哈爾濱市城市房屋安全管理辦法

1、哈爾濱市城市房屋安全管理辦法第一章總則第一條 為加強城市房屋安全管理，維護(hù)房屋使用安全和公共利益，根據(jù)有 關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上已建成交付使用的各類 房屋的安全管理。第三條本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋結(jié)構(gòu)使用安全而進(jìn)行的管理活動，包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理和危險房屋管理。房屋的消防安全和設(shè)施設(shè)備使用安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行第四條 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、保障安全的原則。第五條市房產(chǎn)行政主管部門是全市房屋安全管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本 辦法的組織實施。區(qū)人民政府和建設(shè)、規(guī)劃、

2、市容環(huán)境衛(wèi)生、財政、公安消防、城市管理行政 執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋安全管理相關(guān)工作。第二章房屋使用安全管理第六條房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋， 保證房屋結(jié)構(gòu)的整體性和安全性，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)或者影響毗連房屋的使 用安全。經(jīng)房屋安全鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞或者危險等級的房屋，不得進(jìn)行拆改。第七條 房屋所有人、使用人除依法取得規(guī)劃、建設(shè)行政許可的改建、擴建工程外，不得有下列涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的拆改行為：（一）拆除基礎(chǔ)、梁、柱；（二）拆改混凝土剪力墻；（三）挖掘室內(nèi)地面，擴建地下室；（四）拆除連接陽臺起抗傾覆作用的墻體；（五）拆改具有房屋抗震

3、、防火整體功能的非承重墻體；（六）其他危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。本辦法所稱建筑主體結(jié)構(gòu)，是指房屋實體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、 柱、支撐、墻體、連接點和基礎(chǔ)等。本辦法所稱房屋承重結(jié)構(gòu)，是指直接將房屋自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其他連接節(jié)點，包括承重墻體、立桿、柱、框架 柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。第八條除本辦法第七條一款規(guī)定外，對房屋的其他主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改，屬公有房屋的，應(yīng)當(dāng)依照黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理條例的規(guī)定， 到市房產(chǎn)行政主管部門辦理房屋拆改審批手續(xù)；屬非公有房屋的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)行政主管部門辦理房屋拆改備案手續(xù)。辦理房屋拆改審批或者備案手續(xù)

4、前，涉及保護(hù)建筑、歷史建筑或者房屋外立 面的，應(yīng)當(dāng)事先取得城市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)； 涉及臨街建筑物的，應(yīng)當(dāng) 事先征得城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的同意。第九條房屋所有人或者公有房屋承租人申請房屋拆改審批或者辦理備案手 續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）房屋拆改申請表或者備案表及申請人、經(jīng)辦人身份證明；（二）房屋所有權(quán)證等房屋權(quán)屬證明或者公有房屋承租證、產(chǎn)權(quán)單位同意意見；（三）房屋安全鑒定報告；（四）原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計文件；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第十條 申請人或者備案人應(yīng)當(dāng)如實向市房產(chǎn)行政主管部門提交有關(guān)材料和 反映情況，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。第十

5、一條房屋拆改前，房屋所有人或者公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)將拆改內(nèi)容和 范圍及時告知房屋管理單位，并將房屋拆改批準(zhǔn)的相關(guān)材料送房屋管理單位存 檔。第十二條 房屋拆改的內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)或者備案的拆改內(nèi)容、范圍相 一致，并符合設(shè)計文件的要求。需要變更拆改部位、超出拆改批準(zhǔn)或者備案范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)行政主管 部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。第十三條房屋所有人或者公有房屋承租人實施房屋拆改時，不得侵害其他 相關(guān)利害人的合法權(quán)益。其他相關(guān)利害人對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴 訟。第十四條房屋拆改施工結(jié)束后，備案人應(yīng)當(dāng)持房屋拆改備案的相關(guān)材料到 房屋所在地權(quán)屬登記機構(gòu)辦理房屋權(quán)屬相應(yīng)的變更登記。第十

6、五條 房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)定期對房屋使用安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損 壞及時修繕，保證房屋的正常使用。第十六條 房屋管理單位應(yīng)當(dāng)對管理范圍內(nèi)房屋的使用安全進(jìn)行日常巡查， 發(fā)現(xiàn)違法使用房屋可能影響房屋安全的行為， 應(yīng)當(dāng)及時予以制止， 并向市房產(chǎn)行 政主管部門報告。第十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有危害房屋安全的行為，有權(quán)向市房 產(chǎn)行政主管部門舉報或者投訴。市房產(chǎn)行政主管部門接到舉報或者投訴后， 應(yīng)當(dāng)及時處理， 并將處理結(jié)果答 復(fù)舉報人或者投訴人。第三章 房屋安全鑒定第十八條 本辦法所稱房屋安全鑒定，是指房屋安全鑒定機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定 的房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對房屋安全狀況進(jìn)行的鑒別和判定

7、。第十九條 房屋安全鑒定機構(gòu)由市房產(chǎn)行政主管部門依法設(shè)立。房屋安全鑒定機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論為認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。第二十條 房屋所有人、使用人或者利害關(guān)系人均可委托房屋安全鑒定機構(gòu) 進(jìn)行房屋安全鑒定。房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋安全鑒定費。第二十一條 房屋交付使用后， 有下列情形之一的， 房屋所有人或者使用人 應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定 :（一）拆改主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的房屋；（二）在屋面或者依附墻體設(shè)立大型廣告設(shè)施、通訊設(shè)施等，明顯加大荷載 的房屋；（三）超過規(guī)定設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋；（四）改變原設(shè)計用途，可能影響使用安全的房屋；（五）學(xué)校、影劇

