外國行政法講義英國

1、第三編英國行政法第一章英國行政法概述教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政法的涵義、研究對象；認(rèn)識其主要內(nèi)容體系；并重點(diǎn)掌握英國行政法表現(xiàn)出的主要特征。第一節(jié)英國行政法的涵義行政法的定義是不統(tǒng)一的。英國行政法權(quán)威學(xué)者韋德（SirWilliamWade）從實(shí)質(zhì)和內(nèi)容兩個(gè)角度對行政法予以明確界定：從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，行政法是“控制政府權(quán)力的法律”：又叫“控權(quán)法”；從內(nèi)容角度出發(fā)，行政法是“調(diào)整行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力和履行職責(zé)的基本原則的總稱”。第二節(jié)英國行政法的特征英國是普通法系的典型代表，其在行政法上表現(xiàn)出的主要特征有三：（一）不成文法。英國行政法很少是成文法律，其基本內(nèi)容主要是無數(shù)判例所綜合而

2、成的基本原則體系。（二）新的內(nèi)容，舊的形式。英國行政法是一個(gè)新的法律部門，注入了現(xiàn)代對行政權(quán)制約和保護(hù)公民權(quán)益的新的內(nèi)容，但外在形式仍主要采用過去普通法的一套原則（如“越權(quán)無效”、“自然公正”等）和普通法的一套形式（如調(diào)卷令、執(zhí)行令、禁止令、人身保護(hù)狀等）。（三）普通法救濟(jì)。英國行政法的救濟(jì)不采用專門的行政法院和行政訴訟制度，而是統(tǒng)一通過普通法院（OrdinaryCourt）和普通法（OrdinaryLaw）訴訟審查行政行為，為受行政行為侵害的公民提供救濟(jì)。第三節(jié)英國行政法的主要內(nèi)容根據(jù)韋德的代表巨著行政法（第六版），英國行政法的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：（一） 行政組織（Administrati

3、veAuthorities）作為行政法主體的行政組織，在英國主要是指中央和地方政府：1 .中央政府在法律上，中央政府可以認(rèn)為包含以下四個(gè)要素：英王和樞密院、內(nèi)閣和首相、部和部長以及常任長官。2.地方政府（二） 行政職權(quán)（AdministrativeFunctions）1 .強(qiáng)制征收土地；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理；3.城市發(fā)展管理；4.住房管理；5.醫(yī)療衛(wèi)生管理；6.福利和社會保障管理；7.移民管理；8.獄政管理；(三)司法控制(JudicialControl)1 .司法控制的基本原則；2.司法控制的范圍；3.司法控制的方法。(四)自由裁量權(quán)(Discretionarypower)1 .授予自由裁量權(quán)的

4、根據(jù)；2.對行政自由裁量權(quán)的保障；3.防止自由裁量權(quán)的濫用。(五)自然正義(NaturalJustice)1 .任何人都不應(yīng)成為他自己案件的法官；2.未經(jīng)公正聽證任何人不應(yīng)受到不利處理。(六)行政救濟(jì)和責(zé)任(RemediesandLiability)英國行政救濟(jì)分為兩大類：一類為普通救濟(jì)(OrdinaryRemedies),一類為特權(quán)救濟(jì)(PrerogativeRemedies)。與行政救濟(jì)密切相聯(lián)系的是政府侵權(quán)責(zé)任。(七)委任立法和行政裁判(DelegatedLegislationandAdministrativeAdjudication)委任立法”指部門規(guī)章、條例、地方法規(guī)和根據(jù)議會法授權(quán)

5、制定的其它行政性規(guī)則。行政裁判主要指法定裁判所制度，同時(shí)也包括法定調(diào)查制度(TheStatutoryInquiries)。思考題：1 .韋德是如何給英國行政法下定義的?2.英國行政法主要有哪些特征？3.英國行政法包括哪些內(nèi)容？第二章英國行政法的基本原則教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生理解英國行政法的四項(xiàng)基本原則，重點(diǎn)掌握議會主權(quán)原則和越權(quán)無效原則的主要內(nèi)容和要求，深刻認(rèn)識英國行政法的實(shí)質(zhì)是控權(quán)法。第一節(jié)法治原則(TheRuleofLaw)英國傳統(tǒng)的法治原則是排除行政法的，到了20世紀(jì)，由于資本主義社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的法治觀念才成為英國行政法的基礎(chǔ)，其法治原則包含下述四項(xiàng)內(nèi)容：(一)依法辦事

