對監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考.

1、對監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考我國監(jiān)獄歷經(jīng)數(shù)十載的建設(shè)和發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和管理模式，特別是在管理教育罪犯方面取得了不朽的業(yè)績。伴隨著行刑理念和當(dāng)代監(jiān)獄工作的進(jìn)步和發(fā)展，我們聽到了呼喚改革的聲音，改革才能發(fā)展，改革才能跨越，建設(shè)人性化監(jiān)獄正是現(xiàn)在監(jiān)獄的迫切工作。監(jiān)獄人民警察是罪犯的管理者，是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的根本保障，警察素質(zhì)的高低決定了監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量的高低，沒有一支文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，要?jiǎng)?chuàng)新教育改造手段，實(shí)現(xiàn)重朔新人目的是不可能的，沒有一支思想解放，敢于創(chuàng)新不斷進(jìn)取的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展更是不可能的。對當(dāng)

2、前監(jiān)獄干警在執(zhí)法上存在的幾個(gè)突出問題，筆者就其傾吐拙見。一、監(jiān)獄民警目前存在的幾個(gè)突出問題1、干警對本身的職業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。由于工作崗位特殊，上班期間什么事都可能發(fā)生，干警心理上普遍存在問題，對職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，只看到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性，卻不能看到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，只看到風(fēng)險(xiǎn)的客觀性卻不能看到主體性因素。監(jiān)獄人民警察長期在特殊的環(huán)境中工作，對公務(wù)員尤其是監(jiān)獄民警的性質(zhì)沒有充分的認(rèn)識(shí)，加上干警應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利沒有得到切實(shí)的保障，不能從優(yōu)待警，所以抱怨聲特別的大，工作上自然也就受到很大影響。2、干警對工作崗位及性質(zhì)存在理解上的偏差。監(jiān)獄的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯認(rèn)罪服法，通過勞動(dòng)教育改造等方法將罪

3、犯改造成為守法公民，讓罪犯能夠重獲新生，所以，監(jiān)獄的生產(chǎn)職能、教育職能、監(jiān)管職能都是為了這個(gè)中心工作而努力的，而有的干警卻對此認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致職權(quán)不分等不良后果。例如：監(jiān)獄之所以在機(jī)構(gòu)設(shè)置上分機(jī)關(guān)科室與監(jiān)管監(jiān)區(qū)，目的就是為了更好的圍繞這個(gè)中心工作。而一些監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室干警與監(jiān)區(qū)監(jiān)管干警對工作崗位及性質(zhì)理解上存在偏差，科室成了監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)管監(jiān)區(qū)干警成了被監(jiān)督人員。監(jiān)區(qū)干警工作上稍有出錯(cuò)，就有可能被扣分或其他處罰，干警之間在協(xié)作方面存在著問題，使得監(jiān)區(qū)干警不擔(dān)心罪犯反而擔(dān)心科室干部來監(jiān)區(qū)找麻煩的負(fù)面影響。再舉過例子 :有個(gè)別中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己有多大的權(quán)力，甚至一手遮天，不依法辦事，依職權(quán)辦事。有的連自己

4、做的工作也不做了，不值班，不帶人接見，不帶人看病，干脆全部交給分隊(duì)長來做，可想而知，這樣干工作的后果是什么。3、監(jiān)獄存在警力分布不合理的現(xiàn)象。有的監(jiān)獄一個(gè)管教干警要帶數(shù)十人甚至上百人的罪犯，一線干警可謂身單力薄，工作辛苦，待遇極低，干警也感覺這個(gè)監(jiān)獄人民警察職位類別是公務(wù)員中最沒有地位的。在這種情況下，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把罪犯管好別出事就行。我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄有百分之七十以上的干警在機(jī)關(guān)科室，而只有不到百分之三十的干警在一線直接管理罪犯，一線干警要值夜班，一上班就是連續(xù) 48 小時(shí)甚至更多的時(shí)間在監(jiān)獄里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而監(jiān)獄民警卻是被判無期徒刑”的說法。一線干警休息時(shí)間

5、少，工作時(shí)間長，工作環(huán)境惡劣，精神壓力大與一些科室干警上班晚，下班早相比，一線干警的抱怨聲會(huì)更大些。當(dāng)然，這歸根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。4、干警責(zé)任心下降。在監(jiān)獄重使用人才，輕培養(yǎng)人才嚴(yán)重，關(guān)系復(fù)雜，人才標(biāo)準(zhǔn)模糊，激勵(lì)措施較少等突出問題使得很多干警沒有心思干工作是很正常的，大都秉承著“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管則不管的這種思想來干工作。也就是這種不求無功但求無過的理念，加上干警對人性化管理罪犯的錯(cuò)誤理解，使得罪犯更是膽大妄為。由于監(jiān)獄法中沒有過多關(guān)于罪犯處罰的規(guī)定，當(dāng)前干警對不遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的罪犯除了談話、批評、扣改造分外，最嚴(yán)歷的就是

