關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的幾點(diǎn)認(rèn)識及對廣東的建議_圖文

1、堅(jiān)持和深化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是克服產(chǎn)業(yè)空心化、應(yīng)對成本上升、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措眾所周知，改革開放年來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群成為中國產(chǎn)業(yè)、廣東產(chǎn)業(yè)和中山產(chǎn)業(yè)快速壯大崛起的重要經(jīng)驗(yàn)之一。改革開放之初，我國主要工業(yè)產(chǎn)品僅棉布產(chǎn)量居世界第一，到年已有個(gè)商品世界第一，第一的數(shù)量為各國之最，工業(yè)增加值由年占世界的上升到年的，工業(yè)總產(chǎn)出由年的名以外上升到年的第位，這其中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了十分突出的作用。在當(dāng)前要素成本快速上升的背景下，堅(jiān)持和深化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對克服產(chǎn)業(yè)空心化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)有著積極的促進(jìn)作用。這一點(diǎn)，我們?nèi)ツ甑讓ωS田汽車城調(diào)研時(shí)有著直接的感受。目前豐田汽車城集中了家工廠和若干個(gè)零配件企業(yè)，年在豐田城生

2、產(chǎn)的汽車達(dá)到萬輛，遠(yuǎn)超過在亞洲其他國家的生產(chǎn)量。正因?yàn)樾纬闪思盒?yīng)，豐田在零部件供應(yīng)上，左右的設(shè)備在本地區(qū)完成，如果將零部件交給外地區(qū)廠家生產(chǎn)需要天時(shí)間，而利用本地區(qū)設(shè)備一般為天，這不僅縮短了生產(chǎn)周期，而且降低了運(yùn)輸成本和返修的時(shí)間。這是日本汽車在勞動(dòng)力成本很高的情況下依然保持很強(qiáng)競爭力的重要原因。豐田汽車公司也在短短的幾十年里成為世界第一大汽車公司。年日本政府開始推行產(chǎn)業(yè)集群政策，主要體現(xiàn)在兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃上，一個(gè)是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定和推動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”，另一個(gè)是由日本文部科學(xué)省制定和推動(dòng)的“知識集群計(jì)劃”。項(xiàng)目達(dá)到個(gè)，涉及電子信息、生物技術(shù)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域。 國 務(wù)院 發(fā) 展 研 究中

3、心 產(chǎn) 業(yè) 經(jīng)濟(jì) 部 調(diào) 研 員 副研究員 王忠宏關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的幾點(diǎn)認(rèn)識及對廣東的建議中山市東區(qū)積極發(fā)展城市物流產(chǎn)業(yè)，目前，轄區(qū)內(nèi)中銀大廈、怡華商業(yè)中心和寶利大廈等寫字樓匯集了多家物流公司或辦事處、廣東經(jīng)濟(jì)法國政府于年宣布，在至年，年斥資億歐元在法國各地扶持個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的“競爭力集群”。其中億歐元用于減免企業(yè)稅收，億歐元用于對各企業(yè)實(shí)施財(cái)政支持，其余億歐元用于相關(guān)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼。法國政府認(rèn)為，“競爭力集群”政策將成為法國“全新的產(chǎn)業(yè)策略”。韓國年制定了國家均衡發(fā)展年計(jì)劃，指定了個(gè)革新示范地區(qū)，分別為先進(jìn)配件材料區(qū)“始華”、先進(jìn)醫(yī)療機(jī)械區(qū)“原州”、汽車機(jī)械配件區(qū)“群山”、光纜產(chǎn)業(yè)區(qū)

4、“光州”和先進(jìn)數(shù)碼電子區(qū)“昌原”等。同時(shí)，每個(gè)城市指定主要戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群成為許多城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。因此，廣東、中山在生產(chǎn)成本快速上升、不少企業(yè)外遷的情況下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和深化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)家培養(yǎng)戰(zhàn)略、領(lǐng)袖企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)配套戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)及時(shí)預(yù)警戰(zhàn)略、落后產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略八大戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)集群由成本型的低端式發(fā)展向創(chuàng)新型、品牌型、集約型的高端式發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要充分考慮中國的國情和發(fā)展階段“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，國家頒布了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一些大中城市已經(jīng)初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市今年

