崇陽創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧

1、崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧項目資金管理辦法第一章總則第一條 為深入推進財政專項資金管理機制創(chuàng)新， 加大財政專項資金整合使用力度， 有效解決當前財政專項資金使用分散、效益不高的問題，集中財力精準扶貧、精準脫貧，以推進資金整合科學化、管理規(guī)范化和使用效益最大化，更好地促進農村經(jīng)濟、社會事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)省人民政府關于創(chuàng)新管理機制統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導意見（鄂政發(fā)201411號）、省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見（鄂政辦發(fā) 2015 63號）、省人民政府辦公廳關于整合相關項目資金推進高標準農田建設的指導意見 （鄂政辦發(fā) 20165號）、財政廳關于貫徹落

2、實 的通知（鄂財農發(fā) 2015 127號）以及湖北省審計廳關于切實履行審計職責大力推進財政專項統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見（鄂審財發(fā) 2016 8號）有關文件精神，特制定管理本辦法。第二條中央、省、市、縣級到村到戶到人的所有財政性資金。凡涉農項目及非農項目（如經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等）、上級安排及本級安排、當年安排及結轉資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，全部納入整合范圍，做到應整盡整。第三條 創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧應遵循下列原則：（一）解放思想、銳意改革。 以精準扶貧為引領，以解決問題、促進發(fā)展為導向，鼓勵大膽創(chuàng)新、主動作為，徹底打破“撒糊椒面” 和“打醬油的錢不能買醋”

3、 的困局， 化“零錢”為“整錢”，集中財力精準扶貧精準脫貧。1（二）全面整合、 共同參與。 做到上下整合、 條塊整合，堅持以財政資金整合為主體，帶動金融資金和社會資金整合，帶動各種資源整合，帶動各方面力量整合。（三）瞄準貧困、精準施策。 針對貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同扶貧對象的特點與需求，分類設置到村到戶項目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等項目，做到有的放矢、對癥下藥，不搞大水漫灌、大而化之。（四）權責對應、激勵約束。 堅持事權與支出責任相適應，實行權力與責任對等；堅持陽光操作，公開、公平、公正；堅持激勵與約束、指導與監(jiān)督相結合，確保資金整合使用的健康運

4、行。第二章項目規(guī)劃審定第四條項目編報按照下列程序進行：( 一) 上年度 10 月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委、縣政府整體發(fā)展規(guī)劃，提出下年度本地發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)建設、精準扶貧或社會事業(yè)需投資的項目規(guī)模標準及所需要的資金額度；相關部門根據(jù)縣委、縣政府整體工作部署和以往年度所具有的資金存量，提出產(chǎn)業(yè)或社會事業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域項目和所需資金投入額度，向縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧工作領導小組（以下簡稱“整合資金工作領導小組）申報。（二）上年度 11 月底，由縣整合辦召集相關部門負責人進行會商， 制定整合方案， 經(jīng)縣政府常務會議、 縣委常委會審定后，由縣人民政府發(fā)文。（三）上年度 12 月初，由主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、根據(jù)縣人民政府下發(fā)的整合方案， 編制具體的項目實施方案， 上報縣整合辦。（四）每年 1 月底，由縣發(fā)改局根據(jù)主管科局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目實施方案， 下達項目實施批文 （批文內容包括項目實施內容、地點規(guī)模、金額、年限、標準）。（五）縣政務服務和公共資源交易管理辦公室憑縣人民政府下達的實施項目清單，進行招投標。招投標后，縣整合2辦及時督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門組織項目實施。第三章項目建設管理第五條 項目招投標后， 項目實施單位應根據(jù)項目管理的要求，制定切實可行的實施方案，明確項目建設的責任主體、建設內容及建設要求。第六條 項目主管部門和項目實施單位應成立相應的領導機構，加強項目管理，建立健全項目管理制度、目標考核

6、制度、責任追究制度等相關制度，并指定專人負責項目管理工作。第七條項目主管單位應責成法人單位按照項目公示制的要求，將項目建設內容、投資規(guī)模、建設地點、財政支持規(guī)模等通過媒體、網(wǎng)絡、公告等形式予以公示公開，接受社會監(jiān)督。第八條納入整合的項目，應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，50萬元及以上的工程的項目應進入縣公共資源交易中心按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定進行招投標； 50萬元以下由縣整合辦按照國家有關法律法規(guī)進行邀標，涉及政府采購的，按相關規(guī)定執(zhí)行。整合項目內容相同又涉及多個部門的，實行同時、同質、同價招標。涉及幾個部門的高標準農田建設項目， 主要包括發(fā)改局的新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設項目、財政局的農業(yè)綜合開發(fā)

7、農田土地治理項目、國土資源局的高標準基本農田土地整治項目、 水利局的小型農田水利重點縣建設中的用于高標準農田建設的項目和農業(yè)局的新增糧食產(chǎn)能工程的高產(chǎn)創(chuàng)建項目， 其資金全部進行整合，以推進高標準農田建設。第九條納入整合的項目，原則上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、精準扶貧項目、新農村建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責承建，工程項目以部門為主。部門負責實施的項目進場前必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好會議紀要，報整合資金工作領導小組備案。在項目建設中， 項目主管單位對所建項目應定期不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保高標準高質量完成建設3任務。第十條需要對年度項目實施內容、地點進行調整、變更的，由項目實施單位提出書面申請，申請必須加

