WTO體制框架下的我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

1、WTO體制框架下的我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策     提要 加入世界貿(mào)易組織，我國一方面可以享受WTO締約方應(yīng)有的權(quán)利，同時又要承擔(dān)締約方普遍承擔(dān)的義務(wù)。正確認(rèn)識WTO體制框架下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以及我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的缺陷，關(guān)系到今后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展方向。本文擬就我國入世后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和沖擊，提出我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與各國的利益息息相關(guān)，一直是各國保護(hù)的對象，也帶來了大量的國際貿(mào)易爭端。1994年達(dá)成的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議（Agreement On Agriculture）標(biāo)志著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)

2、入了一個新階段。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議旨在建立一個“公正、公平、以市場為導(dǎo)向”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，從而實現(xiàn)“消除國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的扭曲現(xiàn)象和實現(xiàn)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化”的主要目標(biāo)。作為世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易國的中國在加入WTO后就面臨著如何重新確定其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策問題，這個抉擇不僅將在很大程度上決定我國未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和消費的格局，而且也會影響到整個國際農(nóng)產(chǎn)品市場的供需情況，因此，擺在我國政府面前的問題是繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)政策還是開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易？因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品問題涉及到安全問題、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等，非常重要。本文認(rèn)為我國入世后應(yīng)根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)

3、易自由化的趨勢，逐步地開放農(nóng)產(chǎn)品市場。 一、加入WTO給我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的機(jī)遇 無論是從短期影響，還是從長期趨勢看，加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)遇是： 1、加入WTO后，可以改善我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境?？梢韵硎?0多年來GATT/WTO各締約國在開放貿(mào)易，尤其是降低關(guān)稅方面所取得的進(jìn)展和成果，為我國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場創(chuàng)造有利的環(huán)境。并通過參與多邊國際貿(mào)易體制，取得大多數(shù)成員方無條件最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為我國的農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造非常有利的環(huán)境 2、可以靈活運用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。此外，加入

4、WTO后，我國也可以以成員方的身份，全面參與國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易安排，參與農(nóng)業(yè)多邊規(guī)則的制定，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國家的單邊貿(mào)易行動和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義。 3、有利于減少其他國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不公平待遇。烏拉圭回合后，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都取消了非關(guān)稅措施，都以關(guān)稅及關(guān)稅配額的形式來管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣就大大改善了農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。如，在烏拉圭回合談判中，日本、韓國在各方壓力下，終于有限度地開放了其大米市場，我國大米在這兩國市場上是非常有競爭力的，但美國等大米出口國則向WTO提出，日、韓開放大米市場是烏拉圭回合談判的成果，只有WTO成員方才能有權(quán)

5、享。因我國不是WTO的成員方，所以不能向日、韓出口大米。再如，我國出口到歐洲的土豆，遭到歐盟歧視性的數(shù)量限制，這本不符合農(nóng)業(yè)框架的規(guī)定，但由于我國不是WTO的成員方。因此，歐盟對我國采取的這一歧視性的措施，不能被WTO紀(jì)律約束。加入WTO后，這些問題均將不復(fù)存在。 4、有利于我國農(nóng)業(yè)走國際化的路子。農(nóng)業(yè)的國際化是指參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際分工，使農(nóng)業(yè)資源在國際范圍內(nèi)配置，按照國際、國內(nèi)市場需求安排生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，從國外引進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)作物和畜禽品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；積極引進(jìn)外資，加快我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良

6、性循環(huán)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的自由化，在全球糧食市場經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到國內(nèi)的糧食安全。 二、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊和挑戰(zhàn) 1、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對外開放的壓力。加入WTO后，各締約方必然要求我們放開農(nóng)產(chǎn)品價格，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，經(jīng)營市場化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格和國際價格的接軌。過去，由于我國的部分農(nóng)產(chǎn)品價格，長期低于國際市場價格，因而沒有關(guān)稅，對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，主要采用如進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，并通過國家進(jìn)出口公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營。加入WTO以后，我國需要進(jìn)行關(guān)稅削減和相關(guān)政策改革，各種非關(guān)稅措施將被禁用，即要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化，要么實行關(guān)稅配額管理。

