強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)的思考

1、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)的思考財(cái)政涉農(nóng)資金是各級(jí)政府用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，涉農(nóng)資金審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位或部分以及其他經(jīng)濟(jì)組織履行其職責(zé)時(shí)所治理和使用的涉農(nóng)資金的情況進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)的活動(dòng)，在我國(guó)涉農(nóng)資金審計(jì)力度仍需進(jìn)一步加大。一、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)的必要性（一）財(cái)政支農(nóng)資金的增加及其涉及面的擴(kuò)大隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長(zhǎng)；涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域。涉及到眾多部分，且涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，如何保障政府各種專項(xiàng)資金落到實(shí)處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)

2、民得到實(shí)惠，讓農(nóng)民放心，必須加大對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收進(jìn)的審計(jì)監(jiān)視，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。（二）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)視職能審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢牢圍繞國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的貫徹落實(shí)情況，開展有效的審計(jì)監(jiān)視，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的全面落實(shí)發(fā)揮作用。因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展涉農(nóng)資金使用的真實(shí)性、正當(dāng)性審計(jì)，積極開展涉農(nóng)資金的績(jī)效審計(jì)，具體而言就是為分配、治理和使用涉農(nóng)資金的單位和項(xiàng)目服務(wù)，促使他們管好和用好資金，同時(shí)促進(jìn)其完善規(guī)章制度，進(jìn)步治理水平和使用效益，終極體現(xiàn)在為一方百姓服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民群眾的親身利益。（三）運(yùn)用審計(jì)績(jī)效理論對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行深進(jìn)剖析可對(duì)涉農(nóng)資金的治理與使用情況等方

3、面進(jìn)行深進(jìn)剖析，檢查其效益水平，評(píng)價(jià)和分析影響整體效益的因素，尋找進(jìn)步其效益的途徑。另外通過對(duì)治理不善、決策失誤造成資金損失與浪費(fèi)、資產(chǎn)流失和使用效率低下等題目的揭露，能促進(jìn)相關(guān)部分正確決策、科學(xué)治理、進(jìn)步涉農(nóng)資金的治理水平和使用效能，維護(hù)資產(chǎn)安全，以最小的投進(jìn)獲得最佳的效果。二、涉農(nóng)資金審計(jì)的開展情況（一）強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)改革政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查近年來審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等一系列事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)和熱門題目開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，部分地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)，征地農(nóng)民補(bǔ)償贊專項(xiàng)審計(jì)，農(nóng)村衛(wèi)生資金籌集使用情況審計(jì)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

4、試點(diǎn)情況審計(jì)或?qū)徶{(diào)查。通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的治理，清欠了征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生政策的落實(shí)和完善，進(jìn)步了農(nóng)民合作醫(yī)療保障水平，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了一定的重要作用。（二）加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)為促進(jìn)進(jìn)步各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益，各地審計(jì)機(jī)關(guān)和職員先后組織開展了對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技興農(nóng)專項(xiàng)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金等方面的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和題目，為促進(jìn)政府有關(guān)部分建立健全項(xiàng)目決策制度，加強(qiáng)資金治理，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和進(jìn)步農(nóng)業(yè)科技含量，確保進(jìn)

5、步資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)對(duì)有關(guān)科技興農(nóng)資金治理使用情況進(jìn)行跟蹤和遠(yuǎn)程審計(jì)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)科技興農(nóng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)視創(chuàng)造了一定的條件。（三）強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)為促進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)，探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，保證涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。如關(guān)注農(nóng)村水利澆灌、農(nóng)村公路、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，查處改變和挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)、工程質(zhì)量低劣等題目；且針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的題目，向有關(guān)部分提出相關(guān)改進(jìn)建議，以確保相關(guān)惠農(nóng)利民的措施落到實(shí)處。

6、（四）強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村治理部分的審計(jì)部分審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村治理部分的審計(jì)監(jiān)視。如在財(cái)政審計(jì)中，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中涉農(nóng)資金的審計(jì)，確保財(cái)政支農(nóng)資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)林專項(xiàng)建設(shè)資金的治理使用情況列進(jìn)了審查內(nèi)容之列。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)步各類涉農(nóng)資金的使用效益。三、涉農(nóng)資金審計(jì)面臨的題目（一）審計(jì)涉及內(nèi)容廣泛，審計(jì)程序和方法較為簡(jiǎn)單資金的來源包括地方各級(jí)政府配套資金、相關(guān)部分和單位投進(jìn)的自

7、有涉農(nóng)資金，造成資金被混用，各部分（單位）職責(zé)不清。主要表現(xiàn)在：一方面，設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目的方式不夠穩(wěn)定，項(xiàng)目安排帶有一定的隨意性。如有的是人大根據(jù)需要，臨時(shí)以檢查的形式出現(xiàn)；有的是按照人大或政府的要求開展審計(jì)等。另一方面，部分縣級(jí)審計(jì)氣力不足，致使部分財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)間隔期限較長(zhǎng)，在一定程度上脫離了審計(jì)監(jiān)視。此外，部分涉農(nóng)資金審計(jì)局限于合規(guī)性和財(cái)務(wù)賬目基礎(chǔ)審計(jì)，其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)涉足較少；同時(shí)，審計(jì)技術(shù)方法仍為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，并未充分利用現(xiàn)代審計(jì)新技術(shù)。（二）審計(jì)實(shí)施嚴(yán)厲認(rèn)真，審計(jì)質(zhì)量和效果有待進(jìn)步由于財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的特殊性，審計(jì)過程中，審計(jì)職員都

