淺探城市化進(jìn)程下的村莊發(fā)展模式及實(shí)施策略

1、淺探城市化進(jìn)程下的村莊發(fā)展模式及實(shí)施策略摘要：長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)農(nóng)村村莊規(guī)劃的忽視和缺失，不僅導(dǎo)致村莊環(huán)境的 惡化和傳統(tǒng)特色的消失，也造成了大量的資源浪費(fèi)和產(chǎn)生了大量的社會(huì)矛盾。本 文以浙江海鹽縣為例，在分析海鹽現(xiàn)狀特征、產(chǎn)生背景及存在的問(wèn)題后，提出村 莊發(fā)展改造的不同的可持續(xù)發(fā)展模式，并從規(guī)劃實(shí)施方面提出相應(yīng)的措施和探索。關(guān)鍵詞：村莊；發(fā)展模式：實(shí)施策略一村莊演變的背景海鹽縣（含8鎮(zhèn)2區(qū)，總面積平方公理，根據(jù)海鹽縣總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃 區(qū)范圍）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人（20XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），行政村104個(gè)。海鹽屬于嘉興地區(qū)，在歷史上背負(fù)著“天下糧倉(cāng)”的盛名，是江南著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。這里的農(nóng)民祖祖輩輩以

2、種糧為生， 由此形成了 “日出而作，日落 而息”的生活習(xí)性，大大小小的村莊是他們傳統(tǒng)的生活聚居地。 隨著城市規(guī)模的 擴(kuò)大，城市空間快速向外拓展及各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)， 城市用地急劇膨脹，導(dǎo)致 城市邊緣地帶大量的傳統(tǒng)村落和耕地不斷地被“圈”入城市范圍以內(nèi)，由此形成了以居住職能為主的、不同于一般城鄉(xiāng)社區(qū)的“城中村”，另一方面由于上世紀(jì) 80年代以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的凌亂布局和無(wú)序發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村污染嚴(yán)重， 傳統(tǒng)村落的居住環(huán)境日益惡化.而富裕起來(lái)的農(nóng)民建房由于缺乏有效的規(guī)劃、 引 導(dǎo)和控制，規(guī)模擴(kuò)大化、形式功能單一化及村莊配套設(shè)施的滯后導(dǎo)致村莊傳統(tǒng)特 色的消失和居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化. 而由日照、通風(fēng)

3、、占地等問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村糾 紛日益增多。造成村莊問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于：一方面是改革開(kāi)放后的城市大拓展時(shí)期，城市 在缺乏資源和遠(yuǎn)見(jiàn)的背景下，城市為獲取發(fā)展空間而采取的妥協(xié)性征地政策導(dǎo)致 產(chǎn)生了大量的“城中村”，而另一方面政府對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的投入?yún)s在減少，包括 資金投入和管理投入等各方面，而熱衷于招商引資，開(kāi)發(fā)各類工業(yè)園區(qū)，再加上 村莊規(guī)劃的滯后、政策之間的矛盾、管理的松懈、農(nóng)村管理人員的素質(zhì)等方面的 問(wèn)題造成農(nóng)民建房的無(wú)序和混亂， 耕地被蠶食，居住環(huán)境在不斷惡化。從而使許 許多多的村莊面臨著歷史轉(zhuǎn)型的十字路口，現(xiàn)有的村莊將何去何從？二村莊的現(xiàn)狀特征平坦的地勢(shì)和密集的水使得海鹽的農(nóng)村村莊呈現(xiàn)勻質(zhì)性的特征，或

4、者形象 一點(diǎn)可以說(shuō)是滿天星狀村莊規(guī)模小 根據(jù)海鹽縣村莊現(xiàn)狀調(diào)查匯總，縣轄行政村104個(gè)，自然村 達(dá)53個(gè)，平均每個(gè)行政村有38個(gè)自然村，而且有一個(gè)共性就是。規(guī)模越小的村 莊，戶均占地面積越大（既有用地空間受制約小的原因，更有制度、管理方面的 原因），從以上數(shù)據(jù)可以看出該縣村莊分布之散，自然村平均規(guī)模之小，農(nóng)村建 房侵占土地資源之嚴(yán)重。土地粗放使用人均建設(shè)用地面積超過(guò)150平方米，大大超過(guò)市區(qū)居民人均建設(shè)用地面積 （根據(jù)總體規(guī)劃，我縣干200 5年市區(qū)居民人均建設(shè)用地面基本處于自由式的無(wú) 序建設(shè)狀態(tài)，村民住宅大多為23層獨(dú)立式磚混結(jié)構(gòu)建筑。大多數(shù)的農(nóng)村居住 點(diǎn)沿河分布，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)的村莊，目