5、上半年第三產(chǎn)業(yè)比重占的；上海市為；廣州市為，第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)高出個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)的比重上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的標(biāo)志之一。但我們看到，年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為，比年不僅沒有上升，反而下降個(gè)百分點(diǎn)。按照“十一五”規(guī)劃綱要，服務(wù)業(yè)增加值占比重要從年的上升個(gè)百分點(diǎn)，到年達(dá)到，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重則要從年的上升個(gè)百分點(diǎn)，到年達(dá)到。從目前情況來看，這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度比較大。從原因看：一是中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，盡管我國服務(wù)業(yè)發(fā)展并不慢，但第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，這也正是中國服務(wù)業(yè)比重難以快速提高的直接原因。二是由于我國社會(huì)保障體系還不健全，特別是在當(dāng)前上學(xué)難、看病

6、難、就業(yè)難和買房難等問題都還未能妥善解決的情況下，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)短時(shí)間難有大的突破。三是研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷等戰(zhàn)略性生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)被發(fā)包的跨國公司總部機(jī)構(gòu)承攬，中國制造業(yè)主要在加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平低。四是中國服務(wù)業(yè)改革開放相對較晚，造成不少服務(wù)行業(yè)的壟斷性依然很強(qiáng)、競爭不夠充分，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是由于我國不是以英語為背景的國家，承接國際 服務(wù)外包業(yè)務(wù)明顯不如印度，這也是我國服務(wù)業(yè)比重提 世界第五大電源制造商之一騰訊科技亞太有限 公司中山分廠的生產(chǎn)車間 中山臨海工業(yè)園區(qū) 專題高緩慢的原因之一。與此同時(shí)，在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的美國、日本、歐盟近年來針對其制造業(yè)發(fā)展在一定程度上減弱的問題，重新認(rèn)識到制造業(yè)

7、和先進(jìn)制造技術(shù)的重要地位，紛紛制定了加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。年月，印度國家制造業(yè)競爭力委員會(huì)首次發(fā)布了印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略白皮書，印度對制造業(yè)的重視前所未有。根據(jù)上述分析，我們一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，克服服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)。也要充分考慮國情和發(fā)展階段，對服務(wù)業(yè)比重不能提過高要求。對中山的建議是要牢牢立足于中山工業(yè)化和城市化發(fā)展的實(shí)際、趨勢，牢牢立足制造業(yè)，發(fā)展適合中山市情、符合中山發(fā)展階段的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的良性互動(dòng)機(jī)制前一階段，我們到溫州、東莞調(diào)研，地方的同志反映一些關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的

8、政策偏緊偏急，他們產(chǎn)生了東部地區(qū)要不要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困惑。他們理解，從政策的主觀愿望看，是希望東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，并將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。但要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多承接地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不理想，如果光講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而原地區(qū)沒有新產(chǎn)業(yè)注入，那只能是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙輸”。這里面我有四點(diǎn)理解：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)還有發(fā)展的空間。除了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)上的重要作用外，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的附加值、科技含量同樣是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，我們不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上顧此失彼，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以是將低附加值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，形成一個(gè)地區(qū)間按照價(jià)值鏈高低分工的

