論文《淺論中國的糧食安全問題》

1、課程名稱：糧食經(jīng)濟問題論文題目：淺論中國的糧食安全問題專業(yè)班級：經(jīng)貿(mào) 0708學(xué)生姓名：學(xué)號：授課教師：馬強學(xué)期： 2008 2009 1淺論中國的糧食安全問題摘要：本文首先探討了中國糧食安全問題起源， 主要有自然因素和制度政策因素。 然后本文分析了中國糧食安全問題的長期性和客觀性， 由于我國農(nóng)業(yè)比較效益低下， 糧食的需求成剛性增長，以及從國外進口有較大風(fēng)險，導(dǎo)致我國糧食安全問題具有長期性。最后， 本文討論了針對我國糧食安全問題的有關(guān)對策， 主要有以下幾個方面： 實行嚴(yán)厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率； )實行嚴(yán)厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；堅持和完善糧食儲備體系，調(diào)整糧食儲備的結(jié)

2、構(gòu)和規(guī)模； )建立糧食預(yù)警報系統(tǒng)，及時提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息， 為科學(xué)決策提供依據(jù)； 健全和創(chuàng)新科技支撐體系， 依靠科技創(chuàng)新來加強國家糧食安全保障等。本文邏輯較嚴(yán)密，提出的解決糧食安全問題的對策較全面。關(guān)鍵詞：糧食安全對策中國糧食生產(chǎn)一中國糧食安全問題起源有專家指出，未來我國糧食增長面臨的挑戰(zhàn)，主要來自耕地減少、水資源短缺、科研體制不順和科研投入不足，以及其它制度因素和政策環(huán)境因素。在過去的年里，我國的耕地以年均約萬公頃的速度遞減，人均耕地已從年的約公頃下降到年的公頃左右。同時，水土流失、荒漠化鹽堿化、 水旱災(zāi)害趨于加重。在過去的年中，國內(nèi)耕地凈減少了萬畝。據(jù)一些學(xué)者預(yù)測，從 “九五 ”期間到

3、年，我國耕地預(yù)計將減少萬公頃左右，到年預(yù)計將減少萬公頃。因此，未來時期耕地減少將會是制約糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的因素。我國人均擁有的水資源量為立方米，在世界上排在第位，被列為個貧水國家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國土年降水量不足毫米，北方地區(qū)的水資源占有量僅為全國的，干旱缺水成了這些地區(qū)，尤其是西北地區(qū)糧食生產(chǎn)最為嚴(yán)重的瓶頸。從長遠(yuǎn)看， 水資源對糧食生產(chǎn)的制約作用完全有可能超過耕地資源。有關(guān)專家建議， 要保證糧食持續(xù)穩(wěn)定的增長，就必須不斷增加水利投資，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。由于政府對農(nóng)業(yè)科研投入的減少，以及農(nóng)業(yè)科研體制的錯位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研人員積極性下降。 一項調(diào)查顯示， 有高達的育種專

4、家認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)科研體制改革總體上是不成功的。 與此同時， 農(nóng)業(yè)科研成果擴散機制也問題叢生。由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺和組織體系支離破碎， 特別是直接聯(lián)系農(nóng)戶的基層推廣組織的明顯衰弱，使得大量的科研成果難以被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用。這方面的制約，將是決定未來我國糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性因素。政府不斷嘗試糧食流通體制的改革，但是每次改革的主要動機都是要減少政府財政負(fù)擔(dān)，在政策理念上， 對財政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入關(guān)系的理解存在著一定的偏差， 沒有充分認(rèn)識到政府對糧食生產(chǎn)者的財政支持乃是正當(dāng)?shù)闹С?，故不能形成糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的機制。由于生態(tài)目標(biāo)的重要性不斷上升，一部分已經(jīng)墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產(chǎn)只能依靠單產(chǎn)水平的提

5、高。目前，全國共有大于度的坡耕地萬畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產(chǎn)物，且大多數(shù)采用水土流失嚴(yán)重的順坡耕作方式。這些地區(qū)如果繼續(xù)種植糧食不僅沒有比較優(yōu)勢，而且也不可能持續(xù)，所以“退耕還林 ”成了西部開發(fā)的重要內(nèi)容。二中國糧食安全問題的長期性1由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的 發(fā)展，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高。2隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長，導(dǎo)致供需矛盾的進一步加劇。隨著人們收入水平的提高，人們的消費結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品， 而這些高營養(yǎng)的食物

6、需要更多的初級糧食轉(zhuǎn)化， 這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求量。3依靠國家儲備和從國外進口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險。 國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供給過剩的糧食儲存起來，以備欠年之用； 二是從國外進口以防止國內(nèi)糧食的供給不足。在可預(yù)見的未來，中國糧食可能長期供給不足， 國家糧食儲備將主要依賴進口。從現(xiàn)實的供應(yīng)能力來看，世界糧食市場上糧食供應(yīng)潛力有限，美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國等主要糧食出口國增產(chǎn)能力有限，增產(chǎn)成本大。但隨著世界人口的進一步增長，對糧食的需求將會進一步增加。中國人口眾多，如果對國際