6、(Everythingmustbedoneaccordingtolaw)依法辦事是法治的首先內(nèi)容，即要求行政機(jī)關(guān)作出的每一個(gè)影響相對人權(quán)利自由的行為都必須有議會法律的授權(quán)，都必須找到相應(yīng)的法律根據(jù)。(二)限制濫用自由裁量權(quán)(Preventionoftheabuseofdiscretionarypower)自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況靈活處置的權(quán)力。其顯著特點(diǎn)就是很容易濫用，從而導(dǎo)致專制及對相對人權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。因此，通過法院的大量司法審查來限制行政自由裁量權(quán)的濫用就成為法治原則的重要內(nèi)容。(三)法律面前平等(Equalitybeforethelaw)法律面前平等

7、是英國法治原則的第三個(gè)含義，即行政機(jī)關(guān)和相對人的爭議應(yīng)由完全獨(dú)立于行政部門的法官裁決。(四)政府和公民一樣承擔(dān)法律責(zé)任法治原則的最后一個(gè)要義就是要求以國王為首的政府必須象公民承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任一樣，承擔(dān)因違反法定職責(zé)給相對人造成損害的法律責(zé)任。第二節(jié)議會主權(quán)(TheSovereigntyofParliament)議會主權(quán)是英國憲政的基本特征。同時(shí)它也作為英國行政法的基本原則，對英國行政法產(chǎn)生著重要影響。其基本內(nèi)容有：(一)法律至上(LegalParamountcy)法律至上是指英國議會所制定的法律對于英國法院來說具有至上性，即英國法院必須無條件地執(zhí)行議會制定的法律，不能違背議會的意志。但不排除英國法

8、官可以對議會授權(quán)法進(jìn)行解釋適用。(二)政府負(fù)責(zé)制(MinisterialResponsibility)政府負(fù)責(zé)制又譯為部長負(fù)責(zé)制，是指內(nèi)閣和部長必須向議會負(fù)責(zé)，即必須忠實(shí)執(zhí)行議會制定的法律和政策，接受議會監(jiān)督。但鑒于議會對政府的監(jiān)督無力和公眾對于政府腐敗行為的不滿的現(xiàn)實(shí)，英國于1967年建立了議會行政專員制度(TheParliamentaryCommissionerforAdministration),又稱監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)了議會對政府實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督。(三)行政行為接受司法審查(JudicialReviewofAdministrativeAction)議會主權(quán)排除法院對議會法律的審查，但卻不排除

9、對政府行政行為的審查。要保證政府在行政活動中準(zhǔn)確地執(zhí)行議會的意志，不超出議會授權(quán)的范圍，就必須要對行政行為進(jìn)行司法審查。法院作為中間裁判者，能保證案件的處理公正無私。(四)后法優(yōu)于前法(AnyPreviousactofParliamentCanalwaysberepealedbyaLateract)英國議會主權(quán)的實(shí)質(zhì)是指現(xiàn)議會的最高性：現(xiàn)議會可以通過任何法律或決定，而不為以前的任何法律或決定所限制，即英國今天的議會可以修改、廢除昨天議會通過的任何法律、決議，明天的議會可以修改、廢除今天議會通過的任何法律、決議。第三節(jié)政府服從法律(GovernmentSubjecttoLw)政府服從法律原則似乎

10、可以認(rèn)為包含在法治原則和議會主權(quán)原則的內(nèi)容之中，但一些英國行政法學(xué)者卻堅(jiān)持將它獨(dú)立作為一個(gè)原則，賦予它下述內(nèi)容：(一)對政府適用普通法(ApplianceofordinaryLaw)英國法院對政府當(dāng)局就象對待私人當(dāng)事人一樣，在普通法院根據(jù)普通法律規(guī)定對政府行政行為進(jìn)行審查。政府承擔(dān)與私人一樣的法律責(zé)任。(二)對政府實(shí)施的為私人不可能實(shí)施的行政行為適用公法救濟(jì)(Remediesofpubliclaw)由于政府實(shí)施的許多行為是私人不可能實(shí)施的，如政府違法拒絕發(fā)放許可證、吊銷許可證、違法拒絕發(fā)放福利保險(xiǎn)金、違法作出行政裁決等，因此這些違法行為不存在普通法救濟(jì)，只能根據(jù)政府服從法律原則，由政府承擔(dān)公法

