全縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告_1

1、全縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告文化遺產(chǎn)是中華民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的智慧與文明的結(jié)晶， 它所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化精神是我們的文化之根、 民族之魂。漳縣歷史悠久，文化豐富多彩，文化遺跡眾多，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著獨(dú)特的意義。按照縣政協(xié)常委會(huì)20xx 年工作要點(diǎn)安排， 6 月下旬，縣政協(xié)文史資料委員會(huì)組織文化藝術(shù)界政協(xié)委員，以及縣文廣局、文管所、文化館、博物館等單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，對(duì)我縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況經(jīng)行了考察調(diào)研， 并聽取了相關(guān)部門、 政協(xié)委員、 社會(huì)文化人士等就文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況漳縣歷史悠久，

2、據(jù)文化主管部門 20xx 年最新普查結(jié)果顯示，境內(nèi)有不可移動(dòng)文物保護(hù)單位143 處， 其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 1 處、省級(jí)文物保護(hù)單位5 處、市級(jí)文物保護(hù)單位4 處、 縣級(jí)文物保護(hù)單位19 處、未定級(jí)的文物點(diǎn) 114 處。除東泉和石川鄉(xiāng)鎮(zhèn)外其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布， 143 個(gè)點(diǎn)的主要類型有夏文化遺址、石刻、古建筑、工業(yè)遺址、水利工程、堡寨遺址等。縣博物館館藏可移動(dòng)文物 1756 套 5492 件，其中三級(jí)以上國(guó)家珍貴文物 217套 354 件， 一般文物 1539 套 5138 件。 其館藏國(guó)家三級(jí)以上珍貴文物中三分之二屬于漳縣“汪氏家族墓地”出土， 從甘肅出土的元代文物中，在數(shù)量和品位上我縣居

3、全省前列。二、主要做法及成效（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)， 認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)“五納入”。 近年來(lái)， 我縣堅(jiān)持把文物保護(hù)工作擺在黨政工作的重要日程， 縣上成立了文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，將文物保護(hù)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 實(shí)行縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村三級(jí)文物管理責(zé)任體系，層層簽訂文物保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、文化主管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的齊抓共管格局。（二）創(chuàng)新方式方法， 文物保護(hù)宣傳力度不斷加強(qiáng)。 圍繞縣委、縣政府“五縣戰(zhàn)略”的總體要求， 不斷加大對(duì)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法和甘肅省文物安全管理辦法的宣傳力度，利用形式多樣的宣傳教育手段， 普及文物保護(hù)知識(shí)， 對(duì)

4、廣大市民和青少年進(jìn)行愛祖國(guó)、 愛家鄉(xiāng)的教育。 每年利用“ 5.18 ”博物館日和文化遺產(chǎn)保護(hù)日舉辦多種形式的宣傳活動(dòng)； 在縣電視臺(tái)專門開辟專欄，展示我縣的文物，宣傳文物保護(hù)法，同時(shí)，還將館藏精品文物及野外文物保護(hù)單位制成宣傳展板，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍營(yíng)、學(xué)校展出， 增強(qiáng)了各行各業(yè)的文物保護(hù)意識(shí)， 極大地促進(jìn)了文物3保護(hù)工作。（三）扎實(shí)開展“一普”，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握文物現(xiàn)狀。自20xx 年以來(lái)，按照全國(guó)和省、市的統(tǒng)一部署和要求，全面開展了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，對(duì)我縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 135 個(gè)行政村732 個(gè)自然村進(jìn)行了普查，完成各級(jí)各類館藏文物的館藏文物藏品編目卡和藏品檔案各1760 份，拆分出各級(jí)各類

