在立項(xiàng)爭資工作中應(yīng)該高度重視和注意的幾個(gè)問題

1、在立項(xiàng)爭資工作中應(yīng)該高度重視和注意的幾個(gè)問題根據(jù)本次會議安排，我就立項(xiàng)爭資工作中應(yīng)該高度重視和注意的幾個(gè)問題作個(gè)簡要匯報(bào)。主要講如何謀劃項(xiàng)目、如何做好項(xiàng)目前期工作以及如何申報(bào)爭取項(xiàng)目資金三個(gè)方面的問題，僅供大家參考。一、深入研究國家政策，積極謀劃好建設(shè)項(xiàng)目（一）認(rèn)真研究國家相關(guān)政策和投資方向建設(shè)項(xiàng)目，尤其是國家投資項(xiàng)目政策性很強(qiáng)，要謀劃好建設(shè)項(xiàng)目，我們首先必須深入研究國家相關(guān)政策。以下四個(gè)方面政策是當(dāng)前我們要研究的重點(diǎn)。1、國家產(chǎn)業(yè)政策：每隔一段時(shí)期，國家都會根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化要求，發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，對建設(shè)項(xiàng)目分為鼓勵、限制和禁止三類，同時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建

2、設(shè)內(nèi)容、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)措施等方面都作了明確要求。因此，建設(shè)項(xiàng)目首先必須符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。2、促進(jìn)“中部崛起”政策。為了促進(jìn)“中部崛起”，2007年，國家出臺了促進(jìn)“中部崛起”的政策文件，一共有56條，對國家60多個(gè)部委提出了明確分工和要求，對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資方向都作了明確規(guī)定，針對性和操作性都很強(qiáng)。同時(shí)省政府也出臺了貫徹落實(shí)的政策文件，我們必須認(rèn)真研究。3、國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，去年11月，中央已經(jīng)出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，為了進(jìn)一步落實(shí)這十項(xiàng)措施，國家發(fā)改委征求了中央有關(guān)部委的意見，制定了詳

3、細(xì)的實(shí)施方案，實(shí)施方案的內(nèi)容、要求和分工都非常明確（詳細(xì)內(nèi)容見本次會議材料）。4、中央各部委出臺的落實(shí)措施和發(fā)展規(guī)劃。為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重大政策措施，中央各部委已經(jīng)出臺了一些貫徹落實(shí)意見，也陸續(xù)出臺了一些發(fā)展規(guī)劃，今后，必將繼續(xù)出臺相應(yīng)的政策措施。因此，我們各級各部門，尤其是在擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資中有任務(wù)的行業(yè)主管部門必須密切關(guān)注和認(rèn)真研究，制定對策。（二）認(rèn)真編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃在吃透國家政策及各部委規(guī)劃措施后，各行業(yè)主管部門，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及有任務(wù)的其他部門，要抓緊與國家和省相關(guān)部門匯報(bào)銜接，認(rèn)真做好本部門、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。已經(jīng)作了發(fā)展規(guī)劃的，要根據(jù)國家

4、政策的調(diào)整有針對性地進(jìn)行修編。要增強(qiáng)規(guī)劃意識，國家大政策出臺，除了政策宣示以外，基本上是先作規(guī)劃，然后分步驟、分年度實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，最重要的是挖掘和編制支撐部門和行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。（三）高標(biāo)準(zhǔn)搞好項(xiàng)目庫建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制后，接下來要對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研，做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料至少要達(dá)到項(xiàng)目申請報(bào)告要求。項(xiàng)目申請報(bào)告主要內(nèi)容如下：1、申請人（項(xiàng)目申報(bào)單位）基本情況；2、擬建項(xiàng)目基本情況；3、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；4、資源利用和能源耗用分析；5、生態(tài)環(huán)境影響分析 ；6、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析。單個(gè)項(xiàng)目的資料完成后，各部門各行業(yè)要整理歸檔，建立項(xiàng)目庫。市縣發(fā)改部門要進(jìn)一步