7、市場依賴過大，其風(fēng)險太大，并且，世界糧食生產(chǎn)有很大波動，進一步增加了供應(yīng)風(fēng)險。 1三對策糧食安全出現(xiàn)的上述問題，我國學(xué)者提出了諸多對策，比如：應(yīng)從思想上重視糧食安全 ;科技興糧;采取技術(shù)集成以實現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對農(nóng)業(yè)實行政策傾斜等等。 但要從根本上解決我國糧食安全隱患，就必須從中國的國情、經(jīng)濟發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。(一 )實行嚴(yán)厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無米之炊，中國雖號稱地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地并不多，加之20 多年來攤大餅式的城市化， 粗放式的 工業(yè) 化，盲目的開發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳

8、減。因此，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)， 就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對開發(fā)區(qū)進行綜合治理，實行嚴(yán)格的耕地保護制度， 以遏制耕地銳減趨勢。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過進一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護力度，來促進土地的規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。在科學(xué)技術(shù)沒有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、 穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅持珍惜每一寸耕地的國策，堅持基本農(nóng)田保護制。 目前我國應(yīng)嚴(yán)守 1. 1 億公頃基本農(nóng)田這條不可逾越的 “紅線 ”，同時要保持 1.03億公頃 1.07億公頃的糧食種植面積。

9、與此同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)要實行優(yōu)惠政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強保護和扶持力度。保護其主體農(nóng)民利益，切實提高他們的生產(chǎn)積極性,保護其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生產(chǎn)能力;保護其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護其屏障生態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力 ;保護其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。2( 二) ) 實行嚴(yán)厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。發(fā)揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、 靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立完整的糧食市場體系。在加強和健全市場體系過程中

10、，要更多地關(guān)注建立市場信用制度，規(guī)范糧食市場體系。我國目前還是一個 “非征信國家 ”，還沒有建立起信用制度和信用中介機構(gòu)，在國際上的信用度還比較低。 因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力強化各類糧食市場主體的信用觀念和信用意識， 強化糧食市場的信用立法和執(zhí)法力度，強化糧食企業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場化發(fā)展， 強化行業(yè)協(xié)會等民間組織和自律管理。同時還要加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為 ;嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫檢驗制度;嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴(yán)格實行產(chǎn)品無污染包裝和標(biāo)簽制。(三 )堅持和完善糧食儲備體系，調(diào)整糧食儲備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。長期以來，糧食流通和儲存被一些部門所壟斷，導(dǎo)致流通不暢，儲備

11、不足，成本過高，為了改變這種狀況，國家放開了流通市場，允許私人參與糧食的收購、加工與買賣，極大地活躍了市場，方便了群眾，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監(jiān)管不嚴(yán)，又出現(xiàn)了市場壟斷，調(diào)控不力等一系列問題。因此，必須進一步完善糧食流通與存儲體制，既要做到高效， 又要確保安全。建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國是個人多、地少、財弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國糧食儲備制度在體制和機制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高， 宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規(guī)模和管理，必須進行改革調(diào)整，引入競爭機制，逐步健全和完善。(四 )

12、建立糧食預(yù)警報系統(tǒng)，及時提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立糧食預(yù)警報體系和專業(yè)機構(gòu)，對于保障國家糧食安全十分必要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預(yù)警報機構(gòu)。3(五 )健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來加強國家糧食安全保障。從當(dāng)前實際需要出發(fā)，我國要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲藏體系， 精深加工體系，資源開發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。建立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國際接軌， 以促進國產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國際市場要求。這既符合我國應(yīng)對“入世 ”挑戰(zhàn)、 打破國外 “綠色壁壘 ”的需要，又符合國內(nèi)市場對高質(zhì)量、高安全性農(nóng)產(chǎn)品的需求。目前，在我國最迫

13、切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、 生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、 儲藏管理標(biāo)準(zhǔn)、 營銷管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等后者包括生產(chǎn)技術(shù)、 商品質(zhì)量、 檢驗檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。 除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外， 我國還要大力發(fā);展綠色產(chǎn)品、綠色食品， 以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國的 “綠色壁壘 ”，在國際市場上贏得一席之地。 4（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從當(dāng)前和將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村 勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單個農(nóng)民的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受

14、到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約， 只有不斷增加對農(nóng)村人力資本的投入，快速提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個瓶頸問題，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù) 教育 ，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外， 還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué) 內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實需要，更好地為農(nóng)村服務(wù) 5 。綜上所述， 清醒評析中國糧食安全的目前態(tài)勢，客觀預(yù)測中國糧食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國家糧食安全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。1 王文龍， <<試論我國當(dāng)前糧食安全問題及其對策研究>>， 08-09-07 1