5、文物777 個(gè)總登記號(hào)，對(duì)非文物系統(tǒng)國(guó)有單位漳縣貴清山旅游管理局保存使用的 4 件/ 套宗教用品文物，漳縣新寺鎮(zhèn)派出所移交的陶器 15 件/套，拍攝各級(jí)各類型文物照片 3915 張。拍攝的善本書集韻和果集文物照片入選全國(guó)文物信息登錄平臺(tái)成果展展出， 縣博物館被評(píng)為“甘肅省第一次可移動(dòng)文物普查工作先進(jìn)集體”。（四）加大管護(hù)力度， 文物安全保障得到進(jìn)一步提升。 堅(jiān)持把文物安全工作放在首位， 實(shí)行加強(qiáng)管護(hù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合， 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文物保護(hù)工作。 一是認(rèn)真搞好文物保護(hù)單位的“四有”工作，劃定保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志碑，建立記錄檔案，設(shè)置保管機(jī)構(gòu)等， 全縣所有文保單位， 均按文物法規(guī)定的程序制定

6、和公布， 四有檔案齊全。 根據(jù)我縣文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，在29 個(gè)重點(diǎn)文物保護(hù)單位聘請(qǐng)業(yè)余文物保護(hù)員，并與文物管理所簽定了文物保護(hù)責(zé)任書， 目前， 全縣共有業(yè)余文物保護(hù)員 22 人，完善了文物突發(fā)事件預(yù)案體系。堅(jiān)持文物巡查制和安全責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)文物實(shí)行專人看護(hù)。嚴(yán)格文物執(zhí)法，成立了專門的文化（文物）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大了破壞、損毀、盜竊、倒賣文物等犯罪行為的打擊力度， 確保了全縣文物安全。 二是加強(qiáng)館藏文物的安保工作， 嚴(yán)格執(zhí)行文物庫(kù)房管理制度， 館藏文物帳目健全，建有檔案，卡片，庫(kù)房安防設(shè)備齊全，有監(jiān)控報(bào)警設(shè)備， 縣文廣局不定期組織有關(guān)人員到單位進(jìn)行安全檢查， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，

7、消除各種隱患，完善館藏文物的安全制度，堅(jiān)持 24 小時(shí)值班制度，特別是節(jié)假日更是加強(qiáng)人員輪流值班，經(jīng)常進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，克服麻痹大意的思想。 杜絕漏崗、空崗現(xiàn)象， 確保館藏文物安全工作萬(wàn)無(wú)一失。 三是縣文廣局積極配合公安部門打擊文物犯罪活動(dòng)。 近年來(lái)， 面對(duì)日益嚴(yán)峻的文物安全形勢(shì)，縣文廣局積極配合公安部門，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動(dòng)，文物安全工作取得了顯著成效。 20xx 年，抓獲盜掘古墓葬、古遺址出土器物的犯罪嫌疑人6 名。 四是保護(hù)先行， 配合基本建設(shè)積極開展文物調(diào)查及考古發(fā)掘工作。 對(duì)蘭海高速渭武段所涉施工范圍內(nèi)省級(jí)文物保護(hù)單位墩坪遺址進(jìn)行了考古發(fā)掘；對(duì)隴漳高速、 申都高速、 四族馬蓮灘加

8、油站等建設(shè)工程項(xiàng)目向相關(guān)部門提供所涉區(qū)域內(nèi)的文物分布情況，并就文物的保護(hù)提出意見和建議，使其在規(guī)劃方案時(shí)盡可能避開文物點(diǎn)，確保文物安全。（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)， 文物保護(hù)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。 20xx年， 爭(zhēng)取到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位汪氏家族墓地保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，總投資860 萬(wàn)元（國(guó)家財(cái)政投資600 萬(wàn)元，地方財(cái)政配套 260 萬(wàn)元） ， 其中安全防范系統(tǒng)工程投資150 萬(wàn)元， 管理用房、步行道、 地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)450 萬(wàn)元， 硬化墓地周邊道路4 公里200 萬(wàn)元。目前，該項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。漳縣博物館陳列布展項(xiàng)目， 20xx 年 8 月底完成了基本陳列設(shè)計(jì)方案和安全防范系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)方案