7、進(jìn)口方式的改變，意味著我國將按國際規(guī)則逐步開放國內(nèi)市場，因此，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著國際市場的沖擊和挑戰(zhàn)。 2、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比，存在著很多不利因素：（1）小生產(chǎn)與大市場的矛盾。我國資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，人多地少，我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模，平均只有0.4公頃左右。小規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，交易成本高，而入世后，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅面臨國內(nèi)市場的需求，而且還面臨著國際市場的需求，迫使我們要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（2）我國的農(nóng)產(chǎn)品自然生產(chǎn)條件較差，即使具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)問題也限制了出口。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的矛盾比較突出，近幾年來國內(nèi)市場上結(jié)

8、構(gòu)性短缺與過剩交替出現(xiàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)問題失去國際市場就是一個很好的證明。如果我國不能盡快地實行按市場需求和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，我國的農(nóng)產(chǎn)品不僅難以打入和占領(lǐng)國際市場，即使是國內(nèi)市場也必然受到國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。 3、政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控空間和力度將受到影響。我國的農(nóng)業(yè)管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理權(quán)在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通權(quán)在商業(yè)部門，而農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的管理權(quán)又在外貿(mào)部門。這種分割的農(nóng)業(yè)管理體制，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)、生產(chǎn)與消費脫節(jié)，嚴(yán)重影響了政府在農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控能力?？傮w上說，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制

9、不適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)一體化的需要，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化后對農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效的宏觀調(diào)控的要求，并且在農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價格補貼等方面的支持也將受到限制。 4、加入WTO不是農(nóng)產(chǎn)品市場的簡單開放，它蘊涵著更深層次的改革的壓力和挑戰(zhàn)。我國作為發(fā)展中國家，擁有占人口5060的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，70多的人生活在農(nóng)村，任何一個開放的承諾都要充分考慮到這種利益格局。我國在加入WTO后承諾開放農(nóng)產(chǎn)品市場，但決不僅僅是開放市場，還涉及在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策上、農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭上、出口補貼上、有關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)上、深層次的管理上等很多方面。因此，我們一定要全面考慮加入WTO以后對中國農(nóng)業(yè)帶來的全

10、面挑戰(zhàn)。如：農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對國內(nèi)支持有一系列的規(guī)定，我國要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就要加大國內(nèi)支持，但現(xiàn)在國內(nèi)支持空間又受到限制，包括我國的糧食政策及其他宏觀政策都要做出調(diào)整，這對我國農(nóng)業(yè)來說是十分危險的，我們只有通用的“綠箱政策”可以用來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。再如，國民待遇會導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭更趨激烈，進(jìn)入中國的外資企業(yè)獲得貿(mào)易權(quán)后將影響中國整個農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、服務(wù)體系，尤其是跨國公司的進(jìn)入。 三、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易政策建議 按照農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，各成員國將逐步消除和廢除市場準(zhǔn)入的保護(hù)，通過各國實施的關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等措施來降低保護(hù)水平，建立公平的、市場導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。我國在加入WTO后

11、，已承諾對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取約束關(guān)稅方式，實行關(guān)稅配額管理，國內(nèi)市場準(zhǔn)入程度將逐步提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快，因此，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整，盡快適應(yīng)WTO體制的要求。 1、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，就應(yīng)當(dāng)選擇發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并依照比較優(yōu)勢原則，合理配置土地、水、資金、技術(shù)等資源。（1）從宏觀上看，要適當(dāng)減少糧棉油糖等土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如我國具有比較優(yōu)勢的前12種農(nóng)產(chǎn)品依次為：生絲、天然蜂蜜、活豬、茶葉、花生油、玉米、黃麻和類似纖維、罐頭肉及肉制品、

12、蓖麻油、鮮肉及冷凍肉或冷卻肉、大米、皮棉。其中有5種產(chǎn)品的出口競爭力系數(shù)大于0.90，具有強(qiáng)出口競爭力，即生絲0.93,活豬0.99，天然蜂蜜0.95,茶葉0.94,罐頭肉及肉制品0.99；有三種產(chǎn)品出口競爭力系數(shù)在0.600.90之間,即花生油0.86,鮮肉及冷凍肉0.73,罐頭菠蘿0.62,具有中等出口競爭力；有2種農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力系數(shù)在00.6之間,即亞麻纖維0.41,玉米0.08,具有弱出口競爭力；有一種農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力系數(shù)小于0,即皮棉,沒有出口競爭力。（2）從地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，外向經(jīng)濟(jì)程度高，應(yīng)發(fā)展資金和技術(shù)密集型、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以開拓國際市場，獲取國際