5、前還保留有小橋、流水、人家的江南 水鄉(xiāng)田園風(fēng)光的特點(diǎn)。公建設(shè)施滯后學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)點(diǎn)、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重 滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和村民的需求， 缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)地，供兒童和老年人使用 的外部環(huán)境設(shè)施和綠地等更是無(wú)從談起。基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居住環(huán)境惡化村莊內(nèi)道路狹窄、曲折、不成系統(tǒng)，排水設(shè)施不合理或基本沒(méi)有排水設(shè)施， 導(dǎo)致內(nèi)澇，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，存在不少衛(wèi)生死角，臟、亂、差現(xiàn)象較嚴(yán)重。有些村 莊內(nèi)，居住用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、商業(yè)用地互相交織，居住環(huán)境更差。住房形式單一，功能落后村莊內(nèi)住宅建筑形式單一功能落后缺乏有效引導(dǎo)，村莊特色逐漸消失。由于農(nóng)民房屋建設(shè)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和地方政 策對(duì)

6、農(nóng)民建房規(guī)定過(guò)分簡(jiǎn)單的劃定， 缺乏合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，到現(xiàn)在還在沿用功 能明顯不合理，建筑形式又十分單一的 34層樓房。三村莊發(fā)展模式及實(shí)施策略分散的村莊進(jìn)一步固化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散化和土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化，使得農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也增大了農(nóng)民向非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度，進(jìn)而影響城市化進(jìn)度，最終會(huì)影響到城市發(fā)展速度。針對(duì)不同類型的村莊分別采取拆遷安置撤并、遷移、就地發(fā)展等不同的 措施，并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施， 逐步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水 平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是海鹽在城市化過(guò)程中必須正視的問(wèn)題。針對(duì)目前“滿天星”式的村莊分布狀況，應(yīng)根據(jù)海鹽

7、縣城市總體規(guī)劃 中提出的對(duì)城市空間發(fā)展規(guī)劃的要求， 將縣域用地作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃， 在整 體上對(duì)各類區(qū)域的性質(zhì)和性質(zhì)給予界定，把縣域劃分為重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)， 一般城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等三大區(qū)域，針對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的村莊制定不 同的村莊發(fā)展的模式，并提出相應(yīng)的規(guī)劃、整治措施。重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的公寓化模式重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)指武原鎮(zhèn)城區(qū)、大橋新區(qū)等城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，主 要以城市建設(shè)用地及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為主。其村莊的發(fā)展模式采用公寓化模 式，對(duì)區(qū)域內(nèi)村莊按條件成熟狀況逐步以整體形式進(jìn)行改造.根據(jù)城市總體規(guī)劃要求按城市住宅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建造公寓式小區(qū)。實(shí)施策略：(1)政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，

8、市場(chǎng)主導(dǎo)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 自行參與改造。(2)統(tǒng)一建設(shè)，成片改造，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)。公寓化改造必須 按照城市規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、成片改造。同時(shí)改造項(xiàng)目應(yīng)納入壘縣的土地 開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，以免造成土地供應(yīng)失控，沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)。(3) 土地徹底國(guó)有化， 完全消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙。一般城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)公寓化與農(nóng)民新村相結(jié)合的模式.一般城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)主要指各建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及其工業(yè)功能融資區(qū)，主要 為城鎮(zhèn)建設(shè)用地及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在該區(qū)域內(nèi)采用公寓化和農(nóng)民新村相結(jié)合 的模式。農(nóng)民新村是以集中聯(lián)排式低層為主的住宅區(qū)。農(nóng)民新村模式鼓勵(lì)村莊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。實(shí)施策略：1) 規(guī)劃城鎮(zhèn)建成區(qū)以內(nèi)，在

9、有條件的村莊推廣公寓化改造模 式。一般村莊采用農(nóng)民新村形式予以改造， 農(nóng)民新村以復(fù)合式公寓和聯(lián)排別墅為 主要住宅形式。2) 統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一改造為主， 允許其它單位參與改造。這種方式一可降低改造成本，二可籌集改造資金，三可 保證新村的建筑質(zhì)量和整體環(huán)境。3).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，制定出臺(tái) 各種政策和辦法推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)村莊的田園生態(tài)村莊模式本區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)也是城市生態(tài)功能區(qū)及城鄉(xiāng)一體化的一個(gè) 有機(jī)組成部分，其所構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境是城市賴以生存的基本條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城市居民的生活消費(fèi)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，生活水平的提高不僅對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的要求，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)功能、生態(tài)功能，如農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)教育的需求也在增加。本區(qū)應(yīng)避免大 規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，宜集中布置農(nóng)村居住點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。 即采用集中型的田園 生態(tài)村莊模式。民房逐步向基層村、中心村集中。實(shí)施策略：1),依靠重點(diǎn)工程的模式。利用重點(diǎn)工程安排的拆遷補(bǔ)償資金， 進(jìn)行新農(nóng)村村莊建設(shè)。2)、依靠工業(yè)園區(qū)建設(shè)，與農(nóng)村聯(lián)姻的模式推動(dòng)、支助新 農(nóng)村建設(shè)。3)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼模式。主要還是靠村、組集體經(jīng)濟(jì)和村民自身的參 與。4）、土地問(wèn)題可以通過(guò)宅基地整理、租用或?qū)ο抡饔玫确绞饺〉?，土地指?biāo) 冋題在一定區(qū)域內(nèi)平衡。四結(jié)束語(yǔ)上述的村莊發(fā)展模式及基本操作思路只是針