6、關(guān)禁閉，有些罪犯違規(guī)或不參加勞動(dòng)甚至當(dāng)面辱罵干警，有的罪犯還故意尋釁滋事，公然叫囂，我就要讓你脫警服，對此罪犯除了送去關(guān)禁閉外就束手無策了，干警只能忍氣吞聲。所以，很多干警怕承擔(dān)責(zé)任，怕丟面子，責(zé)任心固然就下降了。5、干警執(zhí)法中缺乏默契。在監(jiān)獄這個(gè)特殊的工作崗位，上班時(shí)間長，條件艱苦，上班期間基本上就只能在自己的崗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，導(dǎo)致干警之間溝通缺乏，就算是和自己一個(gè)分監(jiān)區(qū)的干警，由于不是同時(shí)上下班，加上“各人打掃門前雪、休管他人瓦上霜”的觀念太重，干警協(xié)作上就存在很嚴(yán)重的問題，有的連自己的工作都沒有做好，把責(zé)任推給下一班的值班干警，長此以往，導(dǎo)致惡性循環(huán)。特別是在管理罪犯

7、方面，罪犯只認(rèn)自己直管干警的，別的干警是不屑一顧，如別的干警管理教育他，他就敢和你頂撞，就敢放肆叫囂，你又管不了我，等我出去搞死你這類的話也說得出，干警被頂罪犯頂撞之后也只能忍氣吞聲，使得工作很難開展。6、工作效率低下。監(jiān)獄工作是一種不同于社會(huì)其他工作，因?yàn)楣艿氖侨?，是活生生的人。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)對此都很頭痛，只有制定一些制度來確保監(jiān)獄安全與穩(wěn)定，我們不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展了這么多年，有很多制度值得繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，但是有的制度卻已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要了，這些不合理的制度影響干警執(zhí)法效率，導(dǎo)致工作不能夠及時(shí)，有效地進(jìn)行。二、我對上述幾個(gè)突出問題的構(gòu)想。1、干警的思想覺悟必須要提高。首先要認(rèn)識(shí)到監(jiān)

8、獄這個(gè)特殊的工作崗位的職責(zé)是什么？監(jiān)獄的中心工作是什么？必須要圍繞這個(gè)中主而開展工作，而不是耍威風(fēng)，玩權(quán)力，要知道監(jiān)獄工作只有分工上的不同，崗位的不同，但目的卻只有一個(gè)，重朔新人才是監(jiān)獄的目的。監(jiān)管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是監(jiān)獄的主要工作。全體干警思想覺悟要提高才能適應(yīng)新形式、新理念下的監(jiān)獄發(fā)展?；鶎狱h員干部要起到帶頭作用，在各種方面都要起先鋒模范作用。既然我們選擇在監(jiān)獄工作，我們干警更多的是要有奉獻(xiàn)精神，因?yàn)楣珓?wù)員就是一個(gè)義務(wù)先于權(quán)利，公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益的職業(yè)，尤其是監(jiān)獄人民警察更是規(guī)范優(yōu)先于自由的職業(yè)。那么，既然我們選擇了這個(gè)服務(wù)社會(huì)的職業(yè)，我們更多的就不是抱怨，而是努力地干好本職工

9、作。2、增強(qiáng)基層干警的警力，從優(yōu)待警。保障一線干警的警力，為了更好地管教好罪犯，實(shí)行一對一的管教當(dāng)然是最好的，但監(jiān)獄不可能有那么多干警，但我們精減機(jī)關(guān)科室干警下一線，這決對是一個(gè)可行的辦法。加上要了解一線干警管教罪犯，就必須自己親自去管教才會(huì)更有體會(huì)，所以干警到一線既可以更加了解管理罪犯的難處，也是為了能更好地干好監(jiān)獄的每一項(xiàng)工作。避免目前一些干警一點(diǎn)管教經(jīng)驗(yàn)都沒有，反而在監(jiān)管監(jiān)區(qū)指手畫腳，說三道四，甚至作出一些錯(cuò)誤的決定還要求強(qiáng)制執(zhí)行?；鶎痈删黾恿耍佑欣诒O(jiān)管安全，這樣才能讓干警切身體會(huì)到管理罪犯的復(fù)雜性，也是培養(yǎng)干部的一條必經(jīng)之路。另一個(gè)方面就是要從優(yōu)待警，提高干警的待遇和干警的地位

