優(yōu)質、公平、全納：為所有學生提供高質量的教學

1、優(yōu)質、公平、全納：為所有學生提供高質量的教學摘要：要：2014年3月28-29日，第四屆國際教師職業(yè)峰會在新西蘭首都惠靈頓市舉行，峰會主題為“優(yōu)質、公平、全納為所有學生提供高質量的教學”，主要措施包括：將全納教育作為政府工作任務之一；為學生提供個性化支持；讓家庭背景處于劣勢的學生在全日制寄宿式學校學習，以避免家庭的負面影響；把基于學生能力的教育標準看作實現(xiàn)教育公平的關鍵，建立切實可行、結構化的國家教育標準；重視教師教育，讓教師具備公平教學的知識和技能，發(fā)揮教師在實現(xiàn)教育公平過程中的作用，一是政府為每名學生提供必要的支持，最大程度實現(xiàn)所有學生都能接受教育的目標；二是通過科學的教師教育，使教師具備

2、相關知識技能，保障教師有充足的教學時間，實現(xiàn)對每名學生的個性化教學；三是政府與教育團體之間開展更加有效的合作，進一步改善中小學教育摘要：2014年3月28-29日，第四屆國際教師職業(yè)峰會在新西蘭首都惠靈頓市舉行，峰會主題為“優(yōu)質、公平、全納一一為所有學生提供高質量的教學”。本屆峰會由新西蘭教育部、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際教育工作者聯(lián)盟合作舉辦，約400位來自新西蘭、美國、英國等28個國家和經(jīng)濟體的教育部長、教師協(xié)會領導人和部分在教師教育、教育政策等方面有深入研究的專家出席。本屆峰會詮釋了優(yōu)質、公平、全納三者之間的內在關聯(lián)，與會代表進行了熱烈討論和經(jīng)驗分享，探討了實現(xiàn)優(yōu)質、公平和全納教育的可能性

3、與機制，并提出下一步的工作重點和舉措，對我教育政策制定與實踐開展具有一定借鑒意義。關鍵詞：第四屆國際教師職業(yè)峰會；優(yōu)質;公平；全納作者單位：孫云鵬、陳躍，中國駐新西蘭大使館教育處一、優(yōu)質、公平、全納一一峰會的主題和議題本屆峰會詮釋了優(yōu)質、公平、全納三者之間的內在關聯(lián)一一培養(yǎng)優(yōu)秀學生（即追求優(yōu)質教育）是各國教育的共同目標，但是不顧及公平的優(yōu)質會導致嚴重的社會經(jīng)濟分裂，而如果公平以優(yōu)質為代價，又會使教育的目標蕩然無存。教育的公平應包含兩個緯度：一是個人或社會經(jīng)濟情況（如性別、種族和家庭背景）不應該成為個人取得教育成功的障礙；二是必須讓所有孩子達到基本的技能水平。峰會從三個議題探討了實現(xiàn)優(yōu)質、公平和

4、全納教育的可能性和機制，與會代表就此展開了熱烈的討論和經(jīng)驗分享。（一）如何吸引優(yōu)秀教師和教育領導者到最需要的學校去并留住他們愛沙尼亞和英國蘇格蘭教育部代表團就此議題作了重點發(fā)言。愛沙尼亞代表團認為，隨著社會、經(jīng)濟環(huán)境的日益變化，愛沙尼亞學校教育經(jīng)費面臨巨大壓力，政府需要增加教育投入;同時，教育體制也應具有較強的靈活性和適應性，更高效合理地利用教育資源。然而，當前愛沙尼亞教育體制過于封閉，教師職業(yè)發(fā)展受到限制，因此需要從技術和觀念兩個層面進一步改革教育體制，給予教師更多的自由、資源和支持。教師不僅需要財政方面的支持，還需要來自社會、學校、家長等各方面的支持。例如，允許教師自由進入、離開、重返崗位

