堅(jiān)持把“雙防”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

1、堅(jiān)持把“雙防”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)摘要： 2007年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出了“雙防”方針，即要“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)還提出，要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。進(jìn)入2008年，在美國(guó)次貸危機(jī)影響擴(kuò)散以及我國(guó)南方發(fā)生雪災(zāi)以后，有的人對(duì)“雙防”任務(wù)以及從緊貨幣政策提出了一些質(zhì)疑。作者認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)擴(kuò)散確實(shí)會(huì)增加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度，盡管美聯(lián)儲(chǔ)采取了降息、減稅、對(duì)金融機(jī)構(gòu)緊急注資等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，初步判斷，2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)大幅度走低。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)我國(guó)出口會(huì)產(chǎn)生較大影響，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

2、的貢獻(xiàn)率會(huì)降低，但不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)。 關(guān)鍵詞： 宏觀調(diào)控，通貨膨脹，貨幣政策，財(cái)政政策，投資規(guī)模，消費(fèi)市場(chǎng)，資源要素成本 2007年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出了“雙防”方針，即要“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)還提出，要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。進(jìn)入2008年，在美國(guó)次貸危機(jī)影響擴(kuò)散以及我國(guó)南方發(fā)生雪災(zāi)以后，有的人對(duì)“雙防”任務(wù)以及從緊貨幣政策提出了一些質(zhì)疑。他們認(rèn)為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能大幅度下滑，甚至出現(xiàn)滯脹，宏觀調(diào)控的任務(wù)和重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是從緊的貨幣政策也應(yīng)該改變了。

3、我們認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)擴(kuò)散確實(shí)會(huì)增加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度，盡管美聯(lián)儲(chǔ)采取了降息、減稅、對(duì)金融機(jī)構(gòu)緊急注資等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，初步判斷，2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)大幅度走低。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)我國(guó)出口會(huì)產(chǎn)生較大影響，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率會(huì)降低，但不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)。春節(jié)前，我國(guó)南方出現(xiàn)的雪災(zāi)對(duì)我國(guó)2 3月份的蔬菜供應(yīng)、電力供應(yīng)等會(huì)產(chǎn)生一定影響，但是這種影響是局部的、暫時(shí)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生變化。投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，價(jià)格上漲的壓力更加明顯，經(jīng)濟(jì)仍在高位運(yùn)行。因此，應(yīng)堅(jiān)持把“雙防”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，并密切關(guān)注

4、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，把握好調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。一、經(jīng)濟(jì)與投資增長(zhǎng)仍在高位運(yùn)行總體上看，盡管今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性增大，會(huì)產(chǎn)生一些影響，但支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的基本因素并沒(méi)有大的改變。（一）投資規(guī)模大，且仍在高速增長(zhǎng)近兩年我國(guó)投資占GDP的比重都超過(guò)了50%，投資增速在24%左右。2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元人民幣，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到137239億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55.6%，比2006年增長(zhǎng)24.8%。今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的速度仍然很高。今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21845億元，同比增長(zhǎng)24.6%；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資18317億元

5、，同比增長(zhǎng)25.9%，扣除價(jià)格因素，雖然比去年同期有所回落，但是仍然偏高。截至2月底，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目累計(jì)67390個(gè)，同比增加11939個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資130461億元，同比增長(zhǎng)22.2%；新開(kāi)工項(xiàng)目14477個(gè)，同比增加4416個(gè)。投資一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來(lái)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在40%左右。目前這種狀況并沒(méi)有改變。（二）我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)大我國(guó)人口超過(guò)13億，城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入不斷增加，消費(fèi)需求旺盛。隨著政府增加消費(fèi)占國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)者收入在初次分配中的比重的各種政策的逐步出臺(tái)和落實(shí)，隨著農(nóng)民和城市低收入群體收入的逐步提高，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還會(huì)

6、進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年，我國(guó)消費(fèi)品零售總額達(dá)到89210億元，比2006年增長(zhǎng)16.8%；今年一季度，消費(fèi)品零售總額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.6%，比去年加快5.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度會(huì)高于去年。 （三）當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)投資高速增長(zhǎng)的體制機(jī)制因素沒(méi)有發(fā)生根本改變目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有政府主導(dǎo)型的特征，政府特別是地方政府還掌握很大的投資主導(dǎo)權(quán)，政府預(yù)算軟約束和“投資饑渴”還沒(méi)有得到根本性解決；企業(yè)盈利較多，資金條件寬裕；銀行存款充足，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題仍然存在，銀行放款積極性高。3月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加13326億元，雖然同比少增891億

7、元，但是中長(zhǎng)期貸款增加7947億元，多增978億元。（四）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有行政性周期，受政治因素的影響很大歷史證明，每當(dāng)換屆年，經(jīng)濟(jì)都會(huì)高速增長(zhǎng)。2008年又是我國(guó)政府的換屆年，還要召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)，明年還是建國(guó)60周年。對(duì)于各級(jí)新一屆政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢，已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。他們都想“燒三把火”，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度搞得快些，而且各地都有高速發(fā)展的理由。盡管中央把GDP增長(zhǎng)8%作為預(yù)期目標(biāo)，但是各地的計(jì)劃都大大高于這個(gè)目標(biāo)。綜上所述，2008年，盡管國(guó)際因素特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩會(huì)對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)較大的影響，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不可能出現(xiàn)大幅度下降，經(jīng)濟(jì)與投資增長(zhǎng)仍在高位運(yùn)

