_道路交通安全法實(shí)施條例_中信號(hào)燈通行規(guī)定的缺陷和改進(jìn)

1、引言年由國務(wù)院頒布的中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例【】（以下簡稱“條例”）是根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法【】（以下簡稱“交通安全法”）的要求，規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人的法律文件。條例在第四章道路通行規(guī)定中共用了個(gè)條款對(duì)道路通行規(guī)定做了詳細(xì)的規(guī)范，這些內(nèi)容不僅是對(duì)道路交通安全法相關(guān)內(nèi)容在可操作性方面的具體化，同時(shí)也是所有與道路交通管理相關(guān)的國家規(guī)范和地方性法規(guī)所必須遵循的原則。條例在道路交通管理法規(guī)體系中的地位如圖所示。然而令人遺憾的是，在作為道路通行規(guī)定的核心內(nèi)容之一的信號(hào)燈通行規(guī)定方面，條例無論在系統(tǒng)性、完整性還是在具體內(nèi)容

2、上都存在不少亟待改進(jìn)的地方。從某種意義上說，這些缺陷，直接導(dǎo)致了當(dāng)前道路交通管理中信號(hào)燈設(shè)置上存在的諸多問題以及交通參與者比較普遍的違反交通規(guī)則的現(xiàn)象。信號(hào)燈通行規(guī)定體系的現(xiàn)狀及缺陷條例在第三章第二十九條中將交通信號(hào)燈按功能分為機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、人行橫道信號(hào)燈、車道信號(hào)燈、方向指示信號(hào)燈、閃光警告信號(hào)燈、道路與鐵路平面交叉道口信號(hào)燈共類，然后在第四章第一部分的一般規(guī)定中對(duì)上述各類信號(hào)燈分別制定了道路通行規(guī)定。這種道路通行規(guī)定體系存在以下的缺陷。對(duì)信號(hào)燈的分類很不嚴(yán)謹(jǐn)條例是按信號(hào)燈類別來分別制定道路通行規(guī)定的，然而在整個(gè)條例中卻找不到有關(guān)這種交通信號(hào)燈類別的任何定義。而如果從類別名稱

3、上去理解這種交通信號(hào)燈，則又存在不少問題。例如，機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、車道信號(hào)燈、方向指示信號(hào)燈這種類型從字面上理解就明顯地存在著相互交叉和重疊的現(xiàn)象。條例很可能是參照了國標(biāo)道路交通信號(hào)燈中將信號(hào)燈按“功能”分為種類型的做法，這種分類方法比較適用于道路交通信號(hào)燈這類設(shè)備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范，而并不適合于制定道路通行規(guī)定。以功能種類為基礎(chǔ)制定道路通行規(guī)定的做法不科學(xué)以功能種類制定道路通行規(guī)定，不符合交通參與者心理反應(yīng)的客觀規(guī)律。根據(jù)交通工程原理，交道路交通安全法實(shí)施條例中信號(hào)燈通行規(guī)定的缺陷和改進(jìn)摘要：分析了中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例在交通信號(hào)燈通行規(guī)定的體系結(jié)構(gòu)上存在的缺陷，提出了以信號(hào)顯示為

4、核心的交通信號(hào)燈通行規(guī)定體系結(jié)構(gòu)，并按新的體系結(jié)構(gòu)對(duì)交通信號(hào)燈通行規(guī)定重新進(jìn)行了闡述，同時(shí)對(duì)通行規(guī)定中涉及到的現(xiàn)行交通安全法規(guī)和交通管理工作中存在問題提出了相應(yīng)糾正和改進(jìn)的建議，為進(jìn)一步完善該條例以保證道路交通的安全和暢通提供借鑒。關(guān)鍵詞：道路工程；交通信號(hào)燈；交通安全徐以群，徐向群浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，杭州；浙江公安高等?？茖W(xué)校，杭州道路交通安全法實(shí)施條例中信號(hào)燈通行規(guī)定的缺陷和改進(jìn)交通論壇收稿日期：作者簡介：徐以群（），男，碩士，高級(jí)工程師研究方向?yàn)榻煌üこ膛c交通規(guī)劃。：圖條例在道路交通管理法規(guī)體系中的地位 行許可；信號(hào)燈顯示圖案代表通行規(guī)定中的適用方向、車道或方式（如圖所示）。信號(hào)燈

