第四章公共支出結(jié)構(gòu)

1、第四章公共支出結(jié)構(gòu)一、重要概念1. 公共支出結(jié)構(gòu) （structure of public expenditure）各類公共支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成（composition of public expenditure）。從社會資源的配置角度來說，公共支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度；同時，一國公共支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。2. 購買性支出（purchase expenditure）政府從個人和企業(yè)購買原材料、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出（exhaustive expenditure）。在這類支出安

2、排中，政府同其他經(jīng)濟主體一樣，在 從事等價交換的活動，體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。3. 經(jīng)常性支出（current expenditure）維持公共部門正常運轉(zhuǎn)和保障社會成員基本公共需要的支出，比如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、轉(zhuǎn)移性支出等。二、重要問題1. 如何根據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論對公共支出進行分類？（1）根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟理論，社會總產(chǎn)品反映社會在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)成果，在價值形態(tài)上由三部分組成：生產(chǎn)過程中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料的價值（c）；物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者所創(chuàng)造的必要產(chǎn)品的價值（v）；物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品的價值（m）。經(jīng)過初次分配之后，社會總產(chǎn)品相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為補償基金、消費

3、基金和積累基金。剩余產(chǎn)品并非都轉(zhuǎn)化為積累基金，有一部分轉(zhuǎn)化為社會消費基金，用于擴大再生產(chǎn)和提高人民的物質(zhì)文 化生活水平。（2） 社會總產(chǎn)品經(jīng)過初次分配和再分配之后，最終的使用在靜態(tài)上形成了補償性支出、 消費性支出和積累性支出，在動態(tài)上形成了投資性支出和消費性支出。（3）在任何經(jīng)濟社會里，財政活動都是對社會總產(chǎn)品的分配，而財政參與社會產(chǎn)品分配的過程與公共收支的形成有密切關(guān)系。公共支出首先用于滿足社會消費，剩余部分用于擴大再生產(chǎn)的積累，即用于新增投資（凈投資）。應(yīng)當(dāng)說，我國傳統(tǒng)的公共支出結(jié)構(gòu)安排就是按照馬克思的這種社會再生產(chǎn)理論設(shè)計的。（4）按社會總產(chǎn)品的價值構(gòu)成對公共支出進行具體分類為：企業(yè)挖潛

4、改造資金屬于補償性支出；基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商 業(yè)等部門事業(yè)費、 農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費、 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn) 的部分，屬于積累支出；撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費、政策性補貼支出以 及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費、 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分，則屬消費性支出。2. 按費用類別和經(jīng)濟性質(zhì)對公共支出分類有何經(jīng)濟意義 ?（1）按費用類別分類，也就是按國家職能分類。一般來說，公共支出結(jié)構(gòu)與政府職能 存在著緊密的對應(yīng)關(guān)系。 按國家職能對公共支出分類， 能夠

5、明顯地揭示出國家執(zhí)行了哪些職 能以及側(cè)重于哪些職能。 對一個國家的支出結(jié)構(gòu)進行時間序列分析， 可以清楚地看出該國的 國家職能發(fā)生了怎樣的演變； 對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)進行橫截面分析， 可以比較 各國國家職能的差異。（2）通過把公共支出按經(jīng)濟性質(zhì)劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，就可以看出不同類 型的公共支出對經(jīng)濟影響的領(lǐng)域差異。 在公共支出總額中， 購買性支出所占比重越大， 政府 所配置的資源規(guī)模就越大， 財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大； 反之， 轉(zhuǎn)移性支出所 占比重越大， 財政活動對收入分配的直接影響就越大。 從財政職能角度來說， 購買性支出比 重大的支出結(jié)構(gòu)表明財政的資源配置職能較強， 轉(zhuǎn)移性支出比重大的支出結(jié)構(gòu)表明財政的收 入分配職能較強。3. 闡述經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系。（1）從根本上說，同是在市場經(jīng)濟條件下，公共支出結(jié)構(gòu)的長期演變主要取決于經(jīng)濟 發(fā)展階段。換句話說，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段要求公共支出的側(cè)重點不同。（2）斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段簡化為三階段，即初級階段、中級階段和成熟 階段，把整個公共支出劃分為軍用支出和民用支出， 而民用支出按其經(jīng)濟性質(zhì)又進一步劃分 為公共積累支出、 公共消費支出和轉(zhuǎn)移性支出。 并將公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化與這三階段聯(lián) 系在一起，突出強調(diào)了不同的經(jīng)濟發(fā)展階段會導(dǎo)致不同的公共支出結(jié)構(gòu)。（3）