5、;鼓勵社會參與發(fā)掘有能力、有經(jīng)驗的人才擔任教師，打破國家、職業(yè)等之間的界限，以開放的姿態(tài)聘用優(yōu)秀人才擔當教師。蘇格蘭教育部代表團認為，蘇格蘭的教育體制建設基于全球學生能力體系，采用分權管理的方式，強調地方在教育決策制定中的權力和教育實施過程中的責任。蘇格蘭學生的人口特征對其學業(yè)成就產(chǎn)生了差異化影響，在應對這一挑戰(zhàn)時，應強調學校教育要基于學生學習能力，而不是家庭的支付能力;在縮小學生之間的學業(yè)成就差異時，應強調早期教育干預的重要性。能否吸引優(yōu)秀教師并將其留在條件較差的學校不僅與社會狀況有關，還取決于學校領導力、課程等因素，這是很多國家面臨的挑戰(zhàn)。與會其他國家代表團也就此議題發(fā)表了看法并介紹了相應

6、的對策。美國代表團認為，加強教師的在職培訓和保證教師的職業(yè)發(fā)展通道十分重要，美國國家教學專業(yè)標準委員會(NationalBoardforProfessionalTeachingStandards)的作用就是支持教師工作與發(fā)展;加拿大實施了“高質量教師職業(yè)發(fā)展項目”，側重提升教師間的協(xié)作教學文化，鼓勵教師以團隊的形式開展實踐探索和研究;荷蘭在教師的職前培訓中開設針對薄弱學校、薄弱學生的教學課程，設計專門的項目，培養(yǎng)教師處理相關問題的能力;德國充分發(fā)揮教師協(xié)會的作用，鼓勵社會、學校、教師和家長之間的合作，盡量合理配置財政資源和人力資源;波蘭代表團認為應更加關注如何培養(yǎng)而不是如何吸引優(yōu)秀教師。(二)

7、在權力日益下放的教育體系內，哪些手段可以幫助實現(xiàn)教育公平新西蘭教育部代表團介紹了六點經(jīng)驗。第一，新西蘭充分意識到學前教育在促進教育公平方面的重要影響。新西蘭政府在過去5年間對學前教育的投入增加了75%。目前，新西蘭小學入學新生中接受過學前教育的學生數(shù)量占85.7%。根據(jù)教育部計劃，這一數(shù)字在2016年將提升至98%。第二，新西蘭鼓勵社會、社區(qū)、家庭共同參與提高教學質量。新西蘭義務教育階段有大量辦學規(guī)模較小的學校。初、中等教育階段采用高度分權管理的教育體制，實行自主管理的學校通過民主選舉產(chǎn)生家長代表，參與學校管理。第三，新西蘭擁有透明的公共服務機構和嚴格的教育審核體系，以及基于學習領域和學習能力

8、、體現(xiàn)二元文化和雙語特征的國家課程。新西蘭雖然沒有國家層面的統(tǒng)一考試，但制定了國家教學大綱和質量標準大綱，由學校選擇具體教學實施方案，通過靈活的個性化學習，使每位學生在任何教育階段都能獲得成功。第四，發(fā)布學校年度報告和章程，每所學校都會設定自己的年度目標;在對學校高度信任的基礎上，開展全國范圍的、有針對性的、多樣化的中小學校循環(huán)評估;加大對教育研究數(shù)據(jù)的公開和利用力度，將其作為教師、家長、學生、政府和勞動力市場的重要信息。第五，為教師和教育領導者提供更好的職業(yè)發(fā)展路徑。新西蘭成立了新西蘭教育理事會，并投入1000萬新元創(chuàng)建了“教師創(chuàng)新基金”，利用職業(yè)發(fā)展評估引領教師專業(yè)發(fā)展。新西蘭在研究生教育