11、責(zé)任，對相對人實(shí)施公法救濟(jì)。這些救濟(jì)在英國行政法上又稱為特權(quán)救濟(jì)。(三)上訴控制與司法審查控制(AppealandReview)上訴控制與司法審查控制是英國保障政府服從法律的兩種重要手段。上訴是由具體制定法規(guī)定的，各種制定法規(guī)定了對行政決定的不同上訴途徑。上訴范圍既包括法律問題，又包括事實(shí)問題。但上訴審理機(jī)構(gòu)主要處理事實(shí)的是非曲直即適當(dāng)性問題。司法審查是法院的固有權(quán)力，無需通過具體制定法規(guī)定。司法審查不是審查行政行為的是非曲直問題，而是審查行政行為的管轄權(quán)問題，即審查行政行為是否超越議會的授權(quán)。第四節(jié)越權(quán)無效(TheDoctrineofUltryVires)越權(quán)無效”被認(rèn)為是英國彳T政法的核心

12、原則(TheCentralPrinciple),是法院對行政權(quán)進(jìn)行控制和監(jiān)督的幾乎唯一的依據(jù)。具體表現(xiàn)在以下幾種情形：(一)違反管轄條件(BreachofJurisdictionalConditions)“違反管轄條件”屬行政機(jī)關(guān)實(shí)體越權(quán)的情形，即指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)不具備法定條件或條件不符合法律規(guī)定。(二)違反明確的法定程序(Failuretofollowexpresslyprescribedprocedure)違反明確的法定程序是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違反了法律規(guī)定的程序。(三)不正當(dāng)?shù)奈?IrregularDelegation)不正當(dāng)?shù)奈惺侵冈谑跈?quán)法明示或暗示禁止行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)授和委托權(quán)力

13、時(shí)，行政機(jī)關(guān)自行轉(zhuǎn)授和委托權(quán)力即構(gòu)成越權(quán)。(四)不合理(Unreasonableness)“不合理”是相對于“不合法”而言，也是英國行政越權(quán)的一種類別，屬于實(shí)體越權(quán)，即指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違反了法律隱含的原則和精神。(五)不相關(guān)的考慮(IrrelevantConsideration)“不相關(guān)的考慮”是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，考慮了與相應(yīng)行為不相關(guān)的因素即違反了議會授權(quán)法的意圖，從而構(gòu)成越權(quán)。(六)不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī)(ImproperMotive)“不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī)”是濫用權(quán)力的主要表現(xiàn)形式，是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違背了議會授權(quán)法的目的，即動機(jī)不良。(七)違反自然正義(BreachofNaturalJu

14、stice)違反自然正義屬行政機(jī)關(guān)程序越權(quán)的另一種情形，即違背了英國法治長期發(fā)展演變而形成的兩條基本規(guī)則：任何人都不應(yīng)成為他自己案件的法官；未經(jīng)公正聽證，任何人不應(yīng)受到不利處理。(八)案卷表面錯(cuò)誤(ErrorontheFaceoftheRecord)“案卷表面錯(cuò)誤”是指法院通過調(diào)卷令審查案卷是否顯示出明顯的法律錯(cuò)誤和使行政決定或裁決不能成立的事實(shí)錯(cuò)誤。思考題：1、英國行政法有哪些基本原則？2、簡述議會主權(quán)原則的基本內(nèi)容。3、行政機(jī)關(guān)的行為在哪些情形下屬越權(quán)無效？第三章行政權(quán)及其控制教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政行為的特征、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任，理解行政權(quán)力和職責(zé)的區(qū)分，并著重掌握行

