關(guān)于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

1、關(guān)于富平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考富平縣農(nóng)經(jīng)站作者:張軍自2007年7月1日中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛,由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合結(jié)成的組織,通過聯(lián)合的形式在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為合作社成員和部分農(nóng)戶服務(wù),在生產(chǎn)上提供經(jīng)濟和技術(shù)上的服務(wù),保持最低生產(chǎn)成本的投入;在購銷上提供信息和價格上的服務(wù),保證產(chǎn)品的銷售獲得最大的收益。這種經(jīng)濟組織形式深受廣大農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民登記注冊、加入合作社的熱情也比較高,但是合作社的經(jīng)營管理和運行還不夠規(guī)范,缺少培訓(xùn)、資金和政策上的扶持,許多農(nóng)民盲目發(fā)展合作社,這些問題的存在不但不利于合作社自身的發(fā)展,而且對發(fā)展合作社所

2、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也十分不利。針對此,我們從全縣成立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社入手,通過深入調(diào)查,根據(jù)了解和掌握的情況進行綜合分析,提出有利于合作社發(fā)展的方向和思路。一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況自農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施以來,縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門把推廣普及農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織作為“三農(nóng)”工作的大事要事來抓。通過廣泛宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、樹立典型、示范帶動、精心指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、傾力扶持、力促發(fā)展等一系列工作措施,使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。一是發(fā)展速度迅猛。截至2011年5月底,全縣已登記注冊的合作社有217家,按產(chǎn)業(yè)類型劃分,從事種植業(yè)的有79家,占合作社總數(shù)的36.4%;從

3、事養(yǎng)殖業(yè)的106家,占48.8%;從事林業(yè)的27家,占12.4%;其他類型的5家,占2.4%。按合作模式劃分,主要有產(chǎn)銷結(jié)合型、銷售型、加工型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型、特色產(chǎn)品開發(fā)型等。二是帶動作用日趨明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社是以能人帶動、種養(yǎng)大戶牽頭、龍頭企業(yè)依托、自主合作、技術(shù)服務(wù)等為成立形式,以“核心戶(出資戶-示范戶(成員戶-帶動戶(松散型成員戶或群眾戶”為主要組織形式在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作的。這種金字塔式的經(jīng)濟組織形式,有力的帶動了當(dāng)?shù)匾淮逡黄?、一社一品、多社一品的形成和發(fā)展。正如有些群眾所說的“種啥看合作社,技術(shù)聽合作社,銷售靠合作社”。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,我縣農(nóng)民

4、專業(yè)合作社已有入社成員2.4萬戶,出資戶3981戶,注冊資金2.2億元,聯(lián)系帶動農(nóng)戶7.8萬戶。三是服務(wù)功能不斷增強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基本上是免費技能培訓(xùn)、免費技術(shù)指導(dǎo)、免費提供產(chǎn)銷信息,主要依靠農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等為合作社獲取合理收益。在獲取收益的同時,也就為廣大農(nóng)戶提供了相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)民專業(yè)合作社已幫助成員和當(dāng)?shù)厝罕婁N售農(nóng)產(chǎn)品8560余萬噸,采購供應(yīng)各種生產(chǎn)資料6560余萬噸,代購種畜禽349余萬頭(只。四是運營管理趨于規(guī)范。全縣大部分合作社都有固定的辦公場所,有規(guī)章制度,重視民主管理和財務(wù)管理,有品牌意識。目前,全縣已建成市級示范合作社20家,市級重點示范合作社7家

5、,省級百強合作社4家。18家合作社注冊了商標(biāo),3家合作社通過QS產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證,1家合作社通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。五是輻射范圍寬廣。登記注冊的合作社涵蓋了全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),各個產(chǎn)業(yè),成員幾乎覆蓋了所有的村組;許多合作社的輻射范圍已涉列到其它縣市和省外。像科龍果業(yè)專業(yè)合作社除在本縣設(shè)立30個分社,發(fā)展成員5200余戶,聯(lián)系帶動農(nóng)戶12000余戶外,服務(wù)范圍輻射到周邊的三原縣、耀州區(qū),甘肅天水、靜寧等地。二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度很快,但其發(fā)展的規(guī)模、規(guī)范程度、發(fā)揮的作用等與全縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及促進農(nóng)民增收方面還有一定的差距,存在的問題主要有

