政府能源發(fā)展工作計劃

1、政府能源發(fā)展工作計劃 能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是*實施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 一、*期間本市能源發(fā)展基本情況 *期間，本市大力推進能源建設，不斷提高能源供應能力，積極推動全社會節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應基本保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。 （一）能源消費較快增長 *年，全市能源消費總量達到806

2、9萬噸標煤，與*年相比，年均增幅達到8%。其中，全市用電量達到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達到18.7億立方米，比*年增長了6倍。 （二）能源建設不斷推進 *期間，本市順利接收了三峽水電，建成了外高橋電廠二期工程2臺90萬千瓦超臨界機組、*化工區(qū)2臺30萬千瓦聯(lián)合循環(huán)機組，全市發(fā)電裝機容量達到1250萬千瓦，形成了以500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架。東海平湖油氣田擴建工程投產(chǎn)，年供應能力從4億立方米增加到6億立方米。*年1月

3、西氣東輸天然氣供應*后，形成了雙氣源供應格局?；窘ǔ闪顺鞘刑烊粴飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)框架。 （三）能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 *期間，本市加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從*年的65%左右，下降到*年的52.8%；天然氣和市外來電等清潔能源的供應量快速增加；太陽能、風能等可再生能源建設實質(zhì)性起步，風力發(fā)電裝機容量達到2.44萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電累計達到195千瓦，太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米，在全國率先實施了綠色電力機制。 （四）節(jié)能降耗成效明顯 本市積極推進產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相結(jié)合，著力提高能源利用效率。*年，本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗（以下

4、簡稱“萬元gdp能耗”）為0.88噸標準煤，比*年下降了16.5%。其中，通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降了29.9%。強化建筑節(jié)能管理，頒布實施了*市建筑節(jié)能管理辦法。推進節(jié)能機制創(chuàng)新，開展了合同能源管理模式探索。 萬元gdp綜合能耗變化情況 （五）能源技術(shù)取得突破 結(jié)合能源工程建設，能源技術(shù)水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內(nèi)已建成投產(chǎn)的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。*化工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組在國內(nèi)率先采用國際先進的200mw級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發(fā)電等先進

5、能源技術(shù)的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展。 本市在能源發(fā)展中，還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應能力依然不足，能源安全保障體系不完備，能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距，能源價格形成機制有待進一步完善，環(huán)保治理措施相對滯后等。 二、*期間本市能源發(fā)展面臨的形勢 （一）*期間國內(nèi)外能源形勢 *期間，國際能源形勢總體上比較復雜，能源高價位運行的局面仍將持續(xù)。我國能源供應面臨著資源、環(huán)境、運輸和安全生產(chǎn)等多重制約。國家在*規(guī)劃綱要中，確定了我國能源方針： 堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。同時，確

6、定了把資源節(jié)約作為基本國策，明確了*期末全國萬元gdp能耗比*期末降低20%左右的目標，這是一項必須完成的約束性指標。 （二）*期間本市能源發(fā)展形勢基本判斷 1、節(jié)能降耗任務十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產(chǎn)，居民生活水平不斷提高，本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市*規(guī)劃綱要中提出的*年萬元gdp能耗比*年下降20%左右的目標，*期間全市能源消費量的年均增速要從*的8%降到5%左右，難度很大，但必須如期完成。 2、能源供需主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。在lng項目建成之前，本市天然氣供應存在一定的缺口，這將是*期間本市能源供應和安全保障中的主要問題。電力供應矛盾將隨著華東電網(wǎng)及全國

7、供應形勢好轉(zhuǎn)和市內(nèi)電源建設而進一步緩和，關(guān)鍵是要解決市外來電通道和市內(nèi)電網(wǎng)建設落地難的問題。 3、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務加重。國家要求到*年，本市二氧化硫排放總量應從*年的51.3萬噸下降到38萬噸，其中電廠的排放量從30.6萬噸下降到13.4萬噸以下。*要成功舉辦世博會，必須進一步改善環(huán)境質(zhì)量。在能源消費總量不斷增長的同時，大幅度減少二氧化硫等污染物排放，必須采取強有力的措施。 4、能源價格存在上升壓力。國際油價高位運行，國家實施成品油價格形成機制改革和煤電價格聯(lián)動政策，進口國外資源比重增加等因素，都將推動本市能源價格水平上升，這對用能多的產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生一定的影響，但也有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