5、收集整理各行業(yè)各部門的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫建成后，隨時(shí)都可以根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，組織項(xiàng)目向上申報(bào)。要注意的是項(xiàng)目庫不是簡單的項(xiàng)目羅列，也不只是幾張簡單的項(xiàng)目表格。項(xiàng)目庫建設(shè)必須符合三個(gè)基本條件：一是所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向；二是必須是各部門各行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；三是項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料至少要達(dá)到申請報(bào)告書的深度。（四）積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家和省建設(shè)規(guī)劃“籠子”國家實(shí)行行政審批制度改革，特別是近年開始實(shí)行投資體制改革以來，對于建設(shè)項(xiàng)目簡化了審批程序，在項(xiàng)目的實(shí)施上，更重視規(guī)劃的指導(dǎo)和示范作用。即凡是進(jìn)入了國家和省規(guī)劃“籠子”的項(xiàng)目，如果政策允許和條件

6、成熟，有可能優(yōu)先批準(zhǔn)開工建設(shè)和安排資金支持。如果沒有進(jìn)入國家和省建設(shè)規(guī)劃“籠子”，項(xiàng)目獲批的難度大大增強(qiáng)。因此，項(xiàng)目庫建成后，發(fā)改部門大量的工作就是指導(dǎo)協(xié)調(diào)好各行業(yè)各部門將重點(diǎn)項(xiàng)目爭取擠進(jìn)國家和省建設(shè)規(guī)劃“籠子”。目前，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，中央有關(guān)部委都在編制明后兩年新增中央投資實(shí)施方案，尤其是國家發(fā)改委開始著手研究編制“十二五”規(guī)劃，這是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們必須抓緊建設(shè)好項(xiàng)目庫，并積極爭取將基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省規(guī)劃“籠子”。綜上所述，一個(gè)項(xiàng)目從提出到進(jìn)入國家規(guī)劃，不是憑空想出來的，項(xiàng)目的謀劃過程是建立在國家政策支持、行業(yè)發(fā)展要求、基本條件具備和扎實(shí)工作基礎(chǔ)上

7、的。二、積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了國家和省規(guī)劃籠子，或者獲得了國家和省認(rèn)可，就必須迅速開展前期工作。只有加快前期工作進(jìn)度，才能不失時(shí)機(jī)地得到國家和省的支持。所謂項(xiàng)目前期工作，是指項(xiàng)目開工前的所有準(zhǔn)備工作。主要包括以下工作內(nèi)容：一是項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）階段工作。包括可行性研究報(bào)告編制和專家評審工作、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門批準(zhǔn)工作，如城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)等部門批準(zhǔn)工作。二是設(shè)計(jì)文件階段的工作：包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段的工作，所有設(shè)計(jì)文件都要經(jīng)過相關(guān)部門審查和批準(zhǔn)。三是建設(shè)準(zhǔn)備階段工作。包括確定施工建設(shè)單位、搞好征地拆遷和五通一平等。作為各級發(fā)改部門，我們要

8、重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目審批階段的工作?，F(xiàn)將審批階段主要工作內(nèi)容和要求簡要介紹如下：（一）關(guān)于可行性研究報(bào)告的編制可行性研究是對擬建的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的論證分析，并在此基礎(chǔ)上對擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行預(yù)測，為投資決策提供依據(jù)?？尚行匝芯窟@一形式源于美國，上世紀(jì)四十年代初美國在開發(fā)田納西流域時(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目開始采用這一形式，后來得到廣泛使用。1982年，我國開始引進(jìn)采用這一形式?？尚行匝芯繄?bào)告一般由有關(guān)部門或建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制。咨詢單位對擬建項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性和適用性，建設(shè)條件的可能性和協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)上的效益性和合理性進(jìn)行調(diào)查分析，作多方案比較論證，擇優(yōu)選出耗用一定社會資源而可取得最

9、大效益的投資方案。可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容：1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場預(yù)測確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；2、資源、原材料及公用設(shè)施落實(shí)情況；3、建設(shè)條件和選址方案；4、技術(shù)、工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；5、主要單項(xiàng)工程、公用輔助設(shè)施、土建工程量估算等；6、城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能方案等要求和采取的相應(yīng)措施；7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想；8、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；9、投資估算和資金籌措；10、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？尚行匝芯繄?bào)告編制以后，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門組織專家對擬建項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，形成專家意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的重要依據(jù)。（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批

10、、核準(zhǔn)和備案的有關(guān)規(guī)定根據(jù)國家和省近年來關(guān)于投資體制改革的有關(guān)決定，結(jié)合我市實(shí)際，最近，市發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于印發(fā)益陽市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法的通知，對企業(yè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案提出了規(guī)范性的操作辦法。借此機(jī)會，現(xiàn)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的有關(guān)規(guī)定和要求簡要介紹如下： 1、項(xiàng)目審批。凡使用政府財(cái)政性投資或國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，