8、能嚴(yán)正以待；但近年來的審計(jì)結(jié)果卻反映平平，究其原因是現(xiàn)行的審計(jì)體制，如對(duì)同級(jí)政府或相關(guān)部分存在的專項(xiàng)資金題目，一些審計(jì)機(jī)關(guān)很難在審計(jì)報(bào)告中予以反映和處理，財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的作用及效益大大減弱。尤其是縣級(jí)審計(jì)時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益、治理情況涉及較少，對(duì)資金分配是否符合客觀需要，是否有利于“三農(nóng)”題目的解決，以及是否有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面缺乏宏觀的分析和研究。審計(jì)結(jié)論仍停留在是否遵循法律法規(guī)等制度，顯有將審計(jì)結(jié)論提升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析，很少提出有針對(duì)性的建議。（三）涉農(nóng)資金使用治理中存在較大題目目前，國(guó)家通過加大涉農(nóng)資金審計(jì)來進(jìn)步涉農(nóng)資金的使用效率，從而產(chǎn)生更大收益，但從實(shí)際審計(jì)結(jié)果來看，

9、涉農(nóng)資金的使用治理并不理想，仍存在很大的題目。例如：部分專項(xiàng)工程未進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)；部分項(xiàng)目決策失誤，個(gè)別項(xiàng)目投資損失較大；部分專項(xiàng)工程未經(jīng)過竣工審核；專項(xiàng)資金未按時(shí)下?lián)堋糍~面；部分政府單位擠占專項(xiàng)資金；地方配套資金不到位，直接影響項(xiàng)目的預(yù)期效果；資金分散、使用效果不明顯；在資金核算上存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所有這些無不影響涉農(nóng)資金的使用與治理。四、涉農(nóng)資金審計(jì)的強(qiáng)化措施（一）細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)具體包括涉農(nóng)資金的分配、治理審計(jì)環(huán)節(jié)，涉農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)審計(jì)環(huán)節(jié)，資金和項(xiàng)目的效益審計(jì)環(huán)節(jié)等內(nèi)容。監(jiān)控重點(diǎn)專項(xiàng)資金引進(jìn)效益審計(jì)在資金分配環(huán)節(jié)，檢查各級(jí)政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是否在

10、資金上予以落實(shí)。在資金撥付環(huán)節(jié)，要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等題目，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付到位。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要著力查處各種違法違規(guī)題目，特別是侵害農(nóng)民親身利益的題目；另一方面要留意檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)公道有效地利用涉農(nóng)資金。在資金治理、使用環(huán)節(jié)，主要審計(jì)涉農(nóng)資金的項(xiàng)目、預(yù)算、計(jì)劃、資金、設(shè)備物資采購(gòu)、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容。審查其是否符合投資立項(xiàng)的具體規(guī)定，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有無虛報(bào)項(xiàng)目等題目。對(duì)涉農(nóng)資金內(nèi)部控制制度審計(jì)，主要審查涉農(nóng)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行狀況以及涉農(nóng)資金治理制度的健全性、公道性、有效性，確保資金使用按制度規(guī)范進(jìn)行。（二）創(chuàng)新審計(jì)方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技

11、手段其一，應(yīng)協(xié)同相關(guān)部分建立完善的項(xiàng)目庫(kù)治理制度，將當(dāng)期“項(xiàng)目資金分配、實(shí)際投資結(jié)構(gòu)、資金挑唆時(shí)效”三個(gè)方面作為項(xiàng)目資金治理層、執(zhí)行層的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。其二，應(yīng)健全財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)與電算化、網(wǎng)絡(luò)化及國(guó)際化審計(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，改善審計(jì)的法律環(huán)境：建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，從而保障財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)工作有章可循，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其三，應(yīng)進(jìn)一步加快實(shí)施“金審工程”，“金審工程”已進(jìn)行了幾年時(shí)間，計(jì)算機(jī)審計(jì)得到了一定的應(yīng)用與發(fā)展，但對(duì)于涉農(nóng)資金審計(jì)方面仍需改進(jìn)和加強(qiáng)，特別需加大地方審計(jì)職員培訓(xùn)力度，促進(jìn)地區(qū)審計(jì)內(nèi)部資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)布局公道、擴(kuò)展充分的涉農(nóng)專

12、項(xiàng)資金審計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決軟、硬件制約因素，切實(shí)進(jìn)步財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)效率和質(zhì)量。（三）注重涉農(nóng)資金項(xiàng)目效益，逐步完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系涉農(nóng)資金審計(jì)，是將檢查資金使用效果、促進(jìn)公道有效利用資金作為審計(jì)的終極目的，為此，在審計(jì)過程中，需要探索效益審計(jì)路子，逐步建立一套可行的涉農(nóng)資金效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從目前情況看，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會(huì)效益指標(biāo)體系、生態(tài)效益指標(biāo)體系。只有這樣審計(jì)職員才能更重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)資金的直接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益，才能使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面體現(xiàn)出來。有些效益也可直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需較長(zhǎng)時(shí)間體現(xiàn)出來。（四）涉農(nóng)審計(jì)題目的處理應(yīng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合涉農(nóng)資金的安排和使用涉及國(guó)計(jì)民生，對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的題目應(yīng)嚴(yán)厲處理，但審計(jì)處理并不是目的，健全完善各項(xiàng)制度，規(guī)范治理才是根本，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足“審、幫、促”，將審計(jì)處理與建立