8、化升級。 5、新能源發(fā)展既有挑戰(zhàn)更面臨重大機遇。由于成本和技術(shù)等因素，新能源在*期間還不能替代傳統(tǒng)化石能源。但隨著國際能源價格上漲和技術(shù)的突破，新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。*在燃料電池及汽車的核心技術(shù)研發(fā)上在國內(nèi)已具有相當?shù)膬?yōu)勢，應進一步加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。 從長遠看，本市缺乏一次能源，利用國內(nèi)外能源資源都存在許多制約因素，能源問題將是長期制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。 三、*期間本市能源發(fā)展目標 （一）發(fā)展目標和總體方針 發(fā)展目標。著眼于*年*基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的目標，立足于增強城市國際競爭力，實現(xiàn)本市能源可持續(xù)發(fā)展。到*年初步形成多樣、安全、清潔、高效的

9、能源供應和消費體系，為全面實施本市*規(guī)劃提供良好保障，并與“*”發(fā)展做好充分銜接。 總體方針。保障能源安全，強化能源節(jié)約，重視發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 保障能源安全。能源建設要適度超前。堅持能源來源多渠道，能源供應多主體。一次能源品種多樣化，以煤炭為主。電力建設市內(nèi)外并舉，以市內(nèi)為主。天然氣建設利用好國際國內(nèi)兩種資源，多源并進。加快構(gòu)建能源儲備體系，完善應急預案。 強化能源節(jié)約。落實節(jié)能工作責任制。節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護、技術(shù)進步、培育科學的生活方式相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和宣傳教育手段，確保實現(xiàn)本市節(jié)能降耗目標。 發(fā)展新能源和可再生能源。瞄

10、準未來世界能源技術(shù)革命的方向，把新能源和可再生能源發(fā)展作為本市科教興市重點領(lǐng)域，堅持開發(fā)與應用并舉，使本市成為國內(nèi)重要的新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地之一。 能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進能源的清潔利用，擴大清潔能源的利用。煤炭消費既要控制總量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要用于大型發(fā)電機組。全面完成電廠煙氣脫硫工程，用天然氣替代分散燒煤，確保實現(xiàn)國家下達的二氧化硫控制目標。 （二）能源總量和結(jié)構(gòu) *期間，按照gdp年均增長9%以上、萬元gdp能耗下降20%左右測算，能源消費彈性系數(shù)下降到0.5左右，*年全市能源消費總量要控制在1億噸標準煤左右。煤炭消費總量將從*期末5300萬噸增加到近6000萬噸，但

11、在一次能源中的比重將下降到46%左右；天然氣比重將從3%增加到7%，市外來電比重將從7%增加到10%左右；石油消費比重基本保持在37%左右；可再生能源得到進一步發(fā)展。 （三）能源規(guī)劃布局 1、電力布局。規(guī)劃市內(nèi)、市外電源分別占全市電力供應能力的2/3和1/3左右。市內(nèi)電源規(guī)劃形成5+x格局：即五大發(fā)電基地（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港）和若干個調(diào)峰與熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。市外電源規(guī)劃形成2+x格局：即一是華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地，二是華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電，并在華東電網(wǎng)內(nèi)參與建設核電、抽水蓄能等。*期間市內(nèi)電源建設的重點是外高橋電廠三期和推進黃浦江沿岸燃煤電廠

12、向漕涇轉(zhuǎn)移；市外來電重點是落實輸電通道、增加皖電東送。基本建成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、安全可靠的城市電網(wǎng)。 2、天然氣布局。長遠規(guī)劃形成西氣、川氣、進口lng和東海氣等多氣源供應格局。在五號溝、漕涇等地區(qū)規(guī)劃天然氣應急備用站。 *期間建成進口lng一期工程、接收川氣東送，擴建五號溝應急備用站，并基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。 3、煤炭和石油布局。煤炭存儲設施主要與燃煤電廠布局相結(jié)合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉(zhuǎn)移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設施發(fā)展重點在漕涇地區(qū)，石油存儲設施主要分布在外高橋、漕涇地區(qū)和洋山港區(qū)。 4、可再生能源布局。風力發(fā)電主要布局在三島兩區(qū)（崇明、長興、橫沙島和南匯、奉賢區(qū)

