào)項(xiàng)目，全年共爭(zhēng)取四批新增中央投資支持項(xiàng)目200個(gè)、新增中央投資4.7億元，爭(zhēng)取省擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控資金24.1億元，城投債券15億元。組織開(kāi)展了上海、江蘇、赴港、赴臺(tái)等一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)市外投資810億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重到達(dá)48.8%；會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)外優(yōu)惠貸款，4個(gè)項(xiàng)目列入備選規(guī)劃，爭(zhēng)取貸款1.4億美元。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項(xiàng)目管理，配合中央、省檢查組對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個(gè)投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)工率、地方資金配套率、問(wèn)題項(xiàng)目整改率“三個(gè)百分之百”。按照“行政效

7、能年”要求，抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、“AB角”、限時(shí)辦結(jié)和公開(kāi)承諾等有關(guān)制度規(guī)定的落實(shí)，積極為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目445個(gè)，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項(xiàng)目135個(gè)，答復(fù)各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。全面落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，促進(jìn)汽車、住房、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。三推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實(shí)中央一攬子計(jì)劃過(guò)程中，堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

8、，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家第一批資金補(bǔ)助7000萬(wàn)元。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬(wàn)元，新增國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個(gè)。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭(zhēng)取了國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，全面落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，研究起草了關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選和銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)支持資金3100多萬(wàn)元。2010年，全市服務(wù)業(yè)

9、增加值增長(zhǎng)13%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率到達(dá)60%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成了48座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點(diǎn)。四努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。全市發(fā)改系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項(xiàng)目中，共爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，落實(shí)到位資金6031萬(wàn)元，爭(zhēng)取金額

10、和所占比例均位居全省前列。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持和社會(huì)保障政策。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。年初確定的9件民生實(shí)事全部落實(shí)。二是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)到達(dá)222所，覆蓋了287萬(wàn)社區(qū)居民，覆蓋率到達(dá)98%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率到達(dá)100%。五積極開(kāi)展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持解決當(dāng)前經(jīng)

11、濟(jì)困難與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的同時(shí)，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，深入開(kāi)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問(wèn)題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，啟動(dòng)了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開(kāi)了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，第一批10項(xiàng)重點(diǎn)前期課題研究，66個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、3個(gè)區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開(kāi)。開(kāi)展了一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計(jì)研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會(huì)城市群城際鐵路規(guī)劃研究報(bào)告。編制完成了濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、濟(jì)南市秸稈發(fā)電規(guī)劃2010-2011年等。啟動(dòng)了濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃2010-2020編制工作

12、。六切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在深化改革、對(duì)口支援等工作上取得新進(jìn)展。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。協(xié)調(diào)做好章丘市省級(jí)綜合改革試點(diǎn)。積極配合做好全市國(guó)有企業(yè)改革工作。二是定期調(diào)度加快商河縣發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，落實(shí)各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)14個(gè)，完成投資16億元。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬(wàn)元，爭(zhēng)取省安排援藏資金500萬(wàn)元。落實(shí)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)忠縣援助資金110萬(wàn)元。三是積極做好援川工作，省下達(dá)我市的8個(gè)援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目全部竣工；5個(gè)新縣城建設(shè)項(xiàng)目全面展開(kāi)，已完成投資1.6億元。爭(zhēng)取省級(jí)資金支持5040萬(wàn)元，協(xié)調(diào)市財(cái)政資金4070萬(wàn)元，爭(zhēng)取社

13、會(huì)各界捐贈(zèng)資金615萬(wàn)元。二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求2011年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。主要是，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)上升的基礎(chǔ)還比較脆弱，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)上升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.1%。中央也將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)

14、政政策和適度寬松的貨幣政策，注重提高政策的針對(duì)性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點(diǎn)的一大批重大項(xiàng)目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。初步測(cè)算，全市規(guī)模以上在建項(xiàng)目計(jì)劃投資900億元，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資700億元以上。國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的系列政策措施將繼續(xù)實(shí)施，效應(yīng)會(huì)更加明顯，新的消費(fèi)熱

15、點(diǎn)逐步形成，消費(fèi)市場(chǎng)將持續(xù)向好。四是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市面貌、行政效率和社會(huì)民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。前段時(shí)間召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟(jì)南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和