13、比較利益；中西部地區(qū)工業(yè)化程度較低，勞動力價格相對較低，應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)（如畜產(chǎn)品、水果等）；（3）從品種結(jié)構(gòu)上看，我國應(yīng)引進(jìn)國外優(yōu)良品種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)和完善檢疫工作，嚴(yán)格按國際規(guī)范和慣例操作，使之符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品向多元化、高質(zhì)量、高附加值化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。（4）從政府角度看，政府應(yīng)充分利用加入WTO的過度期，制定投資、技術(shù)、價格、稅收等各種優(yōu)惠政策措施，支持和幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2、要充分利用WTO的有關(guān)規(guī)則和政策支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界上盡管人們在理論上無不推崇自由貿(mào)易，但農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，抵御

14、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力低，直接經(jīng)濟(jì)效益低，投資回收期較長，應(yīng)承實際上每個國家都在應(yīng)用各種手段保護(hù)本國利益，無論是歐盟國家，還是美國、日本等國都在保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。因此，加入世界貿(mào)易組織并不是要完全放棄對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，而是要在遵循和適應(yīng)WTO的規(guī)則要求的全體前提下，盡可能地維護(hù)中國農(nóng)民的利益，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從我國的情況看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性以及工業(yè)對農(nóng)業(yè)的高度依賴性決定了我國更要給予農(nóng)業(yè)以符合國際慣例的有效保護(hù)。從保護(hù)方式來看，應(yīng)強(qiáng)化WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，在調(diào)整農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策的同時，要將政策轉(zhuǎn)向充分利用“綠箱”政策上來，把它作為支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。（1）利

15、用“國內(nèi)支持”措施，在允許的期限內(nèi)，對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品給予必要的資金支持。例如按WTO制定的對農(nóng)業(yè)支持條款的規(guī)定，我國今后對農(nóng)業(yè)的資金投入將可達(dá)480億元，而我國近三年的農(nóng)業(yè)支持平均只有270多億元。這200多億元的待投入資金，只有對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實施必要的重點支持或保護(hù)才是最符合實際的選擇。（2）增加農(nóng)業(yè)的科技投入，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究、推廣以及農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的投入，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。（3）增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，即水利、道路交通、郵電通訊、能源及市場信息等設(shè)施建設(shè)，以減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出，減緩國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生

16、產(chǎn)成本的上升速度。（4）增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)投入，即加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。 3、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的新體制。我國加入WTO后，就必須從市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補貼、衛(wèi)生與食品檢驗等方面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策的國際化。為此應(yīng)：（1）完善關(guān)稅保護(hù)制度，建立合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)和關(guān)稅升級制度。根據(jù)WTO協(xié)議農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額措施要實行關(guān)稅化。從發(fā)達(dá)國家的情況看，這些國家在關(guān)稅化的過程中出現(xiàn)了兩個問題，一是關(guān)稅高峰，即對敏感的農(nóng)產(chǎn)品提高關(guān)稅，出現(xiàn)了一些高關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品，二是關(guān)稅升級，即隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的提高，關(guān)稅也不斷的提高。從我國的情況看，在農(nóng)

17、產(chǎn)品關(guān)稅化的過程中，應(yīng)該逐步減少一些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠，并要完善關(guān)稅征收手段，可以采用多種關(guān)稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，如法定稅率、優(yōu)惠稅率、特惠稅率、特別稅率等，使關(guān)稅多樣化，以適當(dāng)限制國外農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)入而沖擊國內(nèi)生產(chǎn)。（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求的長期發(fā)展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補貼的法律，有效利用WTO爭端解決機(jī)制，這樣既可防止國外有補貼的農(nóng)產(chǎn)品過度地進(jìn)入而沖擊我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有可避免我國農(nóng)業(yè)成為國際反傾銷的巨大受害者。（3）合理利用非關(guān)稅堡壘。如利用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對環(huán)境與動植物檢疫（SPS）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，減