13、），重點在海上。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設。結(jié)合城市垃圾處理，建設沼氣回收發(fā)電示范工程。將崇明島和世博園區(qū)建成新能源利用綜合示范區(qū)。 四、*期間本市能源發(fā)展的主要任務 （一）加快能源建設，保障能源供應和安全 1、增加天然氣資源 全力以赴增加氣源供應，西氣要爭取增量，東海氣要確保穩(wěn)產(chǎn)，lng項目要加快建設，積極做好接收川氣的工作。確保進口lng項目一期工程在2009年建成投產(chǎn)，形成西氣、川氣、進口lng和東海氣多氣源供應格局。確保如期建成五號溝lng應急備用站擴建工程，并在應急情況下發(fā)揮過渡氣源作用。*年，全市天然氣的供應量將達到55-60億立方米。為滿足“*”期間本市能源需求，*期間

14、本市要啟動lng二期擴建工程，還需著手開展第二個lng接收站選址工作。 做好天然氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩(wěn)供氣。一是加強天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保居民和城市正常運行的用氣需要。二是合理安排燃氣電廠的建設進度，現(xiàn)有燃氣機組主要用于調(diào)峰。三是在進口lng項目建成前保持現(xiàn)有人工煤氣的生產(chǎn)能力。四是合理提高天然氣價格，促進合理、節(jié)約用氣。 2、推進煤炭清潔利用 按照節(jié)能降耗、環(huán)境保護和布局優(yōu)化的要求，加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮(zhèn)電廠老舊煤電機組改造，“上大壓小、以新代老”，實施煤電廠布局的重大調(diào)整。南市電廠結(jié)合世博動遷予以拆除；吳涇熱電廠改建2臺30萬

15、千瓦高效供熱機組；閔行電廠和楊樹浦電廠進行“拆二建一”易地改造，在漕涇地區(qū)建設2臺百萬千瓦級的超超臨界煤電機組；崇明堡鎮(zhèn)電廠易地建設適當規(guī)模的清潔、高效發(fā)電機組。積極研究建設煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)（igcc）示范機組的可行性。 全面實施煤電廠煙氣脫硫工程，確保*年全市電廠的二氧化硫排放量達到國家要求的減排目標。對其他用煤也要采取相應的治理措施，在有天然氣資源的情況下，鼓勵使用天然氣替代分散燃煤。 3、加快市外電力通道和城市電網(wǎng)建設 抓住市外來電資源較為充裕的時機，著力打通市外來電通道。 全力配合國家建設皖電東送通道和金沙江送*80萬伏直流特高壓輸電線路。*年，接收市外來電能力超過1000萬千瓦，并

16、為“*”期間接收西南水電創(chuàng)造條件。 城市電網(wǎng)的建設重點是建成500千伏外半環(huán)網(wǎng)架，以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程，加快推進架空線入地。輸變電設施建設采用節(jié)能、省地技術(shù)。 4、保障石油供應 繼續(xù)發(fā)揮國家石油公司的主渠道作用，順應國內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場逐步開放的趨勢，建立石油交易市場，吸引國內(nèi)外多種渠道油品資源的流入，保障市場供應充足、穩(wěn)定。同時，增加石油儲備的規(guī)模，在五號溝地區(qū)建設航空油料碼頭和油庫。 （二）加大節(jié)能工作力度，提高能源利用效率 1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗高附加

17、值產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，加快提高工業(yè)附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品，對高污染、高能耗、低效益企業(yè)，有步驟地實行關(guān)、停、改。控制高能耗低附加值項目的準入，嚴格實施建設項目能耗審核制度，將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。 2、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)應用 加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域。支持企業(yè)加大投入，爭取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、混合動力汽車、高效電機、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破，提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織制訂和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，實施

18、工業(yè)設備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、余熱余壓利用、窯爐節(jié)能改造、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能、政府機構(gòu)節(jié)能十項重點節(jié)能工程。 3、強化節(jié)能管理 抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業(yè)的節(jié)能工作，把年用能量在5000噸標準煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點。對汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，嚴格實施能效標識制度。 加強能源供應側(cè)的節(jié)能管理，努力降低廠用電率、線損和燃氣產(chǎn)銷差；優(yōu)化電廠調(diào)度，降低全市發(fā)電煤耗。做好能源需求側(cè)管理。經(jīng)濟和行政手段并用，進一步依靠技術(shù)進步，優(yōu)化用電負荷特性，繼續(xù)做好電力錯避

