培訓(xùn)課件(非招標(biāo)管理辦法)15年第三期代理機構(gòu)培訓(xùn)

1、一、制定背景二、制定依據(jù)三、內(nèi)容解讀一、制定背景（一）政府采購制度體系建設(shè)的需要。（二）政府采購工作的實際需要。（三）政府采購監(jiān)管需要。二、制定依據(jù)（一）政府采購法。（一）政府采購法。第三章，政府采購方式，共七條。五種方式，其中招標(biāo)方式兩種，非招標(biāo)三種，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。（二）政府采購法實施條例（二）政府采購法實施條例。第三章，政府采購方式，共八條。（三）（三）政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部令第74號），2014年2月1日起施行；財政部關(guān)于印發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)的通知的通知 （財庫2014214號），2014年12月31日起施行;財

2、政部關(guān)于政府財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知（財庫2015124號）,2015年6月30日。三、內(nèi)容解讀基本結(jié)構(gòu)：基本結(jié)構(gòu)：總則、非招標(biāo)采購方式、采購程序、政府采購合同、供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、違規(guī)行為處理、附則等七個部分。（一）總（一）總則則實施范圍：實施范圍：在四川省行政區(qū)域內(nèi)，四川省行政區(qū)域內(nèi)，采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。非招標(biāo)采購方式：競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭非招標(biāo)采購方式：競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商采購方式。性磋商采購方式。三、內(nèi)

3、容解讀采用非招標(biāo)方式的情形：采用非招標(biāo)方式的情形：（采購人、采購代理機構(gòu)采購以下貨物、工程貨物、工程和服務(wù)和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物采購貨物的，還可以采用詢價采購方式）1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；2.依法制定的集中采購目錄以外集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達到且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；3.達到達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；4.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。（即依法不進行招標(biāo)的建

4、設(shè)工程，對實施政府采購工即依法不進行招標(biāo)的建設(shè)工程，對實施政府采購工程的定義程的定義）（二）非招標(biāo)采購方式（二）非招標(biāo)采購方式適用情形：適用情形：競爭性談判方式競爭性談判方式。招標(biāo)后招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的不能事先計算出價格總額的。詢價方式采購詢價方式采購。符合規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變

5、化幅度小條件的貨物。貨物。競爭性磋商方式。政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目）競爭性磋商方式。政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目）；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)工程建設(shè)項目。單一來源方式采購。單一來源方式采購。只能從唯一供應(yīng)商處采購的（因貨物或者服務(wù)使用因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利

6、、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購能從某一特定供應(yīng)商處采購）；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百百分之十分之十的。采購方式變更：采購方式變更：達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位主管預(yù)算單位同意后，向市市（州）以上財政部門（州）以上財政部門或者依法經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)的擴權(quán)試點縣（市）人

7、民政府財政部門申請批準(zhǔn)。具體變更要求，省本級項目執(zhí)行省級政具體變更要求，省本級項目執(zhí)行省級政府采購方式變更管理辦法；市、縣見當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。府采購方式變更管理辦法；市、縣見當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。注意：注意：依法不進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，只能采取競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購。不得采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。（如省本級省本級單獨的裝飾裝修、修繕工程達到單獨的裝飾裝修、修繕工程達到50萬以上，金額無上限；其他工程在萬以上，金額無上限；其他工程在60-200萬元之間萬元之間）（三）采購程序（三）采購程序1.采購文件編制。采購文件編制。文件內(nèi)容、需求設(shè)置原則及禁止性規(guī)定、資格條件要求、存在歧義

8、或矛盾的處理等。注意：需明確推薦成交候選供應(yīng)商數(shù)量；詢價報價；磋商綜合評分。單一來源采購文件可以參照談判文件編制。2.邀請供應(yīng)商。邀請供應(yīng)商。三種邀請方式：發(fā)布公告（公告內(nèi)容、變更）、省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫隨機抽取、推薦（采購人推薦不得高于50%；專家需要從四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x定四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x定2人以上；人以上；2個工作個工作日內(nèi)發(fā)出邀請日內(nèi)發(fā)出邀請）。（三）采購程序（三）采購程序3.報名、提供采購文件、編制和遞交響應(yīng)文件報名、提供采購文件、編制和遞交響應(yīng)文件。采購文件發(fā)售：采購文件發(fā)售：采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向報名的供應(yīng)商發(fā)售采購文件。競爭性談判、詢價競爭性談