5、通行規(guī)定的原則信號(hào)燈通行規(guī)定原則指的是制定信號(hào)燈通行規(guī)定條款時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則，它在協(xié)調(diào)信號(hào)燈通行規(guī)定條款間的相互關(guān)系方面具有特別重要的意義，是信號(hào)燈通行規(guī)定體系的重要組成部分。信號(hào)燈通行規(guī)定的原則包括兼容性原則和確定性原則。兼容性原則為了保證道路交通安全，通過信號(hào)燈顯示來表達(dá)的不同通行方向上的交通流的通行權(quán)利之間必須互相兼容，不得因自相矛盾而造成交通流的沖突，這就是信號(hào)燈通行規(guī)定的兼容性原則。兼容性原則是制定通行規(guī)定時(shí)必須遵循的第一原則，因?yàn)檫@是保證道路交通安全的基本條件。圖是違反兼容性原則的典型例子。確定性原則確定性原則通過明確交通參與者的路權(quán)，保證了道路通行的高效和有序。信號(hào)燈通行規(guī)定的確

6、定性原則有層含義。）通過信號(hào)燈顯示所表達(dá)的通行許可必須是明確的，而不能是模棱兩可的，并且只可以是下面種情況中的一種：、禁止通行、無條件允許通行）在信號(hào)燈控制交叉口，即使當(dāng)某個(gè)通行方向上沒有適用于該方向的信號(hào)燈顯示時(shí)，該方向上的交通應(yīng)遵循的通行 規(guī)定也是很明確的，即允許在不影響其他交通參與者的合法通信號(hào)燈對(duì)交通參與者的作用主要是通過信號(hào)燈的顯示（包括狀態(tài)、顏色和圖案）來傳遞的。交通參與者一般不會(huì)先去判別交通信號(hào)的功能類別，然后再根據(jù)功能類別對(duì)照相應(yīng)的通行規(guī)定來做出反應(yīng)。道路交通信號(hào)燈通行規(guī)定在體系結(jié)構(gòu)上的缺陷不僅影響了條例作為法律的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，而且也給交通參與者和交通安全執(zhí)法者在實(shí)際操作上帶來了

7、很大的困惑，因而亟待改進(jìn)。信號(hào)燈通行規(guī)定體系的改進(jìn)信號(hào)燈通行規(guī)定的體系結(jié)構(gòu)交通信號(hào)燈系統(tǒng)是給道路交通中相沖突的交通流交替分配道路通行權(quán)利的控制設(shè)備，它通過交通信號(hào)燈的顯示來向道路交通參與者傳遞通行權(quán)信息。顯然，道路交通參與者是直接根據(jù)信號(hào)燈的顯示所代表的通行規(guī)定來控制自己的交通行為的。因而根據(jù)信號(hào)燈的顯示來制定通行規(guī)定要比根據(jù)信號(hào)燈的功能分類來制定通行規(guī)定要更加科學(xué)和合理，而且在條例中表述起來也更清晰，還更易于交通參與者和交通安全執(zhí)法者的掌握。下面就從信號(hào)燈顯示的構(gòu)成、信號(hào)燈通行規(guī)定的構(gòu)成、信號(hào)燈顯示與信號(hào)燈通行規(guī)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系這個(gè)方面來對(duì)以信號(hào)顯示為核心的信號(hào)燈通行規(guī)定體系結(jié)構(gòu)加以闡述。信號(hào)燈