9、階段開展教師職前教育項目;通過跨部門、跨組織的教育論壇，提高教師專業(yè)發(fā)展成就。第六，加大對各學校網(wǎng)絡設施接入和發(fā)展的硬件建設。新西蘭政府在過去5年內投入了超過7億新元，用于加強所有中小學校的網(wǎng)絡設施建設和校際互聯(lián)網(wǎng)接入。通過與“學習網(wǎng)絡公司”的合作，新西蘭中小學之間形成了可控可管的網(wǎng)絡，實現(xiàn)學習資源共享。德國也重點介紹了本國在實現(xiàn)教育公平方面的措施與成就。第一，德國在減小不同家庭經(jīng)濟背景對學生學業(yè)成就造成的差異方面取得了明顯進步，這主要歸功于全納教育體制的不斷完善。第二，德國促進教育公平的政策著眼于學生的長遠發(fā)展，認識到優(yōu)質公平教學的重要性，持續(xù)改善教學質量和公平。主要措施包括：將全納教育作為

10、政府工作任務之一;為學生提供個性化支持;讓家庭背景處于劣勢的學生在全日制寄宿式學校學習，以避免家庭的負面影響;把基于學生能力的教育標準看作實現(xiàn)教育公平的關鍵，建立切實可行、結構化的國家教育標準;重視教師教育，讓教師具備公平教學的知識和技能，發(fā)揮教師在實現(xiàn)教育公平過程中的作用。第三，建立國家教育監(jiān)控體系，主要環(huán)節(jié)包括：通過與各國的比較，確立國家教育標準，并將其作為實施國家評估的基礎;在中小學校實施有可比性的測試，測試結果用于比較和評估各學校的教學效果;以教育標準和測試結果為依據(jù)，定期開展教育評估報告;積極參與國際性教育評估項目。在對此議題的討論中，加拿大代表團認為，在促進教育公平的過程中，需要注

11、意社會和個人的多元性，每個學生都是不一樣的個體，因此，要根據(jù)不同地區(qū)、課堂、學生等情況靈活配置資源，鼓勵教師發(fā)揮自主性，參與到教育的決策過程中。日本通過立法，采取綜合措施使整個社會參與到反貧窮活動中，讓來自貧窮家庭的學生擁有公平受教育的機會;中國香港地區(qū)代表團認為，政府對學前教育實行干預非常重要，應研究如何更好地銜接學前教育與小學教育，并將支持學前教育教師的培訓放在首要位置。（三）創(chuàng)造怎樣的學習環(huán)境才能更好地滿足所有兒童和年輕人的需求大會安排了新加坡和芬蘭教育部代表團作重點發(fā)言。新加坡代表團介紹了本國政府的四項重要舉措。第一，新加坡政府將教育視為國家優(yōu)先發(fā)展領域，根據(jù)兒童的不同特點進行培養(yǎng)，使

12、每個兒童的潛能都得到充分發(fā)掘。在發(fā)展學生讀寫和計算能力的同時，重視學生公民意識、仁愛精神、愛國主義情操和為國服務理想的培養(yǎng)。學校在注重提高學生學業(yè)成就的同時，還重視對學生品格、藝術、體能等方面的培養(yǎng)和鍛煉，針對學生在學習、家庭背景、社會交往、情緒情感等方面的不同需要，不同的學校有不同的強項和特色，為學生和家長提供多元化的教育選擇。第二，在國家教育體制方面，平衡政府統(tǒng)一管理和學校自主辦學之間的關系是關鍵。目前，新加坡政府負責提供國家課程資源、教育評估，制定教師教育和教師職業(yè)發(fā)展的政策目標等，而學校則自行決定如何使用政府提供的課程資源、對教師教學作何種要求、怎樣使用所獲得的教育經(jīng)費等。第三，政府秉

13、持“不論學習起點如何，為每個學生在學習的每個階段提供最大支持”的教育理念，創(chuàng)建以學生為中心的學習環(huán)境。在創(chuàng)建全納的學習環(huán)境的過程中，高質量、有創(chuàng)新意識的教師隊伍是關鍵，政府在提高教師工資待遇的同時，注重職前和在職教師的專業(yè)發(fā)展，并從領導路徑、專家路徑和教學路徑三個方面強化教師的發(fā)展意識，促進教師專業(yè)化發(fā)展。第四，國家高度重視學前教育，教育部有專門的機構負責管理育嬰中心和幼兒園，并制定了相關的學前教育課程標準，確保學生從學前教育階段向小學教育階段順利過渡。芬蘭教育代表團介紹了本國的教育特點、面臨的挑戰(zhàn)與應對舉措。第一，芬蘭教育體制建立在“信任”和“責任”基礎之上，教師在學校享有很大的自主權，包括