9、判、詢價采購活動中，采取發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商的，采購文件發(fā)售期限文件發(fā)售期限自開始之日起不得少于少于2個個工作日。競爭性磋商競爭性磋商采購活動中，采購文件發(fā)售期采購文件發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個個工作日。(注意：注意：不得審核資格條件不得審核資格條件)采購文件的售價售價，應(yīng)以彌補采購文件編印成本彌補采購文件編印成本為原則，不得以營利營利為目的，不得以采購預(yù)算金額作為定價的依據(jù)。采購項目分包的，不得以包以包為單位向供應(yīng)商發(fā)售采購文件為單位向供應(yīng)商發(fā)售采購文件。（三）采購程序（三）采購程序競爭性談判方式競爭性談判方式采購的，從談判文件開始發(fā)出之日談判文件開始發(fā)出之日起

10、至供應(yīng)商提交首次提交首次響應(yīng)文件響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日個工作日。詢價方式采購的詢價方式采購的，從詢價通知書開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工個工作日。競爭性磋商方式采購競爭性磋商方式采購的，從磋商文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于不得少于10日日。采購文件發(fā)出后需要澄清或者修改的需要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照財政部的規(guī)定處理規(guī)定處理。提交響應(yīng)文件：提交響應(yīng)文件：供應(yīng)商獲得采購文件后，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的規(guī)定編制響應(yīng)文件。響應(yīng)文件分資格性響應(yīng)文件資格性響應(yīng)文件和其他響應(yīng)文件其他響應(yīng)文件兩部分，分冊裝分冊裝訂訂。資格性響應(yīng)文件用于評審委員

11、會資格審查評審委員會資格審查，其他響應(yīng)文件用于談判、用于談判、磋商、詢價磋商、詢價。競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購活動中，供應(yīng)商可以現(xiàn)場報價，不可以現(xiàn)場報價，不在響應(yīng)文件中報價在響應(yīng)文件中報價。（采購文件則不能規(guī)定供應(yīng)商必須報價采購文件則不能規(guī)定供應(yīng)商必須報價）（三）采購程序（三）采購程序供應(yīng)商響應(yīng)文件編制結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的規(guī)定遞交響應(yīng)文件，并將響應(yīng)文件密封送達指定地點響應(yīng)文件密封送達指定地點。供應(yīng)商在規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時截止時間后送達間后送達的響應(yīng)文件，為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒應(yīng)當(dāng)拒收收。供應(yīng)商對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商對其提交的響

12、應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。供應(yīng)商擬將項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)文件中載明文件中載明。（三）采購程序（三）采購程序保證金：保證金：采購人、采購代理機構(gòu)可以要求可以要求供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文件截止時間前交納保證金。保證金采用采購文件規(guī)定的方式交納，并不得違反法并不得違反法律法規(guī)及財政部的規(guī)定律法

13、規(guī)及財政部的規(guī)定。采購活動結(jié)束采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時退還保證金。除財政部規(guī)定的情形外，供應(yīng)商無正當(dāng)理由供應(yīng)商無正當(dāng)理由退出談判、磋商、詢價，導(dǎo)致采購活動終止的，或者供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄成交候選資格或者放棄成交的，采購人、采購代理機構(gòu)可以在采購文件中規(guī)定不予退還可以在采購文件中規(guī)定不予退還。采購人、集中采購機構(gòu)采購人、集中采購機構(gòu)按照規(guī)定不予退還保證金的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將保證金上繳國庫上繳國庫。（三）采購程序（三）采購程序聯(lián)合體參加：聯(lián)合體參加：供應(yīng)商以聯(lián)合體聯(lián)合體形式參加采購活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具聯(lián)合體各方均應(yīng)具備備中華人民共和國政府采購法第二十二條第一款（具

14、有獨立承擔(dān)民具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力事責(zé)任的能力）中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，但不需但不需同時具備采購文件規(guī)定的特殊資格條件特殊資格條件。采購人、采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體，不得限制供應(yīng)商之間的競爭，但可以根據(jù)項目特點和需求不接受聯(lián)合體參加項目采購活動。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。單一來源采購單一來源采購活動中，供應(yīng)商報名、獲得采購文件、編制和遞交響應(yīng)文件等程序環(huán)節(jié)，可以參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行可以參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。（三）采購程序（三）采購程序4.組建評審委員會組建評審委員會。適用方式：適用方式：競爭性談判、詢價、競爭性

15、磋商。（單一來源屬于協(xié)商，建議3人以上單數(shù)，可以庫內(nèi)抽?。┤藬?shù)：人數(shù)：3人人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，5人人以上單數(shù)；達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（200萬）萬）的政府采購工程，評審委員會應(yīng)當(dāng)由5人人以上單數(shù)組成。來源：從四川省政府采購評審專家?guī)靸?nèi)隨機抽取隨機抽取。自行選定評審專家。自行選定評審專家。禁止規(guī)定：采購人代表采購人代表不得以評審專家的身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。（三）采購程序（三）采購程序5.評審評審

