機會的公平和權(quán)利的公平

1、機會的公平和權(quán)利的公平中共十八大提出 “逐步建立以權(quán)利公平、 機會公平、 規(guī)則公平為主要內(nèi)容的 社會公平保障體系”，十八屆四中全會進一步要求“依法保障公民權(quán)利，加快完 善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”。這標志著執(zhí)政黨對社會公 平問題的重視達到了空前的高度。盡管“權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平”在當 下已成熟語，但熟知不等于真知。 在學理上說清這三種公平各自的內(nèi)涵和相互關(guān) 系，無論是對于實際工作，還是對于公平理論的深化，都很有必要。機會和權(quán)利 要講清楚什么是機會的公平，首先要澄清“機會”這個概念的內(nèi)涵，因為這 是一個歧義很多，在當前又用得很混亂的概念。而要澄清“機會”這個概念的內(nèi) 涵

2、，則需要把它放在各種不同的語境中來體會和提煉：“劉翔獲得了參加奧運會的機會”等于“劉翔獲得了參加奧運會的權(quán)利”“外來民工的子女獲得了在本市上小學的機會” 等于“外來民工的子女獲得 了在本市上小學的權(quán)利”“張凡獲得了競聘處級崗位的機會” 等于“張凡獲得了競聘處級崗位的權(quán)利” “1920年美國婦女終于獲得了投票的機會”等于“ 1920 年美國婦女終于獲 得了投票的權(quán)利”“某商戶獲得了經(jīng)營煙草的機會”等于“某商戶獲得了煙草的經(jīng)營權(quán)” 顯而易見， 在上述情景中， 機會就是參加某種活動的權(quán)利或資格。 拉斐爾教 授把權(quán)利分為接受權(quán)和行為權(quán)（詳見米爾恩： 人的權(quán)利和人的多樣性中國大 百科全書出版社 1996

3、年版，第 112 頁），例如，繼承財產(chǎn)的權(quán)利就是接受權(quán)， 而參加選舉的權(quán)利則是行為權(quán)。 “機會公平”中的“機會”是參加某種活動的權(quán) 利，做某事的權(quán)利，它不是接受權(quán)，而是行為權(quán)。所以，“機會公平”中的“機 會”并不是與權(quán)利并列的某種不同的東西，而是權(quán)利的一種。而且，上述權(quán)利或機會必須是社會賦予的劉翔的參賽權(quán)是奧委會授予 的，外來民工子女在本市上小學的權(quán)利是由該市的教育局發(fā)文公布的， 張凡的競 聘權(quán)是黨委組織部審查通過的， 美國婦女的投票權(quán)是美國議會通過的， 某商戶的 煙草經(jīng)營權(quán)是煙草專賣局批準的。 除此之外， 還有一類機會是由社會生活中的某 種偶然性或自然界的特殊原因造成的。 例如，最近國際油價

4、大跌給中國帶來的低 價增加戰(zhàn)略石油儲備的良機、風調(diào)雨順給農(nóng)民帶來的增產(chǎn)增收的機會， 30 年一 遇的觀察九星連珠的機會， 等等。 這種機會是可遇不可求的， 所以叫作機遇或運 氣，它不是社會所應賦予或個人所應爭取的權(quán)利， 所以沒有什么公平不公平之分， 故而不在我們的討論范圍內(nèi)。而“機會公平”中的“機會”，則是社會以某種方 式，如法律授權(quán)、 行政許可或道德認可的形式， 賦予社會成員參加某種活動的權(quán) 利。社會在配置此類機會的時候，由于種種原因，如特權(quán)或金錢的干預，可能出 現(xiàn)偏差和錯誤，從而產(chǎn)生機會不公。如，青年求職過程中的“拼爹”現(xiàn)象，股票 發(fā)行審批過程中的營私舞弊， 等等，就是權(quán)力或金錢干擾了社會

5、對機會的平等配 置而造成的機會不公。機會的公平與權(quán)利的公平 如果說“機會公平”中的“機會”，是社會以某種方式賦予社會成員參加某 種活動的權(quán)利或資格， 那么“機會公平” 按字面來理解也就是社會所賦予的參加某種活動的權(quán)利公平，所以機會公平與權(quán)利公平不是并列的兩種公平， 前者從屬 于后者，是后者的一種。之所以把機會的公平從權(quán)利的公平中提取出來， 與權(quán)利 的公平并列，按筆者的理解，可能是要強調(diào)機會的公平在當前對于發(fā)展市場經(jīng)濟 的重要意義。如十八大以后，之所以努力推進國企混合所有制改革， 既是為了增 進國企的活力，也是為了破除“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，增加民企參與國民經(jīng)濟重要領域的競爭和經(jīng)營的機會， 推