8、顯示的構(gòu)成道路交通信號(hào)燈的顯示一般由顯示狀態(tài)、顯示顏色和顯示圖案?jìng)€(gè)內(nèi)容組成。信號(hào)燈的顯示狀態(tài)分閃爍顯示和持續(xù)顯示種狀態(tài)；顯示顏色有紅、黃、綠種顏色；顯示圖案包括圓形、箭頭、行人和自行車種圖案。信號(hào)燈通行規(guī)定的構(gòu)成信號(hào)燈通行規(guī)定由通行規(guī)定類型、通行許可和適用方向、車道或方式部分組成。交通信號(hào)燈顯示與道路通行規(guī)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系信號(hào)燈顯示狀態(tài)代表通行規(guī)定中的類型；信號(hào)燈顯示顏色代表通行規(guī)定中的通 圖自相矛盾的信號(hào)燈顯示（攝于杭州保路天目山路口）圖信號(hào)燈顯示與通行規(guī)定之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系道路交通與安全第卷第期年月通行權(quán)利的前提下通行。這就是所謂的有條件允許通行規(guī)則。有條件允許通行規(guī)則在一些情況下是非常有用的。例

9、如條例第三十八條中有關(guān)“（圓形）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行”的規(guī)定體現(xiàn)的就是有條件允許通行規(guī)則的精神。因?yàn)榫G色圓形信號(hào)僅表示無條件允許直行（本文后面有解釋）；在沒有適用于左、右轉(zhuǎn)交通的信號(hào)顯示的情況下，左、右轉(zhuǎn)交通應(yīng)遵照有條件允許通行規(guī)則，即允許在不影響直行交通的前提下進(jìn)行左、右轉(zhuǎn)。有條件允許通行規(guī)則在這種情況下既保障了直行交通的絕對(duì)通行權(quán)，又兼顧了轉(zhuǎn)向交通的需求，從而形成路權(quán)明確、井然有序的交通狀況。信號(hào)燈通行規(guī)定的內(nèi)容通行規(guī)定類型通行規(guī)定類型是通過信號(hào)燈顯示狀態(tài)來表達(dá)的。持續(xù)的信號(hào)顯示狀態(tài)表示常規(guī)的通行規(guī)定類型；閃爍的信號(hào)顯示狀態(tài)表示非常規(guī)的通行

10、規(guī)定類型。下面對(duì)非常規(guī)的通行規(guī)定類型做詳細(xì)說明，凡未包括在非常規(guī)通行規(guī)定類型中的均屬于常規(guī)通行規(guī)定。非常規(guī)的通行規(guī)定類型提醒交通參與者該信號(hào)燈在工作狀態(tài)、相位數(shù)量、相位間的順序、相位的持續(xù)時(shí)間上的特殊性。非常規(guī)通行規(guī)定一般應(yīng)僅限用于種情況。）圓形紅燈閃爍：用于道路與鐵道的平面交叉口。因火車通過的頻率不高，信號(hào)燈只有在有火車通過時(shí)才工作，工作時(shí)也只顯示一個(gè)相位（即紅燈閃爍）。）圓形黃燈閃爍：信號(hào)顯示的相位始終只有一個(gè)（即黃燈閃爍），提醒交通參與者在確保安全的原則下通行。）圓形綠燈閃爍：適用于通過行人按鈕來感應(yīng)的信號(hào)燈控制的路段人行橫道設(shè)施，并面向車輛通行的方向。綠燈閃爍提醒車輛駕駛?cè)藛T當(dāng)前允許通

11、行的信號(hào)相位隨時(shí)會(huì)由于行人穿越馬路的需要而被終止。這種信號(hào)顯示在加拿大的英屬哥倫比亞省被廣泛采用，非常有值得借鑒和采納。）行人紅燈閃爍：適用于普通的信號(hào)燈控制的人行橫道設(shè)施。值得關(guān)注的是，在當(dāng)前的交通管理中，濫用信號(hào)燈閃爍顯示的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在紅燈結(jié)束前的紅燈閃爍和綠燈結(jié)束前的綠燈閃爍顯示。這種以交通安全為代價(jià)換取通行效率、并有誘導(dǎo)闖紅燈之嫌的做法應(yīng)堅(jiān)決禁止。通行許可通行規(guī)定中的通行許可是通過信號(hào)燈顯示的顏色來表達(dá)的，紅色表示禁止通行、綠色則表示準(zhǔn)許通行的規(guī)定已經(jīng)十分明確，但在對(duì)黃色的通行許可含義的規(guī)定上卻值得推敲。條例在第三十八條中對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈的黃燈顯示所表示的通行規(guī)定簡