8、蓋項目主管單位和實施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公章， 經(jīng)縣整合辦同意后方可變更實施。第四章項目督查驗收第十一條 項目督查驗收由整合資金工作領導小組負責協(xié)調，由項目督查驗收組（農辦）牽頭負責，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門積極主動配合，并從縣財政局、發(fā)改局、審計局、扶貧辦（移民局）、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、交通運輸局等單位抽調專業(yè)技術人員，組成工作專班，深入項目實施地進行督查驗收。第十二條檢查驗收程序：（一）項目實施啟動后，縣整合辦項目督查驗收組跟蹤檢查、督促工程進度和質量，并作好記錄。（二）項目竣工后，先由項目實施單位自行驗收，初驗后項目主管單位對項目進行竣工驗收， 由項目主管單位出具驗收

9、清單。（三）項目實施單位和主管單位向縣整合辦督查驗收組提出書面驗收申請，提請項目驗收。（四）項目督查驗收組，根據(jù)項目實施單位提供的自行驗收報告（內容包括：招投標合同、項目規(guī)劃設計書、施工記錄、監(jiān)理記錄、 崇陽縣整合項目竣工驗收申請報告，擬定驗收方案）和項目主管單位驗收資料，進行抽查復核。1、審閱被驗收單位有關項目完成情況書面匯報。2、查閱項目招投標合同、項目規(guī)劃設計書、施工記錄、監(jiān)理記錄等有關文檔資料，了解項目情況。3、檢查有關財務檔案和會計賬簿，審查項目資金活動的真實性、合法性。4、實地查看項目工程建設情況，重點檢查工程建設4質量、項目工程完好率，并核實工程量。5、座談聽取項目實施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、、村和群眾代表對項目實施完成情況的意見；（五）項目督查驗收組根據(jù)抽查驗收情況，填寫崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧項目驗收表，上交縣整合辦。第十三條具備以下條件的可認定為合格項目：（一）項目主管單位按規(guī)定時間做好驗收準備并報送申請驗收資料；（二）規(guī)章制度健全，文檔資料保存完整；（三）嚴格執(zhí)行批復的項目實施計劃，完成項目投資和建設任務，工程質量較好，工程管護制度落實，工程完好率達到 100%以上；（四）項目措施得當，項目實施效果明顯，項目區(qū)基礎設施得到改善，農業(yè)生產(chǎn)能力得到提高，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著；（五）財務管理規(guī)范，資金撥付及時到位，對所建項目嚴格實行招投標和政府采購，并實行國庫集

11、中支付，無白條入賬和大額現(xiàn)金支付工程款等情況。第五章項目資金管理第十四條 按照 “統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、 統(tǒng)一勘察設計、 統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一項目驗收、分頭報賬”的“五統(tǒng)一分”原則，做到“各級出料、 縣級炒菜、 共辦桌席” 和 “多渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”。整合資金按照下列程序進行撥付, 統(tǒng)一實行匯簽制。（一）由項目實施單位填寫崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧資金撥付審批表報整合資金工作領導小組；（二）縣整合辦項目規(guī)劃組出具 崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧項目規(guī)劃審批表；項目督查驗收組出具崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧項目驗收5表；資金撥付組出具意見。（三

12、）整合資金工作領導小組會同相關部門集體審核會審，形成審核意見；（四）縣財政局按照會簽意見，辦理資金撥付手續(xù)，款項直接撥入物資供應商或項目實施單位。第十五條工程建設類項目嚴格按工程進度撥款，公開招投標的項目嚴格按招投標合同撥付資金，項目開工后撥付 30%；項目完工后再撥付 40%；竣工審計決算驗收后再撥付 20%，預留 10%質量保證金經(jīng)項目主管部門及整合資金工作領導小組復驗，未發(fā)生質量問題，方可撥付。不需要招標項目，項目開工預撥 50%，竣工驗收后撥付 50%。其他項目，實行“一事一議”。縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準扶貧專戶如有結余資金，可結轉下年度繼續(xù)使用。有下列情況之一的，整合資金工作領

13、導小組不予撥付資金：（一）未按規(guī)定程序和權限申報、 審批和備案項目的；（二）不按規(guī)定要求及時提供有效報賬文件、資料和憑證的；（三）整合資金工作領導小組沒有出具審核意見，縣委、縣政府領導沒有審批簽字的。第十六條 縣整合辦資金撥付組應加強對財政整合資金的指導和監(jiān)督， 定期組織檢查項目實施進度與資金使用情況是否相符，資金是否?？顚Ｓ茫袩o擠占、截留、挪用等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正， 對發(fā)現(xiàn)的問題限期責令整改，問題嚴重的報相關部門嚴肅處理。第六章項目績效考評第十七條年度資金整合工作實行單項績效考評，按“客觀、公正、規(guī)范，定性考評與定量考評相結合，突出績效，獎懲分明”的原則進行。第十八條資金整合考核的對象

14、主要是承擔有資金整合任務的縣直相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對納入整合的項目由6整合資金工作領導小組按照資金總額的 2%支付項目主管單位前期費用，屬于競爭性立項爭取到的資金，另疊加主管單位 2.5%；對整合后未實施的調劑資金，按調劑資金的 5% 獎項目主管單位， 按調劑資金總額的 1%支付整合辦工作經(jīng)費。同時，對其他特殊情況，實行“一事一議”。第十九條 資金整合考核的內容包括： 上級相關整合資金的規(guī)范、 制度執(zhí)行情況， 資金整合任務的申領申報情況，整合項目的實施效果、資料收集整理、項目竣工驗收資料的整理規(guī)范等。第二十條整合資金考評工作由整合資金工作領導小組組織實施，督導考評組成員從縣直有關部門抽調。考評工作實行簽字負責制，實行“誰簽字、誰負責，誰負責、誰簽字”的原則，對項目驗收中弄虛作假的，按相關責任追究制度，追究考評簽字人的責任。第二十一條 各單位資金整合工作納入縣委、 縣政府年度目標考核內