氣候變化及節(jié)能減排應(yīng)對實施意見

1、氣候變化及節(jié)能減排應(yīng)對實施意見氣候變化及節(jié)能減排應(yīng)對實施意見為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保完成我市 十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知（國發(fā)201012號）2010年5月5日溫家寶總理在國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議上的講話、遼寧省人民政府關(guān)于確保實現(xiàn)全省 十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知（遼政發(fā)201025號）和 省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度確保完成 十一五”節(jié)能 減排目標(biāo)的通知精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2010年節(jié)能減排工作提出實施意見如下：一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出抓好重點行業(yè)節(jié)

2、能減排技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行省政府下達(dá)的各項節(jié)能 減排約束性指標(biāo)，建立和完善全市節(jié)能減排監(jiān)測體系、考核體系和責(zé)任體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范、監(jiān)測中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、統(tǒng)計和計量等為基礎(chǔ)的 節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全面完成我市年度節(jié)能減排目標(biāo)。大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，通過走新型工業(yè)化道路優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠新技術(shù)、新工藝推進(jìn)節(jié) 能減排；進(jìn)一步加強(qiáng)對重點能耗、重點排放點位的監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度和輿論宣傳力度通過管理進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能減排，確保全面完成我市 十一五&quo

3、t;節(jié)能減排目標(biāo)。二、工作目標(biāo)2010年，全市萬元gdp能耗目標(biāo)同比下降 45%必保十五"期末全市萬元gdp能耗累計下降20%;化學(xué)需氧量計劃減排 3500噸，排放總量控制在 6 86萬噸以內(nèi)；二氧化硫計劃減排 19萬噸，排放總量控制在105萬噸以內(nèi)。三、堅持原則（一）堅持節(jié)能減排與加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧沈陽相結(jié)合的原則，使經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展建立在資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。（二）堅持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合的原則，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。（三）堅持發(fā)揮市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市

4、場環(huán)境。（四）堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則 努力形成全社會自覺節(jié)能減排的長效機(jī)制。四、主要措施（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。一是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置。二是嚴(yán)格 把關(guān)新上項目，堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的項目。三是突出抓 好新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快信息技術(shù)與裝備制造業(yè)的融合。四是進(jìn)一步完善節(jié)能評估審查制度。五是制定節(jié)能法禁止使用、國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的分期淘汰和更新改造 方案，

5、加大力度淘汰落后產(chǎn)能。六是實施重污染行業(yè)整頓，依法關(guān)停小水泥等不能達(dá)到環(huán)保相關(guān)規(guī)定的重污染企業(yè)。七是拆除沈陽熱電廠1、2機(jī)組及其配套鍋爐，關(guān)停沈陽金山熱電有限公司的小機(jī)組。八是啟動蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)等地區(qū)一縣一熱源”建設(shè)工程。（二）以重點用能企業(yè)為節(jié)能減排龍頭"帶動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排全面展開。1加強(qiáng)重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。一是以重點耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造為重點，建設(shè)一批節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，重點推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等十大節(jié)能工程”。二是深入開展重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察、能源審計、能效水平對標(biāo)等工作，推動企

6、業(yè)節(jié)能工作。三是促進(jìn)企業(yè)開展結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理三個層面的節(jié)能，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，從注重單體節(jié)能轉(zhuǎn)變到注重系統(tǒng)節(jié)能。四是嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目的前期節(jié)能 評估制度和環(huán)境評價制度，保證我市新增固定資產(chǎn)在材料、設(shè)備、工藝技術(shù)等方面做到節(jié)能 減排。五是加快在線監(jiān)控和節(jié)能管理信息平臺建設(shè)，切實提高企業(yè)信息化水平，盡早實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理，通過動態(tài)監(jiān)控手段發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督職能。六是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝的優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能減排。七是繼續(xù)抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能工作和監(jiān)督檢查,總結(jié)推廣沈化、東藥、沈煤等7家國家認(rèn)定的 千家企業(yè)”節(jié)能工作經(jīng)驗和做法。2有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。

7、一是國土資源部門要嚴(yán)把土地審核報批關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項目。二是加大對減排項目的投入，對減排重點企業(yè)給予一定的支持。三是安監(jiān)部門要依法強(qiáng)制淘汰一批落后、 分散浪費(fèi)能源資源的礦山企業(yè)。四是研究制定淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方加快淘汰落后產(chǎn)能。五是禁止在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中引進(jìn)高耗能、高污染項目。3促進(jìn)資源綜合利用。一是提高電力、鋼鐵、有色、化工醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)工業(yè)廢棄物的綜合利用水平，引導(dǎo)法庫、康平地區(qū)的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、陶瓷碎片等廢棄物，大力開展資源綜合利用。二是扶持重點行業(yè)資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。三是積極落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政