6、以下幾點:1、對合作社認(rèn)識不足,發(fā)展較為盲目。農(nóng)民專業(yè)合作社法實施時間不長,群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的了解還很少,對合作社的登記、構(gòu)成、運行、管理等基本知識不清楚,在不了解市場需求和實際及自己所從事的產(chǎn)業(yè)的情況下,組織者發(fā)展盲目,參與者盲目加入,缺少依法保護意識。個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨,只想套取國家財政補助資金,合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作,更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,合而不作,成為“空殼合作社”。2.缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),合作社起步標(biāo)準(zhǔn)低。在注冊的合作社中,經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的合作社理事長不多,對如何才能辦好合作社及創(chuàng)辦合作社的宗旨不是很清楚,怎樣規(guī)范的管

7、理和運作方法不熟悉,如何發(fā)展和壯大合作社心里沒數(shù),如何創(chuàng)造盈余實現(xiàn)兩次分紅的目標(biāo)無把握,缺少“走出去、請進來”的膽識,學(xué)習(xí)借鑒的機會少得可憐,全憑個人理解來辦合作社,因而注冊的合作社良莠不齊,出現(xiàn)有些申請興辦的合作社只是為了獲得政府的財政扶持,有的合作社注冊后基本上沒有運營,有的在實踐中邊辦邊完善;造成合作社注冊簡單,隨意性大,運作不規(guī)范,距離國家號召興辦合作社的初衷越來越遠的現(xiàn)象。3、合作社內(nèi)部管理機制不健全,實現(xiàn)盈余分配的較少。按照合作社法的要求,合作社的設(shè)立、運行應(yīng)該有與之相適應(yīng)的一整套完善的規(guī)章制度,但大部分合作社建立的章程制度不完善。部分合作社管理水平不夠高,民主意識差,理事會、監(jiān)事

8、會等組織機構(gòu)雖健全,但沒有真正發(fā)揮作用。同時,財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全,利益關(guān)系不緊密,大部分合作社對成員不進行盈余分配,更談不上二次分配;缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解,全縣建立健全賬目的合作社僅有37家,占合作社總數(shù)的17%,而真正實行按成員與本社的交易量(額比例返還的合作社,只有少數(shù)合作社。4、科技和人才支持乏力,產(chǎn)品競爭力弱。多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì)不高,外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品是蘋果、柿子、蔬菜、生豬、牛羊奶,并沒有經(jīng)過精深加工,附加值較低,降低了經(jīng)濟效益。二是科技投入不夠,大多數(shù)專業(yè)合作

9、社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié),而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識較淡,不重視品牌的建立,趨同心較強,隨大流,不愿投資注冊和維護品牌。目前全縣合作社只注冊商標(biāo)18件,占合作社總數(shù)的8.3%。四是缺乏專業(yè)人才?，F(xiàn)有的合作社帶頭人雖說是某一產(chǎn)業(yè)的土能人,但在合作社管理、市場運作和拓展、新產(chǎn)品開發(fā)、科技應(yīng)用等方面還欠缺,而許多大學(xué)生和科技人才不愿到合作社來。合作社內(nèi)真正能服務(wù)農(nóng)業(yè),具有較強組織協(xié)調(diào)能力,公道正派、有知識、懂技術(shù)、會管理、能營銷、有魄力的人才很少,因而也制約了合作社的縱深發(fā)展。5.合作社的發(fā)展缺少政策和資金的扶持。通過調(diào)查了解,大多數(shù)的合作社的成

10、立僅僅停留在注冊的階段,沒有很好的運轉(zhuǎn),缺少相關(guān)的政策扶持。已出臺的政策執(zhí)行不到位,措施落實不得力,政策措施在某些部門執(zhí)行中大打折扣,影響和制約著合作社的發(fā)展。有相當(dāng)一部分合作社在運行中因缺少資金,發(fā)展受到制約。盡管近年各級對合作社有財政項目資金扶持,但如“杯水之薪”,不僅扶持的資金有限,而且扶持的合作社數(shù)量有限。扶持資金根本不夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展或合作社投資或轉(zhuǎn)化科技成果的需要,在一定程度上削弱合作社的實力。有的項目資金扶持的合作社也沒有得到大的促進和發(fā)展,合作社運作無大的起色,合作社成員從根本上未得到實惠。據(jù)調(diào)查,截至目前,我縣得到各級財政項目資金扶持的合作社16家,占全縣合作社總數(shù)的7.4%。三、

