廣東政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法試行

1、廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）第一章總則第一條按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，為解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、“信息孤島”突出、開發(fā)利用水平低等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于規(guī)范我省行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動(dòng)。第三條政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享交換、有效應(yīng)用、保障安全的原則。第四條政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)

2、歸政府所有。第二章職責(zé)分工第五條政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。第六條政務(wù)部門應(yīng)明確本部門負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全等相關(guān)工作。省級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。第七條運(yùn)營(yíng)中心和第三方機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供方，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作提供技術(shù)支撐。第三章編目采集第八條政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。第九條按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南要求，省級(jí)政務(wù)部

3、門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制、維護(hù)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起 1515 個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出更新。 省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌匯總各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。第十條人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源目錄由省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同編制和維護(hù)?；A(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中統(tǒng)一管理。第十

4、一條政務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批條件。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為驗(yàn)收要求。第十二條政務(wù)數(shù)據(jù)資源可以通過(guò)下列方式獲得：（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定采集有關(guān)數(shù)據(jù)；（二）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)、測(cè)量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關(guān)數(shù)據(jù)；（三）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過(guò)協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。第十三條政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。政務(wù)部門可以通過(guò)共享方式獲得政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)避免通過(guò)其他方式重復(fù)采集。不

5、同部門提供同一類別的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商形成一致意見(jiàn)，不能形成一致意見(jiàn)的，由本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。第十四條政務(wù)部門通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)、測(cè)量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)資源的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的相關(guān)規(guī)定。第四章共享應(yīng)用第十五條承擔(dān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理工作的政務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)將省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)報(bào)送到本級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，下級(jí)單位使用上級(jí)單位統(tǒng)一建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無(wú)需另行報(bào)送；市、縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)歸集的數(shù)據(jù)匯聚到上一級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集和

6、存儲(chǔ)。市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門提出政務(wù)數(shù)據(jù)申請(qǐng)，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心省級(jí)節(jié)點(diǎn)分發(fā)至地市分節(jié)點(diǎn)，市、縣級(jí)政務(wù)部門可直接通過(guò)本地市分節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、申請(qǐng)的具體辦法，由省、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行制定。據(jù)，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的共享要求，政務(wù)部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。政務(wù)部門通過(guò)共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)用于本部門履行職責(zé)需要，明確應(yīng)用的具體業(yè)務(wù)，不得用于其他任何目的。第十七條省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，形成集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信

7、息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干主題數(shù)據(jù)庫(kù)。人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)，必須在政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。第十八條政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類?？商峁┙o所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無(wú)條件共享類?？商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，需提供有關(guān)法律、法規(guī)和

8、規(guī)章依據(jù)，否則應(yīng)當(dāng)無(wú)條件共享。列入有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供方應(yīng)明確具體共享?xiàng)l件。通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心自行獲??；使用有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門提出共享申請(qǐng)，說(shuō)明共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照規(guī)定的共享?xiàng)l件進(jìn)行審核；收到申請(qǐng)后 1010 個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，審核通過(guò)的，開通相應(yīng)共享權(quán)限，審核不通過(guò)的，應(yīng)說(shuō)明理由。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的申請(qǐng)、審核、反饋、共享、應(yīng)用等流程依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息化管理。第二十條省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享交換。政務(wù)部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道

9、的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的具體實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行修訂完善。第二十一條政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。政務(wù)部門數(shù)據(jù)使用方按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，對(duì)濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負(fù)責(zé)。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門予以校核，提供部門須予

10、以答復(fù)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)予以更正。第二十二條政務(wù)部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第二十三條政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可以通過(guò)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)管理平臺(tái)提取的電子文件，不得再要求申請(qǐng)人另行提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十四條政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)公民、法人和其他組織提供的、加具符合中華人民共和國(guó)電子簽名法規(guī)定電子簽名、電子印章的電子文件，應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十五條政務(wù)部門使用電子簽名、電子印章應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)

11、電子簽名法的規(guī)定。政務(wù)部門對(duì)其他政務(wù)部門加具電子簽名、 電子印章的電子文件， 應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。政務(wù)部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一中辦。第二十六條政務(wù)部門可以單獨(dú)采用電子歸檔形式，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸檔和登記備份，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。省級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。各級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸檔工作。第五章安全管理第二十七條政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門的安全責(zé)任。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依

12、照法律以及國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌建立本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等相關(guān)安全保障措施。政務(wù)部門負(fù)責(zé)制定本部門數(shù)據(jù)安全的相關(guān)管理制度， 落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)要求，承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全分級(jí)分類及數(shù)據(jù)使用安全工作，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，并做好事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)處置工作。第二十八條政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源安全運(yùn)營(yíng)、安全管理、安全監(jiān)管的三方工作機(jī)制。安全運(yùn)營(yíng)由運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作，落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄

13、露和被非法獲取。安全管理由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)運(yùn)營(yíng)中心的數(shù)據(jù)安全保障工作實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估、審計(jì)，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報(bào)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)告并提出整改意見(jiàn)。安全監(jiān)管由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同網(wǎng)信、公安、保密等部門按職能共同負(fù)責(zé)。承擔(dān)對(duì)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢(shì)監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管，并聯(lián)合建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件通報(bào)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。第二十九條政務(wù)部門未按照法律法規(guī)規(guī)定歸集、共享、應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處

14、分。第六章監(jiān)督考核第三十條政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門通過(guò)隨機(jī)抽查、定期檢查和電子督查等方式對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、掛接、共享、應(yīng)用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改第三十一條政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案，可委托第三方機(jī)構(gòu)，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應(yīng)用支撐能力等方面開展評(píng)估并公開結(jié)果。省級(jí)政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理情況納入省級(jí)政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。第七章附則第三十二條本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，是指各級(jí)人民政府指定的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的行政機(jī)關(guān)。本辦法所稱政務(wù)部門，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本辦法所稱運(yùn)營(yíng)中心， 是指在“數(shù)字政府”改革模式下， 以企業(yè)為主體成立的“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。本辦