9、， 9 月、 11 月相繼通過(guò)甘肅省文物局組織專家審核論證， 20xx 年 5 月省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目資金154 萬(wàn)元，其中博物館陳列布展項(xiàng)目資金104 萬(wàn)元， 博物館安全防范系統(tǒng)工程項(xiàng)目資金 50 萬(wàn)元，目前，正在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，預(yù)計(jì)20xx 年 10 月底完成建設(shè)任務(wù)。三、存在的主要問(wèn)題我縣文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作雖然取得了一定成績(jī)， 但與 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法 的要求相比， 與我縣豐富的文物資源、深厚的文化積淀相比， 我縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還有許多亟待解決的問(wèn)題。（一）合力不足，文物保護(hù)缺乏共識(shí)。 一是對(duì)我縣作為文物大縣缺乏自信， 對(duì)我縣文物保護(hù)和利用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度。是對(duì)文物是歷史文明

10、的載體，是不可再生的文化資源認(rèn)識(shí)不足，在建設(shè)和發(fā)展中，客觀上存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化發(fā)展的思想。三是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中缺乏保護(hù)意識(shí)， 對(duì)歷史文物的“建設(shè)性”破壞時(shí)有發(fā)生， 許多重要文物被人為破壞， 一些重要文物流落民間，造成了無(wú)可挽回的損失。（二）現(xiàn)狀堪憂，損毀現(xiàn)象依然存在。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間興起收藏?zé)幔?流落民間的一些珍貴文物無(wú)資金收集， 博物館展出的文物缺乏更新， 給文物展出造成了很大的局限性。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未定級(jí)不可移動(dòng)文物， 因地處偏遠(yuǎn)無(wú)專人看護(hù)， 自然和人為損毀較為嚴(yán)重。不少古建筑、古墓葬、石碑等地面文物，由于長(zhǎng)時(shí)間處在自然界的風(fēng)雨浸蝕之中， 變得殘破不堪， 面臨隨時(shí)坍塌危險(xiǎn)。三是對(duì)部

11、分文物內(nèi)涵挖掘不夠、 缺乏內(nèi)容支撐、 宣傳利用不夠。（三）機(jī)制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。 一是文化部門對(duì)文物保護(hù)統(tǒng)籌不夠。文物執(zhí)法主體除了文物部門外， 還涉及工商、 公安、建設(shè)和規(guī)劃等部門，由于各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 當(dāng)文化遺產(chǎn)遭受破壞時(shí)， 往往得不到有效遏制和及時(shí)處理， 在部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立和完善。 二是文管所力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)，文物執(zhí)法存在困難。（四）利用不夠，發(fā)展體系尚未形成。 由于資源基礎(chǔ)和體制機(jī)制等方面原因，目前我縣尚未形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展體系，文物鑒賞、修復(fù)研究、 縣情教育等社會(huì)功能發(fā)揮不夠。 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，無(wú)文物商店， 旅游商品開發(fā)、 工藝

12、品制造等產(chǎn)業(yè)體系尚未形成， 在利用上與周邊區(qū)縣還有較大差距。 博物館展陳規(guī)模有限，且不是單體建筑，展陳內(nèi)容和適時(shí)更新受到制約，大量有價(jià)值的文物被“沉睡”在庫(kù)房， 得不到充分利用， 群眾難識(shí)“廬山真面目”。（五）人財(cái)不足，文保工作受到制約。一是人員嚴(yán)重不足。縣文管所目前有正式職工 3 人，其中 50 歲以上的有2 人。除負(fù)責(zé)全縣的野外文物保護(hù)管理工作外， 還要負(fù)責(zé)汪氏家族墓地的日常保護(hù)值班工作， 工作力量明顯不足。 博物館現(xiàn)有在編人員 4 人，年齡普遍偏大。同時(shí)， 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理， 至今還沒(méi)有一個(gè)考古專業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有從事文物修復(fù)的專業(yè)人員，吸納陳列設(shè)計(jì)、考古發(fā)掘、古建筑保護(hù)維修、文物鑒定與修