12、單表述為：“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”。這種表述首先沒有涉及到黃燈顯示所表示的含義的實(shí)質(zhì)。黃燈表示警示【】，警示交通參與者道路通行許可正由準(zhǔn)許通行變?yōu)榻雇ㄐ?。其次，條例中的這種表述回避了信號(hào)燈通行規(guī)定必須面對(duì)的一個(gè)十分重要的問題：黃燈亮?xí)r，已接近但還未越過停止線的車輛應(yīng)該怎么辦？根據(jù)交通工程學(xué)常識(shí)，在上述情況下，如果該車輛緊急制動(dòng)，結(jié)果很可能是車輛最終會(huì)停止在交叉路口中央，從而擋住隨即將被放行的相交道路上的車流。因而未越過停止線的車輛在黃燈時(shí)也可以通行，而且這樣做在某些情況下是最安全有效的。根據(jù)上述分析，黃燈信號(hào)顯示所表達(dá)的通行規(guī)定應(yīng)該為：黃燈信號(hào)顯示表示相應(yīng)的綠燈時(shí)段已結(jié)束

13、，信號(hào)燈馬上要變?yōu)榧t色。已越過停止線的車輛應(yīng)在相沖突方向的車流被信號(hào)燈放行之前迅速而安全地通過交叉口，否則應(yīng)在停止線的前方停住。適用方向、車道、交通方式通行規(guī)定中的適用方向、車道、交通方式是通過信號(hào)燈顯示圖案來表達(dá)的（如圖）。圓形圖案表示通行規(guī)定適用于直行方向；箭頭圖案表示通行規(guī)定適用于箭頭指示的方向或車道；行人圖案表示通行規(guī)定適用于步行交通方式；自行車圖案表示通行規(guī)定適用于非機(jī)動(dòng)車交通方式。）圓形、箭頭圖案。圓形信號(hào)燈指的是普通的無圖案的機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。需要強(qiáng)調(diào)的是，圓形信號(hào)燈表達(dá)的通行規(guī)定適用方向盡管不像箭頭信號(hào)燈那樣直觀，但仍然應(yīng)該是十分明確的：綠燈時(shí)，圓形信號(hào)燈表達(dá)的通行規(guī)定適用

14、方向?yàn)橹毙蟹?圖信號(hào)燈顯示圖案與通行規(guī)定適用方向或交通方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系道路交通安全法實(shí)施條例中信號(hào)燈通行規(guī)定的缺陷和改進(jìn)交通論壇 紅綠向；紅燈時(shí)，圓形信號(hào)燈表達(dá)的通行規(guī)定適用方向?yàn)橹毙泻妥筠D(zhuǎn)方向。箭頭信號(hào)燈顯示及其所代表的通行規(guī)定在條例中都已有詳盡的規(guī)定，這里就不再重復(fù)。）行人圖案顯示。人行橫道信號(hào)燈顯示行人圖案，其通行規(guī)定是條例中問題最嚴(yán)重的地方。條例在第三十九條對(duì)人行橫道信號(hào)燈的信號(hào)顯示作了如下規(guī)定：“（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許行人通過人行橫道；（二）紅燈亮?xí)r，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已經(jīng)進(jìn)入人行橫道的，可以繼續(xù)通過或者在道路中心線處停留等候?！鄙鲜鲆?guī)定的最大問題是會(huì)造成下述的危險(xiǎn)情況：行人在人

15、行橫道綠燈時(shí)進(jìn)入人行橫道，但當(dāng)行人還未完成過街時(shí)，人行橫道燈變紅，與此同時(shí)橫向道路的車輛開始放行，從而形成過街行人與橫向車流的交通沖突。行人在人行橫道綠燈時(shí)穿越馬路，其人身安全不能得到完全保證，這是條例在保障行人安全方面的最致命缺陷。根據(jù)交通工程學(xué)的理論，在通行和禁止通行信號(hào)燈顯示之間必須設(shè)有過渡信號(hào)顯示以清空滯留在交叉口內(nèi)的交通，這也是車輛交通信號(hào)燈控制在綠燈和紅燈信號(hào)顯示間必須要設(shè)黃燈信號(hào)顯示的原因。人行橫道信號(hào)燈控制也不能例外，同樣需要種信號(hào)顯示來確保行人交通的安全。建議將條例中的第三十九條對(duì)人行橫道信號(hào)燈的通行規(guī)定修改為下述的國際上通用的顯示方式：（）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許行人進(jìn)入并通過人行橫