10、將是讓干警發(fā)揮能動(dòng)性的主要方面，這樣將激勵(lì)干警更好地干好自己的工作。3、齊抓共管，勤勉工作。人民警察隊(duì)伍建設(shè)不是某一個(gè)干警的事，而是需要全體干警共同努力，在監(jiān)獄工作，首先要摒棄那種“多一事不如少一事”的思想，要揚(yáng)棄那種“只要自己班上不出事就 ok”的工作理念。我們要大但管理罪犯，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)要極力支持一線干警的工作，使一線干警有信心去管理教育罪犯，而不是一點(diǎn)靈活性都沒有的指揮。只有先有這種理念，監(jiān)獄人民警察的覺悟才能整體上有所提高，監(jiān)獄人民警察也只有勤勉工作，盡職盡責(zé)，才能在罪犯及其家屬民乃至社會(huì)公眾中樹立一個(gè)良好的人民警察隊(duì)伍形象。說到齊抓共管，我不得不說要對這四個(gè)字有更深刻的理解，而不能一

11、味的認(rèn)為是大家一起管所有的罪犯，而是應(yīng)該有所側(cè)重的。我們都知道，教書育人要因才施教，教育罪犯要因人而異。對于管教罪犯，我們不能采用同一的方式方法來管理，要因人而異，每一名罪犯都有自己的個(gè)性，只有它的直管警官才對他更了解一些，所以遇到有罪犯違規(guī)違紀(jì)時(shí)，首先干警要大膽地管理，敢制止違紀(jì)現(xiàn)象，也要注意方式方法。比如我們的內(nèi)管干警發(fā)現(xiàn)有有罪犯不按規(guī)定排隊(duì)就餐等違紀(jì)行為時(shí)，就可以通過電話聯(lián)系他的直管干警，交給他們來處理。4、干警之間要多學(xué)習(xí)、多溝通、多合作。這說來容易，做起來卻很難，這需要全體人民警察共同努力，由于工作環(huán)境等因素影響，干警感覺也沒有什么可以交流的，大都是想什么時(shí)候漲工資，其他的我看沒有什

12、么可以談的了。加上監(jiān)獄所在地方一般信息來源較少，加上上班期間不準(zhǔn)看書看報(bào)等制度的制約，干警平時(shí)交流上可沒有什么高雅的地方，這也是導(dǎo)致人們對干警素質(zhì)的質(zhì)疑的主要方面。干警工作都是為了一個(gè)共同的目的，那就是塑造新人。加強(qiáng)交流與合作就是為了能更好執(zhí)法，挽救那些誤入歧途的罪犯。干警加強(qiáng)交流與合作，更是為了能順利開展工作的紐帶。所以，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)方面下下功夫，不能讓干警個(gè)搞個(gè)的，單干決對不是警察干工作的風(fēng)格。我建議：（ 1）監(jiān)獄可以組織干警寫管教心得，由宣傳科將其整理發(fā)放給干警，讓干警能夠從中學(xué)習(xí)更多好的管理方法與技巧。（ 2）監(jiān)獄可以定期舉辦交流會(huì)，讓干警們能夠暢所欲言，交流經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楣芾碜锓搁]

13、門造車，將會(huì)無法面對現(xiàn)代監(jiān)獄新的工作理念，更是不能滿足管理當(dāng)代罪犯的要求。（ 3）廢除那些不合理的文件，讓干警心理上有所放松，也許更有利于工作的開展。（4）監(jiān)獄可以設(shè)置意見建議信箱，讓基層的聲音很快能反映出來，以便于更好的解決一些隱藏的問題。（ 5）建立良好的激勵(lì)機(jī)制，盡一切可能的力量讓干警執(zhí)法積極性能活躍起來。5、工作效率必須要提高。只有工作效率提高，才能適應(yīng)監(jiān)獄當(dāng)前的形勢，如果辦什么事程序都復(fù)雜，可能會(huì)帶來許多不利的影響。比如罪犯親情會(huì)餐，程序之繁雜讓人頭痛；再比如罪犯嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)要送去關(guān)禁閉，由于程序太復(fù)雜導(dǎo)致一些干部不嫌麻煩而讓罪犯逍遙法外。雖然我們要追求程序正當(dāng)與實(shí)體正義，但我認(rèn)為那些遲來的正義并非正義。所以，我建議在注重調(diào)查研究實(shí)體問題的同時(shí)也要注意程序的正當(dāng)性，減少一些不必要的程序?qū)⑹亲詈玫姆椒āＨ?、對監(jiān)獄體制改革的期待。人民警察隊(duì)伍是一個(gè)