19、峰工作，緩解峰谷矛盾。強化燃氣需求側(cè)管理，促進燃氣和電力互補利用。 4、創(chuàng)新節(jié)能機制 發(fā)揮大型能源企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，能源企業(yè)要承擔為用戶節(jié)能降耗服務的社會責任。積極推廣合同能源管理，扶持節(jié)能服務公司（esco）發(fā)展，為用戶提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、管理等專業(yè)服務。推進“能效電廠”建設，研究設計合理可行的電價和投融資機制，使投資節(jié)能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進一步加強國際交流與合作，學習借鑒國外成功的節(jié)能經(jīng)驗。 5、加強節(jié)能宣傳教育 積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校等活動。加強輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風

20、尚。以區(qū)縣和重點用能企業(yè)為重點，開展節(jié)能培訓；在各級各類學校開展能源資源國情和節(jié)能教育；利用社區(qū)等平臺，普及節(jié)能知識和措施，引導居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學的用能方式，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，努力形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。 （三）加快能源技術(shù)創(chuàng)新，保障能源可持續(xù)發(fā)展 1、大力發(fā)展以氫能為代表的新能源 將氫能作為能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重點，以氫能汽車為抓手，進一步鞏固和增強已有的領(lǐng)先優(yōu)勢。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區(qū)的副產(chǎn)氫氣，圍繞形成萬輛級氫能汽車生產(chǎn)能力的目標，加大氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強氫基礎(chǔ)設施建設，制訂氫儲存、運輸和加注技術(shù)規(guī)范，形成安全可靠的氫氣供應鏈，采取各種措施鼓勵氫能產(chǎn)品和

21、技術(shù)應用及產(chǎn)業(yè)化。 2、積極發(fā)展可再生能源和替代能源 重點發(fā)展風能和太陽能。建設東海大橋10萬千瓦海上風電項目和臨港、崇明、長興等風電項目。*年，風電規(guī)模達到20-30萬千瓦。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設，積極應用太陽能熱水器，*年光伏發(fā)電規(guī)模達到7-10兆瓦。發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、資金等綜合優(yōu)勢，加大生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油制品的可行性，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好與城市基礎(chǔ)設施布局的銜接。 3、發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè) 進一步加大能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭使*成為國內(nèi)最大的能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。重點推進煤炭液化和氣化技術(shù)、igcc技術(shù)、lng船和燃氣輪機的國產(chǎn)化

22、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝制造技術(shù)水平，大力發(fā)展可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)。 4、培育能源技術(shù)創(chuàng)新基地 發(fā)揮*紫竹科學園區(qū)研發(fā)力量聚集優(yōu)勢，以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術(shù)領(lǐng)域為重點，加快推進自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，加快推進能源技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和人才的集聚，爭取成為國家級新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。 五、政策和保障措施 （一）加強能源工作組織領(lǐng)導 建立本市能源工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和確定能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全、能源對外合作等重大政策和重大事項。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，進一步加大能源工作力度。建立能源研究機構(gòu)，為政府決策提供咨詢服務。 （二）落實節(jié)能降耗責任制 按照經(jīng)濟社會發(fā)展

23、和能耗下降責任相結(jié)合、行業(yè)主管和企業(yè)主管部門形成合力、市政府各部門和區(qū)縣政府工作相銜接的原則，建立節(jié)能降耗責任體制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委對節(jié)能工作總負責、總協(xié)調(diào)，各主管部門、各區(qū)縣分別對本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)能工作負責。分解節(jié)能降耗目標，將節(jié)能降耗責任和成效納入各級政府、各個部門目標責任制和領(lǐng)導干部年度考核體系中。進一步加強能源統(tǒng)計力量，完善統(tǒng)計體系，建立能耗指標公報制度和工作通報制度。 （三）完善能源價格機制 發(fā)揮價格杠桿對配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快建立反映能源供求狀況、體現(xiàn)能源稀缺程度、有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源流入、有利于形成能源安全體系、有利于節(jié)能降耗的價格機制。 建立與上游資源價格漲跌同向聯(lián)動的