11、合作社發(fā)展的方向和建議我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ),如何不斷培育壯大合作社,規(guī)范合作社發(fā)展,提升合作組織管理水平,推動合作社發(fā)展再上新臺階,把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實、實事辦好,是我們當(dāng)前面臨的一個新課題。1、強化宣傳培訓(xùn),積極建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式,對專業(yè)合作社理事長、財務(wù)人員、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓(xùn),幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,熟悉和掌握什么是真正的合作社,合作社的主要性質(zhì)、宗旨、基本原則、具體規(guī)定及其相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、市場營銷與拓展、信貸與投資等知識,引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策,善于經(jīng)營管理,樂于奉獻

12、的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營實體化”的要求,在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,積極發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、科技、水利、稅務(wù)、供銷等部門的作用,實行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多種方式,可以是勞動合作、資本合作,也可以是勞動與資本等多個要素的合作,可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦,也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦;在合作機制上采取多種形式,可以是股份合作制,也可以是合伙制或其他形式合作;在合作渠道上采取多方位,可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品營銷等一項或多項服務(wù),也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù);在牽頭部門上采取多元化,可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、土

13、專家和能人牽頭興辦,可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦,還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦,也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。2、強化規(guī)范管理,積極提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程,結(jié)合自身實際制定規(guī)范的合作社章程,建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務(wù)管理。加強合作社財務(wù)管理,獨立建帳,規(guī)范會計核算,年初向縣農(nóng)經(jīng)站報送上年度財務(wù)和會計報表,每半年向社員公布一次財務(wù)狀況,接受縣農(nóng)經(jīng)站的審計和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社理事長、監(jiān)事長、經(jīng)理、財務(wù)人員的教育培訓(xùn),加強內(nèi)部運

14、作規(guī)范,按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社,或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資,實現(xiàn)增資擴股,以壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。3、強化政策扶持,積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強責(zé)任意識。各有關(guān)部門要在縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)和服務(wù),落實部門責(zé)任,強化先行先試意識,創(chuàng)新工作機制,借鑒“宜川模式”,實行部門和合作社“一對一”包聯(lián)幫扶制,幫助合作社解決具體問題,促進其發(fā)展。二是要建立完善的

15、管理和培訓(xùn)機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分,各有關(guān)部門不僅要認(rèn)識興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義,而且要制定出相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策和相應(yīng)的管理制度,引導(dǎo)和幫助合作社規(guī)范運作程序。要依托縣農(nóng)廣校積極建立完善的培訓(xùn)機制,通過有效的培訓(xùn)解決政策把握不準(zhǔn)、理解片面的問題,解決內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不健全的問題,解決發(fā)展目標(biāo)不明確、效益發(fā)揮不明顯的問題,解決農(nóng)民出資比例與盈余分配等問題。三是加大扶持力度。隨著全縣專業(yè)合作社規(guī)模的迅速增長,應(yīng)積極爭取銀監(jiān)會的支持,加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度,并增加縣級財政資金扶持力度。要對發(fā)展?jié)摿Υ?運行正常、基礎(chǔ)條件好的合作社,重點給予扶持;對具有

16、示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補,特別要側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生,對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度,合而不作的“空殼社”不予扶持。四是要加強指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作用,加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),協(xié)調(diào)落實好各項扶持和優(yōu)惠政策,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào),齊抓共管的良好局面。4、強化科技支撐,積極增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力?？h農(nóng)業(yè)局積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所,不斷引進新品種、新技術(shù),拓展新市場。要引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工

17、、品牌創(chuàng)建、營銷等經(jīng)營鏈條,推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展,在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能,使專業(yè)合作社更加具有生命力。進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞蘋果、柿子、花椒、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬和肉雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在53個省級一村一品示范村,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦,廣泛動員種養(yǎng)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社,形成多元主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村大力興辦合作社,27個縣級新農(nóng)村建設(shè)試點村要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)各具特色

18、的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢,打造品牌,促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊,加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證,提高產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。五是積極引進科技人才。要出臺一些有利于合作社引進人才的政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生到合作社就業(yè)或掛職鍛煉,縣級財政每年給予一定數(shù)額的生活補貼,組織人事部門在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位干部等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先,以此鼓勵大學(xué)生帶動和幫助合作社發(fā)展壯大。5、強化試點示范,積極提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平。加快開展試點示范工作,在鞏固試點成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先,規(guī)范試點運作,按照農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程要求,明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)、財務(wù)、會計等,使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范運行,要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)進