水利部抗旱預(yù)案及編制

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-633編號(hào)：_水利部抗旱預(yù)案及編制審核：_時(shí)間：_單位：_水利部抗旱預(yù)案及編制用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。1 總則1.1 編制目的依據(jù)本地區(qū)旱災(zāi)情況、抗旱能力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱工作的要求，提出編制抗旱預(yù)案的目的。1.2 工作原則按照中央水利工作方針和新時(shí)期治水新

2、思路的要求，明確編制抗旱預(yù)案的工作原則。要體現(xiàn)以人為本，防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般等。1.3 編制依據(jù)明確抗旱預(yù)案編制的依據(jù)，如中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)水土保持法等國(guó)家法律、法規(guī);國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見等部門規(guī)章和文件;地方性相關(guān)法規(guī);地區(qū)(或流域)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等。1.4 預(yù)案分類及適用范圍抗旱預(yù)案分為地方總體抗旱預(yù)案，城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案和流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案三類。地方總體抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作，分

3、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)三個(gè)層次編制;城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作;流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。 2 基本情況簡(jiǎn)述本地區(qū)與抗旱工作相關(guān)的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況。2.1 自然地理情況地理位置、地形地貌、國(guó)土面積、主要河流和湖泊、氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量等。2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況行政區(qū)劃、人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等;耕地面積、播種面積、有效灌溉面積，種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量等。2.3 水資源開發(fā)利用概況水資源總量、開發(fā)利用現(xiàn)狀及相關(guān)情況等。2.4 旱災(zāi)概況本地區(qū)旱災(zāi)簡(jiǎn)況，旱災(zāi)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì);旱災(zāi)對(duì)城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生

4、產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響;典型干旱年旱災(zāi)簡(jiǎn)況，包括旱災(zāi)發(fā)生主要原因、影響情況和主要抗旱減災(zāi)措施評(píng)價(jià)。2.5 抗旱能力本地區(qū)主要抗旱工程和非工程體系建設(shè)情況。 3 指揮體系及職責(zé)3.1 指揮體系明確抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成及辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置。3.2 職責(zé)明確抗旱指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位以及抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)在抗旱工作中的職責(zé)。 4 預(yù)防及預(yù)警4.1 預(yù)防4.1.1 旱情信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告明確旱情信息監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)單位及報(bào)告制度。流域抗旱預(yù)案要明確跨行政區(qū)域的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)控制斷面和監(jiān)測(cè)單位。4.1.2 預(yù)防措施明確旱情發(fā)生前的防范措施，如抗旱設(shè)施的檢查維修、抗旱水源調(diào)度方案、節(jié)

5、水限水方案的制定等相關(guān)措施。4.2 預(yù)警4.2.1 干旱預(yù)警明確各類抗旱預(yù)案的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。(1)地方總體抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)主要參考農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的旱情評(píng)定指標(biāo)來確定，同時(shí)要考慮區(qū)域內(nèi)城市干旱缺水情況。一般分為四級(jí)，即級(jí)預(yù)警(特大干旱)、級(jí)預(yù)警(嚴(yán)重干旱)、級(jí)預(yù)警(中度干旱)和級(jí)預(yù)警(輕度干旱)。(2)城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)按照城市干旱標(biāo)準(zhǔn)中的城市供水預(yù)期缺水率確定。分為四級(jí)，即級(jí)預(yù)警(特大干旱)、級(jí)預(yù)警(嚴(yán)重干旱)、級(jí)預(yù)警(中度干旱)和級(jí)預(yù)警(輕度干旱)。(3)流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案的干旱預(yù)警等級(jí)，由編制單位根據(jù)流域特點(diǎn)和流域的抗旱任務(wù)確定。4.2.2 干旱預(yù)警發(fā)布明確

6、干旱預(yù)警信息的發(fā)布單位、內(nèi)容、程序、方式和范圍等。級(jí)干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與干旱預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)。發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。5.2 級(jí)響應(yīng)5.2.1工作會(huì)商。明確抗旱工作會(huì)商的主持人、參加人、會(huì)商方式和會(huì)商內(nèi)容。5.2.2工作部署。明確抗旱工作開展程序，包括組織動(dòng)員方式(下發(fā)通知、召開專題會(huì)議)、動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。5.2.3部門聯(lián)動(dòng)。按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，明確各部門、各單位的具體任務(wù)和要求。5.2.4協(xié)調(diào)指導(dǎo)。明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫

7、助的具體內(nèi)容、任務(wù)和要求;明確向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的工作制度和相關(guān)內(nèi)容。5.2.5方案啟動(dòng)。明確抗旱水量調(diào)度方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動(dòng)的條件、程序和任務(wù)。5.2.6宣傳動(dòng)員。明確宣傳的機(jī)構(gòu)、宣傳原則和內(nèi)容;明確社會(huì)動(dòng)員的范圍和方式。5.3 級(jí)響應(yīng)與級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。5.4 級(jí)響應(yīng)與級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。5.5 級(jí)響應(yīng)與級(jí)響應(yīng)條目基本一致。具體應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、措施、力度等，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。5.6 響應(yīng)結(jié)束明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。 6 后期處置6.

8、1 損失評(píng)估明確對(duì)旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評(píng)估的單位和工作要求。6.2 災(zāi)民救助明確旱災(zāi)救助的程序、方案和要求。6.3 效益評(píng)估明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善的辦法。 7 保障措施根據(jù)抗旱工作需要制定相應(yīng)的保障措施，盡量細(xì)化到各職能部門，以確保措施落實(shí)到位。7.1 資金保障明確抗旱資金的籌措渠道，提出抗旱資金的使用管理辦法。7.2 物資保障制定抗旱物資的籌集、調(diào)撥、儲(chǔ)備和使用方案。7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備根據(jù)本地實(shí)際情況，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位落實(shí)抗旱應(yīng)急備用水源，建立應(yīng)急供水保障機(jī)制。7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障落實(shí)應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)隊(duì)伍。7.5 技術(shù)保障明確旱情監(jiān)測(cè)、評(píng)

9、估和抗旱技術(shù)的支撐單位及實(shí)施方式。7.6 宣傳與培訓(xùn)對(duì)抗旱節(jié)水知識(shí)進(jìn)行宣傳普及和抗旱技術(shù)培訓(xùn)等提出具體要求。 8 附則8.1 編制、審查與審批地方總體抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案由所在城市抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)本市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。七大流域及涉及一個(gè)以上省(區(qū)、市)的流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案由相關(guān)的流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同流域有關(guān)省(區(qū)、市)抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門組織編制，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)執(zhí)行;省(區(qū)、市)以下跨地區(qū)的流域?qū)ｍ?xiàng)抗旱預(yù)案由該流域管理機(jī)構(gòu)或該流域各地區(qū)共同的上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織編制，由共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。地區(qū)總體抗旱預(yù)案、城市(城區(qū))專項(xiàng)抗旱預(yù)案涉及從本流域以外地區(qū)抗旱水量調(diào)度的，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)批準(zhǔn)的抗