8、院、體育場館等公共文化娛樂場所和大型商場、飯店等公共服務(wù)場所使用時間超過設(shè)計使用年限一半的房屋；（六）房屋存在安全隱患需要鑒定的其他情形。在舊城改造過程中需要拆除的房屋， 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托房屋安全鑒定 機構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。第二十二條 房屋所有人或者利害關(guān)系人委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）房屋安全鑒定委托書；（二）委托人身份證明；（三）房屋權(quán)屬證明或者與被鑒定房屋有利害關(guān)系的證明；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第二十三條 建設(shè)工程基礎(chǔ)施工時，周邊有相鄰房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對相鄰房屋進(jìn)行安全鑒定。建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)對相鄰房屋采取安全防護(hù)措施。

9、 對受到施工影響的相鄰房屋，施工結(jié)束后，相鄰房屋所有人或者使用人要求進(jìn)行房屋安全鑒定的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定。因施工造成相鄰房屋損壞的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照鑒定意見給予治理修復(fù)， 并 承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。第二十四條 房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由 2 名以上專業(yè)鑒定人員進(jìn)行，特殊復(fù)雜的鑒定項目，可以聘請專家或者邀請有關(guān)部門參加。第二十五條 房屋安全鑒定機構(gòu)受理鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)在 7 個工作日內(nèi)完成 房屋安全鑒定， 并出具房屋安全鑒定報告。 情況復(fù)雜或者需要跟蹤監(jiān)測的， 出具 房屋安全鑒定報告的期限可以適當(dāng)延長，但應(yīng)當(dāng)向委托人說明情況第二十六條 經(jīng)房屋安全鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自鑒

10、定結(jié)論作出后 24 小時內(nèi)通知委托人，同時向市房產(chǎn)行政主管部門報告。第四章 危險房屋管理第二十七條 本辦法所稱危險房屋，是指結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬于危 險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力， 不能保證居住和使用安全的房屋。第二十八條 房屋所有人為危險房屋監(jiān)護(hù)、治理責(zé)任人（以下簡稱危險房屋 責(zé)任人），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危險房屋的監(jiān)護(hù)、維修、加固、解危等治理責(zé)任。法律、法 規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因遲延治理給他人造成損害的，危險房屋責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十九條 危險房屋實行屬地化管理。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)危險房屋的管理，并指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的危險房屋管理工作。第三十條 區(qū)人民

11、政府指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行房屋安全 檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的房屋， 應(yīng)當(dāng)及時將情況報告市房產(chǎn)行政主管部 門。市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)報告及時委托房屋安全鑒定機構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。第三十一條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向危險房屋責(zé) 任人下發(fā)危險房屋通知書 ，同時通知房屋所在地的區(qū)人民政府指定機構(gòu)。第三十二條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當(dāng)視房屋危險程度不同，分別按照下 列情況處理：（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用的，但需繼續(xù)觀察的房屋（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。（三）停止使用。適用于無修繕價值，暫時不

12、便拆除，又不危及相鄰建筑和 影響他人安全的房屋。（四）整體拆除。適用于整幢危險已無修繕價值，且危及他人安全或者相鄰 建筑的房屋。第三十三條危險房屋責(zé)任人接到危險房屋通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié) 論和建議及時進(jìn)行維修治理。區(qū)人民政府指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)危險房屋責(zé)任人對危險房屋進(jìn)行維修治 理。第三十四條經(jīng)鑒定為危險房屋需要拆除的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織 房屋使用人及時遷出。經(jīng)鑒定為危險房屋需要翻建且符合城市規(guī)劃要求的， 房屋所有人可以根據(jù)需 要到有關(guān)部門辦理翻建批準(zhǔn)手續(xù)。第三十五條 設(shè)置在危險房屋及其附屬物上的牌匾、 線路等懸掛物、支立物, 妨礙危險房屋治理的，其設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時拆除、遷移。

13、第三十六條 危險房屋發(fā)生險情時， 市房產(chǎn)行政主管部門、所在地的區(qū)人民 政府應(yīng)當(dāng)按照險情級別及時啟動房屋安全應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救災(zāi)。第五章法律責(zé)任第三十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門責(zé) 令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照下列規(guī)定予以處罰：（一）未按照批準(zhǔn)、備案的拆改內(nèi)容、范圍或者設(shè)計文件的技術(shù)要求進(jìn)行拆 改的，屬非經(jīng)營行為的，處以 500 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營行為的，處 以 2000 元以上 1 萬元以下罰款。（二）除本辦法第二十一條（一）項規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)申請房屋安全鑒定而未申 請的，屬非經(jīng)營行為的，處以 200 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營行為的，處 以

14、2000 元以上 1 萬元以下罰款。第三十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門予 以警告，責(zé)令停止違法行為、限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款，對單位處以 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款，造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）對不得拆改的建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案擅自拆改建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的。 第三十九條 申請人以提供虛假材料等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)或者辦理備案 的，由市房產(chǎn)行政主管部門予以撤銷， 責(zé)令限期恢復(fù)拆改部位， 屬非經(jīng)營行為的， 處以 200 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營行為的，處以 5000 元以上 2 萬元以 下罰款。給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十條 違反本辦法其它規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予 以處罰。第