13、復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，已成為文物保護(hù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。 二是保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。 按照文物保護(hù)法 的有關(guān)規(guī)定， 各地用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。雖然縣財(cái)政從每年在財(cái)政預(yù)算中列入1萬(wàn)元文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)， 但僅能保證臨時(shí)人員工資， 文物日常管理維護(hù)費(fèi)用不足。另外，我縣地域廣闊，文物點(diǎn)眾多，沒(méi)有專用工作車輛， 若在建設(shè)工程或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物， 或發(fā)生盜掘古墓葬、 古遺址事件，文管所將無(wú)法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。四、意見建議（一）提高認(rèn)識(shí)，重視宣傳。文物是傳統(tǒng)文化的根基，是最可珍貴的精神財(cái)富， 是“記得住鄉(xiāng)愁”的物化載體， 需要引起各級(jí)政府、有關(guān)部門的高度重視。 要學(xué)習(xí)宣傳好 中華人民共和國(guó)文

14、物保護(hù)法 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)意見等法規(guī)。文化主管部門、各有關(guān)單位要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹以上法規(guī)，提高干部群眾的知曉度作為文物保護(hù)利用的基礎(chǔ)工作， 以提高干部群眾對(duì)于文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。 建議通過(guò)各類媒體對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，提高文物保護(hù)工作的自覺(jué)性。建議將博物館、非遺館列為愛國(guó)主義教育基地， 發(fā)揮其教育、科普作用，積極營(yíng)造全社會(huì)對(duì)我縣文化遺產(chǎn)的認(rèn)知度和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的良好氛圍。（二） 健全機(jī)制， 形成合力。 應(yīng)根據(jù)我縣文物保護(hù)工作實(shí)際，加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的文物保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。 一要建立有關(guān)部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。文物保護(hù)

15、利用涉及規(guī)劃、文化、文物、旅游、交通、商貿(mào)等多個(gè)方面，需要多部門協(xié)同開展工作。 要依據(jù)法規(guī)要求， 建立由文化部門牽頭， 相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度， 形成職責(zé)明確， 運(yùn)行有效的 工作機(jī)制。二要加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)。文管所無(wú)科班出身的人才， 要重視專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)， 加強(qiáng)對(duì)在崗人員的職業(yè)精神和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 三要充分發(fā)揮社會(huì)賢達(dá)的作用。 本土文化名人比不了解地域文化的專家更重要，要充分發(fā)揮他們挖掘內(nèi)涵、收集資料、創(chuàng)作研究、傳承保護(hù)、 參與文化建設(shè)規(guī)劃的積極性， 要通過(guò)定期組織采風(fēng)活動(dòng)，舉辦研究成果報(bào)告會(huì)， 組織學(xué)術(shù)交流， 出版系列書刊等形式，激發(fā)他們參與文化建設(shè)、

16、 傳承保護(hù)的積極性。 四要保障必要的經(jīng)費(fèi)。建議增加文物修繕、修復(fù)，博物館、非遺館運(yùn)行、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、文化傳承等財(cái)政經(jīng)費(fèi)。（三）保護(hù)為主，合理利用。保護(hù)方面，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好具體保護(hù)措施， 需要設(shè)立標(biāo)識(shí)牌和界樁的， 要盡快設(shè)立。在利用方面，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”的原則， 正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系， 制定科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、類型、方式，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)，并將其納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮古村落、古建筑、古墓葬等文化遺址的保護(hù)發(fā)展工作。 要重視重點(diǎn)文化遺產(chǎn)地的文化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。 對(duì)縣?；蛭醇{入縣保的文物點(diǎn)， 要區(qū)別對(duì)待，合理進(jìn)行保護(hù)利用，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（四）突出重點(diǎn)，彰顯特色。一要深入挖掘內(nèi)涵。建議文化主管部門組織文化課題研究，深入挖掘我縣歷史文化內(nèi)涵和特14紅軍長(zhǎng)征色。重點(diǎn)圍繞華夏千年井鹽文化、汪氏家族墓葬文化、 文化等我縣特有或獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的文化， 研究打造出內(nèi)涵豐富， 特色鮮明的文化品牌。二要打造特色文化項(xiàng)目。重點(diǎn)打造鹽川古鎮(zhèn)，以古井鹽歷史文化為內(nèi)涵， 沿漳河河南，結(jié)合漳河風(fēng)情線， 打造具有秦漢風(fēng)格的鹽川古鎮(zhèn)。 修建鹽史館， 復(fù)原“華