14、決定教什么和怎么教。芬蘭教育體制的強項之一就在于調動高質量的教師隊伍積極投入到促進學生發(fā)展的教育事業(yè)中。教師會積極尋找并發(fā)掘學生的閃光點，并因材施教。第二，與很多國家一樣，芬蘭教育也面臨著公共教育支出縮減、教師壓力增大等一系列挑戰(zhàn)，學校教育因此受到?jīng)_擊。為此，芬蘭教育部頒布了在新世紀初期促進學校發(fā)展的國家改革方案芬蘭未來學校計劃。該計劃旨在從教育體制層面保障教育質量與教育公平，政府將與教師等各責任利益攸關方廣泛合作，協(xié)同實施。第三，芬蘭當前學校教育遇到的挑戰(zhàn)之一是女生學業(yè)成績普遍比男生優(yōu)秀，而且這一差異越來越顯著。因此，芬蘭政府將評估其教育體制和教學方法，探明它們是否更適合女生而不是男生，并據(jù)

15、此采取措施。第四，芬蘭當前學校教育的另一個挑戰(zhàn)在于：盡管芬蘭學生的學業(yè)成績普遍得到了提高，但是學生不如以前那樣享受學習了。政府認為“學習可以而且應該有趣”，為此，芬蘭依據(jù)相關教育研究結果開始實施提高學生學習興趣的措施，包括通過“云服務”將數(shù)字資源引入所有中小學，讓每個學生都能利用數(shù)字化教育資源進行個性化學習等。但同時，芬蘭也強調科技僅僅是工具，而教學內容、教學方法和教師本身才是教學中最關鍵的因素。對此議題，中國香港地區(qū)代表團認為，教師培訓的重點工作之一是培養(yǎng)教師以學生為中心的意識;同時，運用教育信息技術手段，使所有的學校（包括偏遠、薄弱學校）的學生都能夠在虛擬空間進行合作學習。荷蘭代表團認為，

16、要培養(yǎng)合作、分享、反思的教師專業(yè)發(fā)展與學習的氛圍，使教師理解設計學習環(huán)境的重要性，保持教師的教學熱情。二、主要參會國家和地區(qū)提出的下一步工作重點及舉措（一）加拿大一是加強學前教育發(fā)展，包括明確認識合格的教育者在學前教育中的領導價值;二是提升協(xié)作教學文化，支持教學工作和分權式管理;三是通過整合服務、尋求合作以及吸引家庭和社區(qū)共同參與，調動更廣泛的資源，支持學生學習和教師教學。（二）中國香港一是采取綜合措施支持少數(shù)族裔學生接受教育;二是通過教育信息技術營造樂學善用的良好學習環(huán)境;三是促進職業(yè)教育發(fā)展，為學生職業(yè)發(fā)展提供多樣化的選擇。（三）丹麥恢復政府與教師工會之間的對話和合作。（四）愛沙尼亞一是注

17、重教師職業(yè)持續(xù)發(fā)展，強化教師的內部個人責任意識，使之與外部支持相互協(xié)調;二是通過資深校長和優(yōu)秀教師在中小學間的調動或輪崗項目，縮小中小學校之間的教學實踐和文化差異;三是全面提升教師相關能力，使教師能盡早辨識兒童的特殊需要和天賦。（五）芬蘭一是在強有力的教師教育和教師培訓的基礎上，增強教師的自主性和反思能力;二是提高教師進行持續(xù)發(fā)展的技能;三是明確學校在促進教師專業(yè)發(fā)展方面的基本任務。（六）德國一是政府為每名學生提供必要的支持，最大程度實現(xiàn)所有學生都能接受教育的目標;二是通過科學的教師教育，使教師具備相關知識技能，保障教師有充足的教學時間，實現(xiàn)對每名學生的個性化教學;三是政府與教育團體之間開展更加有效的合作，進一步改善