15、政權(quán)的淵源、行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的含義及控制、行政行為的無效、可無效和部分無效的區(qū)分。第一節(jié)行政權(quán)的取得與行使(一)行政權(quán)的淵源(SourcesofPower)英國行政權(quán)的主要來源是議會，但也還有其它來源方式。1.議會法授權(quán)(StatutoryPower)議會法授予的行政權(quán)包括法定權(quán)力(StatutoryPower)法定職責(zé)(Statutoryduties)兩部2.國王特權(quán)(RoyalPrerogative)國王特權(quán)作為行政權(quán)的一個(gè)淵源是英國行政法的一個(gè)特征。它包括管理文官的權(quán)力、維護(hù)社會秩序的權(quán)力、發(fā)布特許狀和發(fā)放護(hù)照的權(quán)力以及授予榮譽(yù)稱號的權(quán)力等。3.法人權(quán)力(CorporatePower)法人

16、權(quán)力是指公法人權(quán)力。在英國，公法人主要包括兩類：一類是通過國王特許狀建立的自治團(tuán)體，如自治市、某些大學(xué)和學(xué)院等；一類是通過議會制定法設(shè)立的公法人，如許多中央政府部和地方政府。4.合同權(quán)力(ContractualPowers)行政機(jī)關(guān)象任何私人一樣，通常有簽定合同的權(quán)力。但行政法只調(diào)整行政機(jī)關(guān)合同的某些特殊方面的問題。5.非法定權(quán)力(Non-legalPowers)在英國存在一些非法定機(jī)構(gòu)，如刑事傷害賠償委員會、文官申訴委員會等，它們被視為事實(shí)上的行政機(jī)關(guān)而接受法院的司法審查。(二)行政權(quán)行使的要求和條件(RequirementsandConditions)英國議會在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí)，通常同時(shí)

17、對這些權(quán)力的行使附加一定的要求和條件，如作出行政決定必須說明理由，行政決定在限定的時(shí)間內(nèi)作出，行政決定應(yīng)送達(dá)利害關(guān)系人等。(三)行政權(quán)力和行政職責(zé)的區(qū)分(PowerandDuty)權(quán)力和職責(zé)在法律上的區(qū)分常常通過使用許可性(Permissive)或必須履行性(Obligatory)的語言表述?！翱梢浴蓖ǔＲ馕吨x予行政機(jī)關(guān)一種權(quán)力一一自由裁量的權(quán)力；而“必須”則通常意味著一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)必須作出某種行為或不行為。(四)行政行為的最終性(Conclusiveness)行政行為的最終性是指行政行為具有確定力。行政行為一經(jīng)作出，行政機(jī)關(guān)即不能自行任意改變。但行政行為的最終性不是絕對的。在某些特定條

18、件下，行政機(jī)關(guān)也可以改變或撤銷自己已作出的行為。(五)不準(zhǔn)翻供和已決事件(EstoppelandJudicata)“不準(zhǔn)翻供”最先是普通法上的一項(xiàng)刑法原則，后被引入行政法作為一項(xiàng)原則，以防止行政機(jī)關(guān)反復(fù)無常的行為給相對人權(quán)益造成損害。因此行政法上的“不準(zhǔn)翻供”是指行政機(jī)關(guān)一旦作出某種行為，特別是賦予相對人一定權(quán)益的行為，以后再不得任意更改。已決事件原則最先只適用于法院，后來也適用于行政法領(lǐng)域，它是指行政機(jī)關(guān)就其管轄權(quán)內(nèi)的問題一旦作出裁定或決定，當(dāng)事人即不得再就同一問題要求裁決或決定，行政機(jī)關(guān)亦不得對已作出的裁決和決定任意加以變更。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)(一)管轄權(quán)與超越管轄權(quán)(Jurisdic

19、tionandOutsideJurisdiction)“管轄權(quán)”在行政法上的含義有廣、狹義之分，廣義上的管轄權(quán)是指“權(quán)力”，在這個(gè)意義上，超越管轄權(quán)就是“越權(quán)”，相當(dāng)于“越權(quán)無效”原則的“越權(quán)”；但對管轄權(quán)的嚴(yán)格(即狹義)的解釋是指“決定權(quán)”或“裁決權(quán)”，在這個(gè)意義上，超越管轄權(quán)并不完全等于越權(quán)，而是指行政機(jī)關(guān)行使議會授權(quán)超過了客觀界限。(二)案卷表面錯(cuò)誤(ErrorontheFaceoftheRecord)“案卷表面錯(cuò)誤”是法院在越權(quán)學(xué)說產(chǎn)生以前用于控制行政權(quán)的重要手段，它是法院通過調(diào)卷令責(zé)令行政機(jī)關(guān)或行政裁判所(包括下級法院)提交其作出行政決定或裁決的全部案卷，審查案卷是否顯示出明顯的法律