6、動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。 又如，目前正 在加快推進的股票發(fā)行注冊制，也是為了保障各類企業(yè)上市的機會公平。了解了機會公平的重大意義及其與權(quán)利公平的區(qū)別和聯(lián)系之后，就可以進一步來考察機會公平的內(nèi)涵。人們在談論機會公平的時候，往往把它理解為所有人 都有同樣的機會。這只是機會公平的一種情況，叫作“機會均等”。如每個兒童 都有接受義務教育的機會。但是在很多情況下，機會均等是不可能的。如，在當 下的中國，每一個高中畢業(yè)生都得到上大學深造的機會，就是不可能的。所以， 機會均等只是機會公平的一種形式，過分強調(diào)機會均等是另一種形式的平均主 義，并不比強調(diào)結(jié)果的平均更好。那么機會公平的確切含義是什么呢？如果機會

7、無限多， 人人都有機會，就不 會有機會公平的訴求。只有在機會有限只能把機會給予一部分人的情況下，才會 有機會公平的呼聲。所以我們探討機會的公平，主要是探討，在機會有限的情況 下，該如何在社會成員中分配機會才能做到公平， 或者說，該如何在社會成員之 間分配參加某種活動的權(quán)利，才是公平的。參加某種活動如參加奧運會、競聘某個職位是需要相應的能力的， 如果把機會給予沒有能力或能力不足的人， 就會造成有限機會的浪費和混亂。試 想，如果把參加奧運的機會給予運動成績不達標的運動員，會出現(xiàn)什么情況？如果把建造大橋的工程給了一個資質(zhì)很差的建筑公司，會造成什么后果？如果讓一個精神病患者參選人大代表又會怎么樣？所以

8、， 只能把有限的機會給予具備運用 機會之能力的主體（包括個人、群體或社會組織），只能根據(jù)能力及其大小來分 配機會。女口，只能根據(jù)考分的高低來決定考生能否上大學， 是上本科還是上?？?； 只能根據(jù)建筑單位的資質(zhì)（由有關(guān)部門根據(jù)綜合能力評定的），來決定哪些單位 具有參加工程投標的權(quán)利或機會。如果在機會分配的過程中出現(xiàn)了缺乏能力或能 力差的主體得到了機會，有能力的或能力強的主體卻沒有機會， 那就是機會不公 平。所以機會公平的內(nèi)涵只能是，能力相當?shù)闹黧w都應有參加與其能力相匹配的 活動的權(quán)利，而不論其出身、性別、種族、身份和其他社會屬性或自然屬性。機 會公平對于個人而言，就是有什么樣的能力就應有什么樣的機

9、會。對社會而言， 就是根據(jù)相應的能力分配相應的機會和運用機會的基本條件。這里所謂的“基 本”，意思是有此條件才能運用相應的機會，無此條件便無法運用相應的機會。 如為小學義務教育提供相應的設施， 像校舍、課桌椅和教具等，如果沒有這些設 施，義務教育的機會平等就是空話。 所以機會的公平是兩方面的平等， 它既是參 加某種活動的權(quán)利公平，也是獲得行使權(quán)利的相應條件的公平。作為機會分配之根據(jù)的主體能力，是內(nèi)在的，不能直接感知的，因此必須通 過各種方式使之表現(xiàn)出來?？荚嚦煽?、學歷經(jīng)歷、工作業(yè)績、獎勵獎項、注冊資 金（體現(xiàn)籌資和積累的能力、承擔風險的能力）、企業(yè)資質(zhì)，等等，都是主體能 力的體現(xiàn)。所以，在具體的操作中，機會或參與權(quán)的配置，總是根據(jù)它們中的某 一項或若干項來進行的。而運用機會的條件，主要是指物質(zhì)條件。物質(zhì)條件又可 分為社會應提供的條件和個人應具備的條件（如讀大學期間應繳納的學費和生活 費）。有時這兩者之間的界限是模糊的，也是可變化的。例如，學?？刹煌潭?地減免貧困生的學費，甚至為他們提供部分直至全部的生活費。因此社會應提供 的條件和個人應具備的條件的辯分是相對的，可協(xié)商的。機會公平的原則，不僅是市場經(jīng)濟的基本原則，也是社會主義的重要原則。 社會主義的分配原則“各盡所能，按勞分配”就包含著“機會公平”這一前提?！案鞅M所