16、基本要求：基本要求：過程保密，獨立評審，不得干預(yù)，不得違法評審、違反評審工作紀(jì)律。資格審查：資格審查：資格預(yù)審（變化除外），以有關(guān)法律法規(guī)有關(guān)法律法規(guī)和采購文件采購文件為依據(jù)，爭議處理，簽署并出具資格審查報告（說明未通過審查情況說明未通過審查情況），采購人、采購代理機構(gòu)當(dāng)場宣布審查結(jié)果。談判、磋商、詢價：談判、磋商、詢價：談判、磋商按照平等機會原則確定順序，詢價直接詢價直接進入書面審查進入書面審查；談判、磋商過程中實質(zhì)性變動只涉及采購需求中的技術(shù)、技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，經(jīng)采購人代表確認(rèn)服務(wù)要求以及合同草案條款，經(jīng)采購人代表確認(rèn)后書面通知書面通知參加供應(yīng)商并做好書面記錄；做好書面記錄；

17、由供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件并給予合適的時間，再由供應(yīng)商按照規(guī)定依法重新提交（簽字確認(rèn)或者加蓋公章簽字確認(rèn)或者加蓋公章）；可以根據(jù)情況調(diào)整輪次；被作為無效響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)書面告知；（三）采購程序（三）采購程序報價：報價：談判、磋商、詢價結(jié)束，所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間最后報價，詢價詢價只報一次不得更改；供應(yīng)商報價場所及遞交、密封、簽署規(guī)定；澄清、說明或更正：以書面形式澄清、說明或更正：以書面形式并全體成員簽字發(fā)出，并給予反饋時間；供應(yīng)商簽署后書面提交。確定成交候選供應(yīng)商：確定成交候選供應(yīng)商：談判、詢價以報價由低到高推薦，報價相同抽簽以報價由低到高推薦，報價相同抽簽確定；磋商結(jié)束后，采用綜合評分法

18、確定；磋商結(jié)束后，采用綜合評分法確定成交供應(yīng)商，報價相同以技術(shù)以技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣指標(biāo)優(yōu)劣推薦；成交候選供應(yīng)商的數(shù)量。出具評審報告：五十條規(guī)定要件齊全；簽署及爭議處理；出具評審報告：五十條規(guī)定要件齊全；簽署及爭議處理；單一來源采購程序：組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員；商定合理的成交價單一來源采購程序：組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員；商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量；無法確定的終止采購活動說明理由并書面告知；格并保證采購項目質(zhì)量；無法確定的終止采購活動說明理由并書面告知；編寫協(xié)商記錄。編寫協(xié)商記錄。（三）采購程序（三）采購程序復(fù)核及重新評審：復(fù)核及重新評審：評審委員會復(fù)核，采購人、采購代理機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核；發(fā)

19、現(xiàn)資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致以及評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低，應(yīng)范圍、客觀分評分不一致以及評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場重新評審或修改評審結(jié)果并記載；除財政部（財庫當(dāng)現(xiàn)場重新評審或修改評審結(jié)果并記載；除財政部（財庫201269號）號）規(guī)定情形外，規(guī)定情形外，不得組織重新評審，改變評審結(jié)果；違規(guī)重新評審，結(jié)果無效。6.確定成交供應(yīng)商確定成交供應(yīng)商評審結(jié)束后2個工作日個工作日內(nèi)將評審報告及有關(guān)資料有關(guān)資料送交采購人；采購人收到后5個工作日個工作日內(nèi)按照評審報告推薦順序確定

20、；不按推薦順確定應(yīng)當(dāng)書面告知并在四川政府采購網(wǎng)公告；依法無法確定，重新組織采購，書面告知書面理由，并掛網(wǎng)公告；采購人逾期且無異議又不確定成交供應(yīng)商的，談判、詢價按照最低價確定，磋商以排序第一的確定。（三）采購程序（三）采購程序7.終止采購活動終止采購活動作出主體為：采購人或采購代理機構(gòu)采購人或采購代理機構(gòu)。在非招標(biāo)采購活動中，出現(xiàn)財政部74號令和本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止采購活動情形的，應(yīng)當(dāng)終止采購活動。注意：成交供應(yīng)商確定成交供應(yīng)商確定后，符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家、2家為由終止采購活動。事后發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，無權(quán)處理的，應(yīng)書面報告同級財政部門，同級財政部門依法進行監(jiān)督檢查，不得擅自處理不得擅自處理。8.采購結(jié)果采購結(jié)果在四川政府采購網(wǎng)發(fā)布結(jié)果公告，要件齊全要件齊全；供應(yīng)商采用書