20、錯(cuò)誤和使行政決定或裁決不能成立的事實(shí)錯(cuò)誤。(三)無證據(jù)與實(shí)質(zhì)事實(shí)錯(cuò)誤(NoEvidenceandErrorofMaterialFact)行政機(jī)關(guān)和行政裁判所作出決定或裁決，必須有事實(shí)根據(jù)，完全沒有事實(shí)根據(jù)或依據(jù)有實(shí)質(zhì)錯(cuò)誤的事實(shí)作出行政行為屬于濫用權(quán)利，法院可以干預(yù)?！盁o證據(jù)”包括兩種情況：一是完全缺乏證據(jù)；一是證據(jù)明顯不能支持行政決定、裁決?！皩?shí)質(zhì)事實(shí)錯(cuò)誤”是指起決定作用的事實(shí)是錯(cuò)誤的、被誤解的或被忽視的。第三節(jié)行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為一旦作出，只要在其管轄權(quán)內(nèi)，在其未撤銷或未被廢止前，都是有效的和有拘束力的。(一)對行政行為效力白附屬異議(CollateralChalleng

21、e)行政行為的效力通常是由其本身的要件決定的。但行政行為本身如果缺乏有效成立的要件，該行為就是無效的或可無效的，相對人可對相應(yīng)行為提起直接異議(DirectlyChallenge),即對行政行為的效力提起附屬異議。(二)無效、可無效和部分無效(Void,VoidabalandPartialInvalidity)英國行政法對行政行為的效力進(jìn)行了“無效”和“可無效”之分：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使了超越了管轄權(quán)的行為是無效的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使了沒有法律效力的和無約束力的，而僅有表面瑕疵但不超越管轄權(quán)的行為則是可無效的。同時(shí)，英國行政法還對行政行為的效力進(jìn)行了全部無效和部分無效之分。(三)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任

22、(StandardandBurdenofProof)英國行政法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基本同于民事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但在要求上低于刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。不同的行政案件對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的程度也各不相同。在英國，行政相對人對行政行為的效力提出異議，首先由相對人承擔(dān)行政行為侵犯其權(quán)益的事實(shí)材料。 然后舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移， 由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)證明其行為的合法性， 即證明行為符合法律規(guī)定的各項(xiàng)條件。思考題：1、行政權(quán)有哪些淵源？2、如何區(qū)分行政權(quán)力與行政職責(zé)、以及行政權(quán)行使的命令性條件與指導(dǎo)性條件？3、如何理解行政行為的最終性？4、說說已決事件原則、行政行為最終性原則以及不準(zhǔn)翻供原則三者之間的聯(lián)系和區(qū)別？5、如何界定行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)？6、什么叫

23、案卷表面錯(cuò)誤？7、何謂行政行為的效力？如何區(qū)分行政行為的無效和可無效？8、英國行政法的舉證責(zé)任如何分配？第四章行政侵權(quán)責(zé)任教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政侵權(quán)責(zé)任的含義、行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的原則，著重理解和掌握侵權(quán)責(zé)任的種類： 違反職責(zé)和濫用職權(quán)的責(zé)任； 疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任以及補(bǔ)償責(zé)任和合同責(zé)任。第一節(jié)行政侵權(quán)責(zé)任的概述行政侵權(quán)責(zé)任是指行政機(jī)構(gòu)及其雇員違反法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的行政法上的法律后果。英國行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任的原則：（1）政府當(dāng)局不享受通常侵權(quán)法和合同法責(zé)任豁免，除非制定法賦予它們這種豁免，即政府當(dāng)局應(yīng)依通常的侵權(quán)法和合同法承擔(dān)賠償責(zé)任；（2）政府當(dāng)局