16、道；（）紅燈閃時(shí)，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已經(jīng)進(jìn)入人行橫道的行人應(yīng)該繼續(xù)通過；紅燈閃爍的時(shí)間長度應(yīng)設(shè)置為行人以正常速度從人行橫道的一端走到另一端所需的時(shí)間；（）紅燈亮?xí)r，禁止行人通行。值得強(qiáng)調(diào)的是，人行橫道過渡信號(hào)應(yīng)采用閃爍的紅色行人通行圖案（即紅燈閃爍），而不是閃爍的綠色行人通行圖案（即綠燈閃爍）。過渡信號(hào)的用意是讓已在人行橫道上的行人完成穿越馬路，而禁止還在人行道上的行人進(jìn)入人行橫道。如果閃爍綠色的行人通行圖案往往容易誘導(dǎo)還在人行道上的行人匆忙起步穿越馬路，因而有悖于設(shè)置人行橫道過渡信號(hào)的初衷。國外的一些規(guī)范（如美國的【】）均明文規(guī)定采用閃爍的紅色行人通行圖案（即紅燈閃爍）作為人行橫道過

17、渡信號(hào)，并且明確禁止采用閃爍的綠色行人通行圖案，以防誤導(dǎo)。）自行車圖案顯示?，F(xiàn)階段我國城市主要道路的交通信號(hào)燈一般均應(yīng)該設(shè)置非機(jī)動(dòng)車信號(hào)顯示（即自行車圖案），原因首先是目前我國的道路交通車輛構(gòu)成中機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車比例相當(dāng)，非機(jī)動(dòng)車交通不可忽視；其次，非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車在行駛速度上的差別要求非機(jī)動(dòng)車信號(hào)有比機(jī)動(dòng)車信號(hào)更長的黃燈顯示時(shí)間以清空交叉口。條例沒有涉及非機(jī)動(dòng)車信號(hào)顯示圖案的內(nèi)容，而國標(biāo)【】中僅給出了單純的自行車圖案作為非機(jī)動(dòng)車信號(hào)顯示圖案。然而根據(jù)交通工程原理，這種無方向指示的圖案僅適用于設(shè)有非機(jī)動(dòng)車專用相位的交通信號(hào)控制。在非機(jī)動(dòng)車專用相位的時(shí)段內(nèi)，非機(jī)動(dòng)車在各個(gè)方向上均允許通行，而各個(gè)

18、方向上的機(jī)動(dòng)車和行人均禁止通行。非機(jī)動(dòng)車專用相位一般僅適用于非機(jī)動(dòng)車交通量較少的交叉口（如在機(jī)動(dòng)車占主導(dǎo)地位的西方國家），因?yàn)橹淮嬖诜菣C(jī)動(dòng)車之間的交通沖突，而且沖突機(jī)會(huì)有限，所以一般不需要信號(hào)顯示有明確的方向指示。而在我國現(xiàn)階段，即使是在設(shè)有非機(jī)動(dòng)車專用相位（實(shí)際上極少采用）因而只存在非機(jī)動(dòng)車之間的交通沖突的情況下，由于非機(jī)動(dòng)車交通量較大，不同方向非機(jī)動(dòng)車交通流間的沖突機(jī)會(huì)依然較大，所以仍然需要在非機(jī)動(dòng)車信號(hào)顯示圖案中包括方向指示性內(nèi)容。為了指導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車交通在各個(gè)方向上通行，修訂中的國標(biāo)【】仍建議在多相位信號(hào)燈控制的情況下，將自行車圖案的信號(hào)顯示與方向指示信號(hào)組合在一起使用（如圖所示）。然而由于方向道路交通與安全第卷第期年月圖非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈顯示（各信號(hào)