18、少出口貿(mào)易障礙；在進(jìn)口方面，制定嚴(yán)格的、動態(tài)的、具有靈活性的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的檢測，限制國外有疫情農(nóng)產(chǎn)品及劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。 4、建立農(nóng)業(yè)保險體系。建立農(nóng)業(yè)保險體系的目的在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益。積極采取扶持農(nóng)業(yè)保險的政策。政府可以通過法律的形式，依法強(qiáng)制保險，以保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險在空間和時間上進(jìn)行分散。在實際操作中，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，如美國政府為所有參加保險的農(nóng)產(chǎn)品提供30的保險費補貼，日本政府則對主要農(nóng)產(chǎn)品保險給予15的補貼，加拿大的保險范圍幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險，政府則給予50的保險費補貼。因此，保險取代災(zāi)害救

19、濟(jì)及價格補貼，成為農(nóng)民收益保險，已成為WTO體制框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一。從我國的情況看，目前的主要任務(wù)：一是把農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策目標(biāo)范圍之內(nèi)；二是政府可以出資建立初始資本和準(zhǔn)備金，適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的進(jìn)入門檻，鼓勵有條件的保險單位經(jīng)營保險業(yè)務(wù)；三是確定對保險費的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險實行免稅政策等。 5、充分利用WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議給予發(fā)展中國家的過渡期，培育我國的“發(fā)展中國家優(yōu)勢”。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議規(guī)定，鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性和各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期游離于WTO的多邊貿(mào)易體制之外的實際情況，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程有別于其他產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)貿(mào)易“回歸”，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)產(chǎn)品

20、市場準(zhǔn)入程度，改善貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易自由化。同時，又兼顧貿(mào)易各方利益，允許在履行承諾方面又適當(dāng)?shù)膹椥?，特別是對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。因此，我國應(yīng)充分利用作為“發(fā)展中國家”這一特殊待遇優(yōu)勢，在過度期內(nèi)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策：（1）制定適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。把參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分為：一是敏感性產(chǎn)品，按照國際通行的慣例，敏感性農(nóng)產(chǎn)品依次為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的供求變動都會影響主產(chǎn)國的生產(chǎn)者收入和市場格局，對這類農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)重支持，速度保護(hù)；二是競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、蔬果類、加工食品等，對這些農(nóng)產(chǎn)品，只要國內(nèi)給予一定的政策支持，就又可能在國際市場競爭

21、中占領(lǐng)一定的地位。三是沒有發(fā)展前途的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)下決心予以調(diào)整，已優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）依靠科技，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)對我國農(nóng)作物品種的保護(hù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以優(yōu)良農(nóng)作物品種為龍頭，搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，形成我國特殊競爭優(yōu)勢。(文/沈明其) 出現(xiàn)了兩個問題，一是關(guān)稅高峰，即對敏感的農(nóng)產(chǎn)品提高關(guān)稅，出現(xiàn)了一些高關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品，二是關(guān)稅升級，即隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的提高，關(guān)稅也不斷的提高。從我國的情況看，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化的過程中，應(yīng)該逐步減少一些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠，并要完善關(guān)稅征收手段，可以采用多種關(guān)稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，如法定稅率、優(yōu)惠稅率、特惠稅率、特別稅率等，使關(guān)

22、稅多樣化，以適當(dāng)限制國外農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)入而沖擊國內(nèi)生產(chǎn)。（2）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求的長期發(fā)展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補貼的法律，有效利用WTO爭端解決機(jī)制，這樣既可防止國外有補貼的農(nóng)產(chǎn)品過度地進(jìn)入而沖擊我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有可避免我國農(nóng)業(yè)成為國際反傾銷的巨大受害者。（3）合理利用非關(guān)稅堡壘。如利用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對環(huán)境與動植物檢疫（SPS）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，減少出口貿(mào)易障礙；在進(jìn)口方面，制定嚴(yán)格的、動態(tài)的、具有靈活性的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的檢測，限制國外有疫情農(nóng)產(chǎn)品及劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。 4、建立農(nóng)業(yè)保險體系。建立農(nóng)業(yè)保險體系的目的在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益。積極采取扶持農(nóng)業(yè)保險的政策。政府可以通過法律的形式，依法強(qiáng)制保險，以保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險在空間和時間上進(jìn)行分散。在實際操作中，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，如美國政府為所有參加保險的農(nóng)產(chǎn)品提供30的保險費補貼，日本政府則對主要農(nóng)產(chǎn)品保險給予15的補貼，加拿大的保險范圍幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險，政府則給予50的保險費補貼