8、策。4加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。一是對我市使用節(jié)能效果顯著、性價比高、技術(shù)成熟的節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予政策支持，以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。二是示范推廣節(jié)能型機(jī)電設(shè)備、綠色照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。 5開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)和表彰活動。一是采取多種形式大力宣傳節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會的法律法規(guī)和方針政策。二是舉辦重點用能單位能源管理負(fù)責(zé)人和能管員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對重點用能操作崗位工作人員的培訓(xùn)。三是結(jié)合節(jié)能考核結(jié)果，對節(jié)能先進(jìn)單位、集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。（三）突出重點領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能減排。1積極推進(jìn)建筑節(jié)能。一是大力推廣節(jié)能環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備

9、 提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，進(jìn)一步落實建筑領(lǐng)域禁用粘土實心磚 的規(guī)定。二是加強(qiáng)建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程 ，不得開工、驗收備案和銷售。三是加強(qiáng)對建筑維 護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程和可再生能源建筑應(yīng)用情況的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為。2加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。一是加快建設(shè)便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先。二是提高交通工具的能效，加快淘汰高能耗、重污染的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車。三是加快建設(shè)完善智能交通系統(tǒng)，鼓勵推行出租汽車電話預(yù)約、定點供車制度

10、，降低車輛空駛率。四是繼續(xù)加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵開發(fā)利用纖維乙醇、生物柴油等石油代用技術(shù)。3引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。（國家發(fā)展改革委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第，監(jiān)督檢查生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)能效標(biāo)識執(zhí)行情況，促，加快淘汰落后產(chǎn)品。二是推廣稀土節(jié)能燈等高一是積極宣傳國家能源效率標(biāo)識管理辦法 17號令），組織實施冰箱、空調(diào)能效標(biāo)識制度 進(jìn)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和推廣效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓 汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。三是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室溫最低標(biāo)準(zhǔn)，夏季公共建筑空調(diào)溫度不低于 26 G4全面完成污染減

11、排任務(wù)。一是突出抓好污水處理廠建設(shè)減排工程。確保新民市吉康污水處理廠等已建成污水處理廠正常運(yùn)行，達(dá)到國家污染減排相關(guān)要求 ；推進(jìn)康平縣城北污水處理廠等10座污水處理廠建設(shè)工作,確保年底前正常運(yùn)行。二是著力實施燃煤電廠脫硫改造減排工程。確保沈陽沈海熱電有 限公司等前期已完成脫硫改造機(jī)組、國電康平發(fā)電有限公司 1和2機(jī)組、沈陽金山熱電有限公司、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電廠等電力企業(yè)脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)到國家污染減排相關(guān)工作要求;完成沈陽新北熱電有限責(zé)任公司、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電有限公司等4家電力企業(yè)脫硫設(shè)施改造工程。三是有效推進(jìn)大型燃煤鍋爐煙氣脫硫改造減排工程。年內(nèi)完成30臺鍋爐脫硫改造任務(wù)；加強(qiáng)對渾

12、南熱力有限公司等前期已完成脫硫設(shè)施改造企業(yè)的監(jiān)管，確保減排設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)到國家污染減排相關(guān)要求。（四）建立健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。1穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。一是加大階梯水價的實施力度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰 性水價。二是適時提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費(fèi)征管，確保城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。三是加快推進(jìn)電力價格改革，實施有利于煙氣脫硫的電價政策 ，對已安裝脫硫設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放且正常運(yùn)行的燃煤電廠上網(wǎng)電量給予脫硫加價。那一世范文網(wǎng)2加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。一是各級政府每年將節(jié)能減排專項資金納入政府財政預(yù)算，主要用于節(jié)能減排項目投資的貼息、補(bǔ)助。二是有關(guān)部門要 盡快制訂節(jié)能減排專項資金管理使用辦法，統(tǒng)籌安排好專項資金的使用。三是完善企業(yè)、社會多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資金加大對企業(yè)節(jié)能減排項目的支持力度。四是 企業(yè)要多渠道籌集資金，加大對節(jié)能減排的投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。五是企業(yè)開 展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)）要專項用于節(jié)能減排的再投入。3完善支持節(jié)能減排的政策。一是政府加征的差別排污費(fèi)和高耗能產(chǎn)品超耗加價費(fèi)等要專項用于節(jié)能減排。二是加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料和散裝水泥專項基金（資金）征收管理。三是稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā) 展的節(jié)能、節(jié)