16、社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際到賬外資7億美元，萬(wàn)元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。同時(shí)，按照市委市政府要求，還對(duì)幾項(xiàng)主要指標(biāo)提出了工作目標(biāo)，其中GDP增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13

17、%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%。應(yīng)該說(shuō)，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、改善社會(huì)民生的實(shí)際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。各縣市區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點(diǎn)按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個(gè)結(jié)合”，即把促增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，努力形成

18、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實(shí)際，講三方面的意見(jiàn)。一關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊外表上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)許多城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重到達(dá)65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重到達(dá)78%。南京市到2012

19、年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動(dòng)化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個(gè)千億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重到達(dá)55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會(huì)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)服務(wù)全省、面向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。在具體工作上，一是要抓重

20、點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)空間廣闊的金融服務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強(qiáng)、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會(huì)展中心。二是要抓載體和項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)和30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展“三個(gè)一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個(gè)有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個(gè)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實(shí)。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了一系列扶持鼓勵(lì)政策，但有些政策在落實(shí)上還不到位。要對(duì)近幾年出臺(tái)的政

21、策進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的，要加強(qiáng)催促檢查，確保政策措施全面落到實(shí)處。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺(tái)、落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。另外，今年國(guó)家、省將開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，各縣市區(qū)要抓住機(jī)遇，配合做好爭(zhēng)取工作。2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此次國(guó)際金融危機(jī)中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)上升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵是要積極實(shí)施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

22、堅(jiān)定不移地實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實(shí)“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強(qiáng)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部到達(dá)1000億元以上，到2012年分別到達(dá)1500億元、1500億元和1200億元。加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，強(qiáng)化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個(gè)大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性

23、新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實(shí)際，今后重點(diǎn)是立足于我市比較優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國(guó)家將啟動(dòng)一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣重大專項(xiàng)，省里也將研究出臺(tái)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項(xiàng)目的策劃與對(duì)接，爭(zhēng)取獲得更多支持。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。我市擁有國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國(guó)家級(jí)品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加

24、快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委政策、項(xiàng)目、資金支持，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點(diǎn)打造10個(gè)品牌基地和20個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，多年來(lái)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率一直保持在90%以上。去年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需拉動(dòng)為負(fù)值

25、。今年國(guó)際形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要手段。1.繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資的增長(zhǎng)。今年的投資工作，重點(diǎn)是把握好四個(gè)方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒(méi)有減弱，全國(guó)投資計(jì)劃增長(zhǎng)20%，全省計(jì)劃增長(zhǎng)18%。結(jié)合國(guó)家、省安排，我市計(jì)劃增長(zhǎng)20%，工作目標(biāo)定為24%。各縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計(jì)劃目標(biāo)和工作目標(biāo)時(shí)不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，篩選一批重大項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。要通過(guò)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管

26、理力度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲(chǔ)備好一批大項(xiàng)目，與國(guó)家、省有關(guān)部門搞好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃盤子，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點(diǎn)，國(guó)家提出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會(huì)民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點(diǎn)

27、，各縣市區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理。2008年四季度以來(lái)，中央1.18萬(wàn)億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實(shí)好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)不落實(shí)配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計(jì)劃。我市落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目總體情況是好的，但個(gè)別地方也確實(shí)存在地方配套不到位的問(wèn)題。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個(gè)百分之百”的要求，加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目的管理，及時(shí)落實(shí)配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)策劃一批符合中央、省投向的項(xiàng)目，積極做好前期工作，爭(zhēng)取獲得更多支持。四是要積極擴(kuò)大民間投資。相

28、對(duì)于國(guó)有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年我市民間投資增長(zhǎng)13%左右，低于國(guó)有投資近16個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)民間投資比重低、增速慢的問(wèn)題，一方面要全面落實(shí)好國(guó)家、省各項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺(tái)我市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的意見(jiàn)和方法，加快放開(kāi)相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、項(xiàng)目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)投入。2.促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)。去年全市消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持了18%以上的增幅

29、。但縣及縣以下零售額平均僅增長(zhǎng)15%左右，低于全市平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，除了要繼續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、改善消費(fèi)環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)上下功夫。一是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)、即大約6萬(wàn)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)投資300億元左右。從消費(fèi)的角度，目前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費(fèi)支出相差約1.09萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)居民最終消費(fèi)支

30、出每年增加6.5億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時(shí)間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時(shí)間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣市區(qū)要加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。三關(guān)