24、對于侵入、損害、疏忽等行為，除非在其權(quán)力之內(nèi)，負(fù)有和其他任何私人一樣的賠償責(zé)任；（3）政府當(dāng)局對于政府雇員的侵權(quán)行為負(fù)有一般雇住對雇員行為的責(zé)任。第二節(jié)違反職責(zé)和濫用職權(quán)的責(zé)任（RreachofDutyandMisfeasance）（一）違反職責(zé)的責(zé)任違反職責(zé)的責(zé)任是指行政機(jī)構(gòu)未履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。它包括兩種情況：一種是有過錯(cuò)的，一種是無過錯(cuò)的。有過錯(cuò)的又分為兩種情況：一種是故意的，一種是因疏忽不履行職責(zé)。（二）濫用職權(quán)的責(zé)任濫用職權(quán)責(zé)任是指政府當(dāng)局或官員惡意侵害相對人權(quán)益而承擔(dān)的法律后果。在大多數(shù)情況下，濫用職權(quán)責(zé)任是可適用損害賠償救濟(jì)的。英國法院對于越權(quán)的行為判負(fù)損害賠償金，通常要

25、確認(rèn)行為具有下述情形之下：（1）行為具有公認(rèn)的侵權(quán)性質(zhì)。（2）行為出于惡意。（3）行政當(dāng)局明知其行為無權(quán)而行為。第三節(jié)疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任（NegligenceandStrictLiability）（一）疏忽責(zé)任疏忽責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)因沒有盡到合理的關(guān)心或行政機(jī)關(guān)應(yīng)行使權(quán)力而因疏忽未行使權(quán)力導(dǎo)致相對人損害而應(yīng)負(fù)的損害賠償責(zé)任。其范圍適用是很廣泛的。（二）嚴(yán)格責(zé)任英國行政法上的嚴(yán)格責(zé)任（StrictLiability）又稱“無過錯(cuò)責(zé)任”（LiabilityWithoutFault）,是指在即使缺乏疏忽的情況下，行政機(jī)關(guān)對因其行為設(shè)施造成相對人的損害也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其適用范圍較狹窄，

26、通常僅限于政府從事高度危險(xiǎn)的活動或保管、運(yùn)輸、使用高度危險(xiǎn)物品造成損害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第四節(jié)補(bǔ)償責(zé)任和合同責(zé)任（LiabilitytoPayCompensationandLiabilityinContract）（一）補(bǔ)償責(zé)任補(bǔ)償責(zé)任適用于行政機(jī)關(guān)非侵權(quán)行為造成的相對人的損害。這種損害大致包括下述幾種情況：1.征收（Expropriation）。2.強(qiáng)制購買（CompulsoryPurchase）。3.規(guī)劃限制（PlanningRestrictions）。4損害和干擾（NuisanceandDisturbance）。（二）返還責(zé)任與補(bǔ)償責(zé)任相聯(lián)系的，英國行政法上還有一個(gè)返還的責(zé)任（Liabili

27、tytoMakeRestitution）。此種責(zé)任是指政府在收稅或收取各種費(fèi)用時(shí)多收取了相對人的錢應(yīng)返還給相對人的責(zé)任。（三）合同責(zé)任英國行政合同責(zé)任基本上同于一般民事合同責(zé)任，服從一般合同法，但也不能不有某些特殊限制。這些限制主要包括：1行政合同不能用于約束行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。2.對行政合同的具有共同性的條款由政府確定，以保證合同的統(tǒng)一性。3行政合同的價(jià)金條款要接受政府合同審查局審查。思考題：1、英國行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任的原則有哪些？2、如何理解違反職責(zé)責(zé)任和濫用職權(quán)責(zé)任？二者怎樣區(qū)別?3、如何理解疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任？二者的適用范圍怎樣？4、補(bǔ)償責(zé)任適用于哪些情況？它與返還責(zé)任有什