8、行。二、通貨膨脹的壓力更加明顯2008年，我國(guó)將繼續(xù)面臨物價(jià)快速上漲的局勢(shì)，通貨膨脹的壓力加大。宏觀調(diào)控工作的重中之中應(yīng)該是避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。（一）全球性通貨膨脹的輸入因素去年以來(lái)，世界上許多國(guó)家出現(xiàn)了物價(jià)較大幅度上漲的情形。在“金磚四國(guó)”中，2007年巴西CPI上漲了4.5%，俄羅斯上漲了9.4%，印度上漲了5.2%，中國(guó)上漲了4.8%。一方面，全球化所帶來(lái)的工業(yè)快速增長(zhǎng)和需求增加造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張，在美元貶值的情況下，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。2007年春季以來(lái)，國(guó)際油價(jià)顯著上漲，接連突破油價(jià)歷史記錄，創(chuàng)歷史新高，2008年3月原油期貨價(jià)格超過(guò)了100美元/桶。2008年全球石

9、油總需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)油價(jià)仍將在高位震蕩運(yùn)行。目前我國(guó)石油進(jìn)口依存度已達(dá)47%，由于我國(guó)正處于重化工業(yè)階段，同時(shí)資源耗費(fèi)嚴(yán)重，未來(lái)原油進(jìn)口仍會(huì)保持高速增長(zhǎng)，因此高油價(jià)成為我國(guó)難以避免的剛性開(kāi)支。另一方面，受石油價(jià)格高企推動(dòng)的谷物燃料化以及新興國(guó)家糧食需求上升的影響，近期國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。作為糧食的凈進(jìn)口國(guó)，我國(guó)近年來(lái)雖然采取了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了積極的成效，糧食連續(xù)4年豐收，2007年突破了5億噸，但我國(guó)受國(guó)際糧食價(jià)格的影響仍然十分顯著。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2月13日發(fā)布的報(bào)告指出，2008年世界糧食產(chǎn)量有望顯著增長(zhǎng)，但大部分谷物價(jià)格仍將保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位，有些谷物價(jià)格甚至

10、仍將繼續(xù)上漲。（二）國(guó)內(nèi)資源要素成本推動(dòng)前幾年，由于我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩及勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，阻礙了上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)。去年以來(lái)，一方面我國(guó)勞動(dòng)力的成本開(kāi)始逐步有所上升，另一方面一些企業(yè)依靠加強(qiáng)管理進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力在下降。這些因素將促使上游產(chǎn)品價(jià)格向部分下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，加大今年消費(fèi)品價(jià)格上漲的壓力。去年第四季度以來(lái)，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格以及原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲有所加快。2008年一季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲8.0%，與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.9%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲9.8%。因此，今年我國(guó)將面臨著工業(yè)品出廠價(jià)格以及居

11、民消費(fèi)價(jià)格快速上漲的雙重壓力，價(jià)格上漲壓力將更加明顯。（三）價(jià)格翹尾因素的影響翹尾影響將是2008年CPI漲幅難以顯著降低的重要因素。據(jù)測(cè)算，2008年上半年CPI上漲中翹尾因素的影響高達(dá)5.0%，雖然下半年翹尾因素的影響下降到1.8%，但全年平均仍達(dá)3.4%。給定翹尾因素的較大影響，今年CPI上漲水平將主要取決于新漲價(jià)因素的高低。如果今年新漲價(jià)因素為1.5%、2.0%、2.5%三種可能性的話，再加上3.4%的翹尾因素，則全年CPI上漲將達(dá)到4.9%、5.4%或者5.9%。因此，今年CPI上漲壓力將不亞于去年。 三、著力做好控制投資與穩(wěn)定物價(jià)工作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)上漲是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快了，就

12、業(yè)人數(shù)和居民收入會(huì)增加，可能促進(jìn)物價(jià)上漲、投資需求增加。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)幾次出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都是由投資增長(zhǎng)過(guò)快引起的，投資過(guò)快增長(zhǎng)又會(huì)引發(fā)物價(jià)持續(xù)上漲。2008年，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制住，重點(diǎn)是控制投資的高速增長(zhǎng)和控制物價(jià)快速上漲。為了切實(shí)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度，必須區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，從信貸、土地、環(huán)境等方面采取有效措施，堅(jiān)決抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上。要繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)和規(guī)劃計(jì)

13、劃，實(shí)行土地違法問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)流動(dòng)性管理，控制信貸發(fā)放總量和投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，采取綜合措施解決銀行貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題。要從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)模和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門都不得審批，不得予以核準(zhǔn)，不得批地，不得辦理環(huán)保等審核手續(xù)，堅(jiān)決控制新上消耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在規(guī)范和加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理方面，還要有針對(duì)性地提高投資項(xiàng)目資本

14、金比例，防止以災(zāi)后重建名義違規(guī)新上投資項(xiàng)目。要合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，正確把握政府投資的投向，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和節(jié)能環(huán)保方面的資金投入，加強(qiáng)煤電油運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。鑒于短期內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大，應(yīng)采取多種預(yù)防性措施，合理發(fā)揮從緊貨幣政策的作用，控制未來(lái)的通貨膨脹預(yù)期，防止前期通脹的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)加劇未來(lái)價(jià)格快速上漲的風(fēng)險(xiǎn)；要處理好穩(wěn)定物價(jià)和理順價(jià)格的關(guān)系，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。逐步理順原油和成品油價(jià)格的關(guān)系，理順煤電價(jià)格的關(guān)系，初步解決我國(guó)的資源稅過(guò)低的問(wèn)題。既要防止價(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲，又要逐步解決某些能源、資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供給。為城鎮(zhèn)低收入家庭及困難農(nóng)民提供價(jià)格補(bǔ)貼，做好應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的