9、格局。二是要兼顧到地方對國家政策調(diào)整的適應(yīng)性和東、中、西部地區(qū)差異，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)外貿(mào)出口政策，避免給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過大沖擊。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是高成本向低成本轉(zhuǎn)移這么簡單的事情。制約和影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有若干因素：（）當(dāng)?shù)卣咧贫鹊姆€(wěn)定性、持續(xù)性、透明度，如果轉(zhuǎn)移前承諾得很好，企業(yè)來了之后，政策不兌現(xiàn)，那很難吸引企業(yè)前來。過去東部沿海能夠吸引大量外資，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以商招商，一家企業(yè)經(jīng)營好了，就可以通過示范效應(yīng)吸引其他企業(yè)前來，而中西部地區(qū)的管理水平和制度環(huán)境還要大改善；（）配套情況，目前一些東部沿海地區(qū)的企業(yè)雖然轉(zhuǎn)移出去，但由于配套不完善，一些零部件還要從原來的地方采購，不僅沒有降低成本，反而

10、增加了成本；（）文化環(huán)境?，F(xiàn)在一些東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞國家，一些國家是宗教國家，到了時(shí)間就必須做禮節(jié)，而中國沒有這個(gè)環(huán)節(jié)；（）風(fēng)俗習(xí)慣，一些地方人沒有中國人天生的勤勞能吃苦；（）交通物流成本，現(xiàn)在一些地方生產(chǎn)成本可能很低，但交通運(yùn)輸和物流成本很高，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)移；（）勞動(dòng)力的豐裕程度，現(xiàn)在一些東南亞國家的勞動(dòng)力數(shù)量少，一旦生產(chǎn)規(guī)模上去了，勞動(dòng)力就跟不上?？傊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是僅流 向低成本的地區(qū)，還需要綜合經(jīng)營環(huán)境的營造。廣東經(jīng)濟(jì)四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要形成轉(zhuǎn)移地區(qū)和承接地區(qū)的利益共享關(guān)系。在地區(qū)分割的情況下，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)稅、信貸、投資、土地、人才等政策，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)升級和轉(zhuǎn)移。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和

11、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，國家應(yīng)穩(wěn)妥有序地出臺政策，加快中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善，合理協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)的利益關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互動(dòng)。而沿海地區(qū)應(yīng)立足自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，挖掘存量的潛力，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。世界銀行對我國內(nèi)陸一個(gè)省份運(yùn)送一個(gè)集裝箱貨物至美國內(nèi)陸的費(fèi)用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，其中，從我國內(nèi)陸工廠至我國港口的費(fèi)用占總費(fèi)用的，而美國港口至目的地的費(fèi)用僅占，可見我國的物流成本很高。年，紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群中有近的生產(chǎn)企業(yè)出口主要依靠貿(mào)易公司、外商常駐代表機(jī)構(gòu)以定點(diǎn)加工或代理出口等形式完成，在生產(chǎn)和顧客之間形成了市場隔層，無疑增加了交易成

12、本。拓寬對創(chuàng)新的認(rèn)識，將管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等納入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的范圍針對制約國有、民營、外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素，采取不同措施加以引導(dǎo)。在財(cái)稅體制改革中，將增加地方政府財(cái)力與增強(qiáng)地方政府科技投入結(jié)合起來，將減輕企業(yè)稅賦與加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入結(jié)合起來。健全產(chǎn)、學(xué)、研合作的利益分配機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟的成效，政府牽頭、企業(yè)科研院所合作，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。日本汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)并不是最先進(jìn)，但多年來始終保持強(qiáng)大的競爭力，一個(gè)重要原因就是其高效的組織創(chuàng)新能力，最具代表性的“豐田生產(chǎn)方式”以準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)和自動(dòng)化為支柱，杜絕一切可能的浪費(fèi)，極大地提高了豐田的競爭力，在家電、電子和紡織領(lǐng)域的應(yīng)用也取得了較好效果。關(guān)鍵是形成創(chuàng)新文化，在硅谷每個(gè)人都努力創(chuàng)辦新公司，都想成為億萬富翁，否則被視為異類。無論是公司內(nèi)部的高級工程師、還是一般技術(shù)人員，呆在一個(gè)公司的時(shí)間平均是兩年，一旦一個(gè)人呆在某一個(gè)公司