28、么聯(lián)系？5、英國行政合同責(zé)任受哪些特殊限制？第五章行政裁判制度教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政裁判所建立的背景、發(fā)展情況及行政裁判制度涉及的內(nèi)容，重點(diǎn)理解和掌握行政裁判所的性質(zhì)、特征，及行政裁判程序規(guī)則，掌握行政裁判的主要上訴途徑及法院對行政裁判所的控制途徑。第一節(jié)行政裁判制度的建立和發(fā)展嚴(yán)格地說，英國行政裁判制度（AdministrativeTribunals）是二十世紀(jì)福利國（WelfareState）的產(chǎn)物。1958年，議會制定了一部專門法律，即裁判所和調(diào)查法，其主要內(nèi)容包括：1.改組合并裁判所。2.設(shè)立裁判所理事會。3.提出行政裁判所的三條基本原則。4.裁判所主席一般由

29、受過法律教育的人擔(dān)任。5.當(dāng)事人不服裁判所的裁決，可以就法律問題向高等法院上訴。6.法院可以通過一定的救濟(jì)手段對裁判所實(shí)行散發(fā)監(jiān)督。7.裁判所作出裁決必須說明理由。第二節(jié)行政裁判所的性質(zhì)和特點(diǎn)英國行政裁判所數(shù)量繁多，其性質(zhì)和特征各有區(qū)別。但總的說來，其性質(zhì)可以從下述特征得到體現(xiàn)：（一） 裁判所的組織獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)（二）裁判所獨(dú)立辦案，不受行政機(jī)關(guān)及其官員干預(yù)（三） 裁判所既管轄行政性案件，也管轄民事性案件（四） 裁判所審理案件基本適用司法程序（五） 行政裁判所較普通司法方便、迅速、廉價(jià)第三節(jié)行政裁判程序規(guī)則行政裁判沒有統(tǒng)一的程序規(guī)則，每個(gè)裁判所都可根據(jù)部長的命令制定自己的程序規(guī)則。其一般程序規(guī)

30、則包括：（一）對抗程序（AdversaryProcedure）對抗程序是英國行政裁判所的最重要的程序規(guī)則，是指裁判所開庭審理中，由雙方當(dāng)事人相互辯論、相互舉證、相互對質(zhì)，裁判人員不進(jìn)行審問和卷入爭議，而是完全根據(jù)當(dāng)事人雙方在開庭中提供并經(jīng)過辯論、對質(zhì)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行裁決。（二）審理、證據(jù)、先例（HearingsEvidencePrecedent）行政裁判所審理案件實(shí)行口頭審理為原則，書面審理為例外。在證據(jù)規(guī)則方面，行政裁判所也不及普通法院嚴(yán)格。在遵守先例方面，裁判所也不同于法院，即裁決案件時(shí)不受先例的約束，以保證其自由裁量權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。（三）開庭、公開、裁判所成員出席人數(shù)要求（Sittings

31、,Publicity,membership）英國行政裁判所基本屬于司法性質(zhì)，其裁判案件一般以公開開庭審理為原則，以不公開審理為例外。裁判所審理案件，裁判所所有成員都必須出席。為查明案件事實(shí)，裁判所還可以進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。（四）藐視法庭、傳票（ContemptofCourtSubpoena）裁判所對于不遵守裁判規(guī)則，妨礙裁判進(jìn)行，或毆打、辱罵、侮辱裁判人員的當(dāng)事人或其他人一般不能自己適用藐視法庭罪，而只能由高等法院予以懲罰。至于傳票權(quán)，只有少數(shù)裁判所可以自己運(yùn)用，大多數(shù)裁判所只能申請高等法院發(fā)布，自己不能直接發(fā)布傳票。（五）法律代理、法律幫助和費(fèi)用負(fù)擔(dān)（LegalRepresentation,LegalAid,Costs）除了極少數(shù)限制外，絕大多數(shù)裁判所允許當(dāng)事人自由委托律師或其他人代理。在某些裁判所（如土地裁判所、精神健康裁判所、就業(yè)裁判所），當(dāng)事人享有獲得法律幫助權(quán)。當(dāng)事人參加裁判的費(fèi)用通常由雙方各自負(fù)擔(dān)，只有土地裁判所有權(quán)責(zé)成裁判中敗訴的一方當(dāng)事人為勝訴一方當(dāng)事人承擔(dān)裁判費(fèi)用。（六）裁決和裁決理由（DecisionsandReasonsforDecisions）裁判所作出裁決如