11、并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件，其他主管部門有特殊規(guī)定的，還要提供相關(guān)審批意見。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。2、項(xiàng)目核準(zhǔn)。不使用政府性資金建設(shè)、屬于益陽市政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄規(guī)定的重大類、限制類企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

12、3、除了應(yīng)該審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目以外，其他的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。（三）嚴(yán)格規(guī)范新開工項(xiàng)目根據(jù)國辦發(fā)200764號文件，各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；4、需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)；5、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批；6、已

13、經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查；7、項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；8、符合國家法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。三、鍥而不舍，做好項(xiàng)目和資金的申報(bào)爭取工作前面講了項(xiàng)目的謀劃和項(xiàng)目的前期工作，這是立項(xiàng)爭資工作中最重要的基礎(chǔ)性工作，要爭取國家和省的投資，這兩項(xiàng)工作必不可少。下面講講在做好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，如何向國家和省申報(bào)項(xiàng)目資金，應(yīng)該注意哪些問題。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，要帶頭跑項(xiàng)目各級各部門都要高度重視立項(xiàng)爭資工作，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭去跑項(xiàng)目。在立項(xiàng)爭資中，我們深刻感受到領(lǐng)導(dǎo)有沒有去就是不一樣。有時(shí)

14、候領(lǐng)導(dǎo)出一次面甚至只一個(gè)電話，當(dāng)?shù)孟旅娴耐九軒讉€(gè)來回，該走的程序、該準(zhǔn)備的資料說不定暫時(shí)可以免了。這個(gè)問題要引起高度重視。（二）做好建設(shè)項(xiàng)目匯報(bào)工作到上面去匯報(bào)擬建項(xiàng)目，對方一般都是熟悉該類建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，我們?nèi)R報(bào)時(shí)要對擬建項(xiàng)目的情況非常熟悉。匯報(bào)時(shí)要能說清楚項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和外部協(xié)作條件。基本上是按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容去匯報(bào)。如果是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，最好還能說清楚該產(chǎn)業(yè)當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。（三）要按照輕重緩急排定項(xiàng)目建設(shè)順序國家安排某類專項(xiàng)資金，一般是先作規(guī)劃，然后是分年度安排。這就是說，對于同類項(xiàng)目不可能在一年之內(nèi)全部安排，這就有一個(gè)年度安排的排序問題。同

15、樣，國家和省在項(xiàng)目、資金安排中，也有一個(gè)綜合平衡的問題，不可能把所有項(xiàng)目安排在一個(gè)地方。因此，一方面我們要千方百計(jì)做好工作，在年度安排中盡可能多的安排項(xiàng)目和資金額度；另一方面，我們自己也要按照輕重緩急的原則和項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備程度排好順序，分年度申報(bào)安排，切莫自己相互競爭。（四）要加強(qiáng)上下聯(lián)系，廣交朋友，建立人脈跑項(xiàng)目除了項(xiàng)目基礎(chǔ)工作這一“硬件”做扎實(shí)以外，加強(qiáng)上下聯(lián)系、廣交朋友、建立人脈這一“軟件”也同樣重要。為了讓上級部門能夠了解擬建項(xiàng)目情況，除了我們搞好匯報(bào)以外，要探索其他方法。比如邀請上級部門領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)地考察該項(xiàng)目或者到外地考察同類項(xiàng)目，不失為好辦法。這一方面讓上級部門進(jìn)一步了解項(xiàng)目的情況，另一方面，也加強(qiáng)了上下聯(lián)系，拉近了距離，建立了人脈。當(dāng)然，也要注意工作方法。（五）要加強(qiáng)部門聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合發(fā)改委雖然是立項(xiàng)爭資的組織協(xié)調(diào)和牽頭部門，但所有的項(xiàng)目都是各部門各行業(yè)的，各部門各行業(yè)要積極配合。主要做好兩方面的協(xié)調(diào)配合：一是各部門各行業(yè)要主動與上級主管部門匯報(bào)。因?yàn)閲液褪“l(fā)改委安排的項(xiàng)目和資金基本上要征求行業(yè)主管部門的意見，行業(yè)主管部門同