《建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

1、冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總則第一條為加強建設(shè)工程的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作，保 護(hù)集團(tuán)公司利益，保證工程建設(shè)項目順利進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事 人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、河北省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和冀 中能源集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 為加強對項目招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，確保招投標(biāo)工作規(guī)范運作，集團(tuán)公司成立招標(biāo)投標(biāo)管理委員會。主任委員：集團(tuán)公司總經(jīng)理；副主任委員：集團(tuán)公司其他班子成員；主管基建領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任委員；成員：由主管副總師、生產(chǎn)運行部、科技部、通防部、非煤 產(chǎn)業(yè)部、基建部、發(fā)展規(guī)

2、劃部、財務(wù)部、審計部、紀(jì)委監(jiān)察部、 工會、質(zhì)量監(jiān)督站、法律事務(wù)中心、項目單位等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人 組成。機構(gòu)根據(jù)項目實際情況進(jìn)行調(diào)整。專項招投標(biāo)工作由集團(tuán)公 司分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由主管副總師及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成專項招標(biāo) 領(lǐng)導(dǎo)小組。第三條招標(biāo)投標(biāo)管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在基建 部，主任由部長兼任。負(fù)責(zé)處理招標(biāo)管理委員會日常事務(wù)。并履 行以下職責(zé)：（一）貫徹落實上級招標(biāo)管理辦法及實施細(xì)則，制定集團(tuán)公 司招標(biāo)管理辦法；（二）編制集團(tuán)公司年度招標(biāo)計劃及追加計劃；（三）編報冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司特別重大、重大招 標(biāo)計劃表、冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司特別重大、重大招標(biāo) 完成情況表及招標(biāo)工作年度報告；（四）負(fù)

3、責(zé)特別重大招標(biāo)項目上報、招標(biāo)方案組織實施及評 標(biāo)結(jié)果報備；（五）負(fù)責(zé)重大及一般招標(biāo)項目的招標(biāo)組織實施工作，對招 標(biāo)方案、招標(biāo)文件等事項進(jìn)行審核；（六）負(fù)責(zé)中標(biāo)項目合同的相應(yīng)審核，并根據(jù)需要填報冀 中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司特別重大、重大招標(biāo)合同簽訂反饋表（七）配合完成上級管理部門組織的各項招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作；（八）對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行年度業(yè)務(wù)考評。第四條 集團(tuán)公司所屬各單位工程建設(shè)項目不分投資來源和 隸屬關(guān)系，均納入本辦法進(jìn)行管理。第五條招標(biāo)投標(biāo)工作的組織管理（一）集團(tuán)公司基建部招標(biāo)辦負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)工作。包括 新建、改建、擴建、技改、大修、裝飾裝修、綠化等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)工作；重

4、要設(shè)備、材料等貨物的采購由集團(tuán)公司物資供應(yīng)部組織；生產(chǎn)礦井地區(qū)銜接所安排的井下開掘工程由集團(tuán)公司生產(chǎn)運行部、科技部牽頭照此辦法組織項目招標(biāo)。（二）需要委托招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時，由集團(tuán)公司基建部負(fù)責(zé)從冀中能源集團(tuán)年度招標(biāo)代理機構(gòu)備選庫中委托，項目單位與其簽訂委托招標(biāo)代理協(xié)議。第六條 招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律和政府法令的約束和保護(hù)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第七條 各單位對招投標(biāo)工作應(yīng)提前做出安排，確定項目招投標(biāo)時間和方式報集團(tuán)公司基建部，基建部根據(jù)上級文件要求及招標(biāo)準(zhǔn)備情況和分級管理權(quán)限，組織辦理招投標(biāo)管理具體事宜。第八條 集團(tuán)公司紀(jì)檢、審計、法律事務(wù)

5、、工會等部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二章招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第九條 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件者，依法必須進(jìn)行招標(biāo)，并經(jīng)冀中能源集團(tuán)或省、市招標(biāo)辦進(jìn)行監(jiān)督。（一）施工單項合同估算價在150 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30 萬元人民幣以上；（四）單項合同估算價低于1、 2 項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 1000 萬元人民幣以上。（五）使用國家專項資金的工程建設(shè)項目。第十條 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件者，由集團(tuán)公司組織招投標(biāo)。（一）施工單項合同估算價在50 萬元人民幣以上；（二）勘察、設(shè)計

6、、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在20 萬元人民幣以上；第十一條規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不符合以上條件者，由項目單位參照本辦法要求，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，但必須按程序向集團(tuán)公司提出申請并接受集團(tuán)公司有關(guān)部門監(jiān)督。第十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，項目單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告或項目建議書（代可研）時，須增加招標(biāo)方案等內(nèi)容，由項目審批部門審查核準(zhǔn)。第三章招 標(biāo)第十三條招標(biāo)形式工程建設(shè)項目施工招標(biāo)可實行全部工程招標(biāo)、單項或單位工程招標(biāo)等形式。工程承包可采取包工包料、部分包工包料或清包工。第十四條實行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件 （一）有集團(tuán)公司下達(dá)的項目投資計劃。（二）建設(shè)工程項目有批準(zhǔn)的初步設(shè)計、立

7、項文件，并具備 工程建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定其他條件。（三）資金來源已經(jīng)落實。第十五條 招標(biāo)方式：采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)； 采取邀請招 標(biāo)方式必須符合相關(guān)規(guī)定。第十六條招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行（一）招標(biāo)申請。不分招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，項目單位在完成招標(biāo)準(zhǔn)備工作之后，向基建部提由申請報告（見附表一），在中請中應(yīng)將準(zhǔn)備工作情況，擬定招標(biāo)方式及對投標(biāo)單位的要求寫清 楚。同時提供本單位項目實施申請、集團(tuán)公司項目審查意見、設(shè) 計施工圖及最高限價等材料。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)生投標(biāo)邀請書。（三）資格預(yù)審，確定合格投標(biāo)人。采用資格后審的除外。（四）編制招標(biāo)文件（含評標(biāo)辦法）并經(jīng)組織聯(lián)審。（五）向意向投標(biāo)單位由售招標(biāo)

8、文件和有關(guān)技術(shù)資料。（六）組織投標(biāo)單位分別踏勘現(xiàn)場。（七）答疑（以書面形式）。（八）開標(biāo)會議：由招標(biāo)組織者主持，并組織開標(biāo)、唱標(biāo)、公布標(biāo)底及評標(biāo)工作。（九）組建評標(biāo)委員會。（十）評標(biāo)定標(biāo)：推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人，編寫評標(biāo)報告，并將評標(biāo)結(jié)果向集團(tuán)公司招標(biāo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。（十一）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告及備案。（十二）簽發(fā)中標(biāo)通知書。（十三）簽訂合同。第十七條 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的主要依據(jù)， 內(nèi)容應(yīng)該做到完 整、準(zhǔn)確，所提條件應(yīng)公平、合理。招標(biāo)文件須經(jīng)集團(tuán)公司基建 部組織聯(lián)審；依規(guī)公開招標(biāo)項目其招標(biāo)文件需通過省市招標(biāo)辦備 案。項目單位或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編 制招標(biāo)文件。

9、招標(biāo)文件一般采用通用格式編寫，應(yīng)當(dāng)包括以下主 要內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知。（二）招標(biāo)項目的范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技 術(shù)參數(shù)。（三）投標(biāo)報價清單，投標(biāo)報價要求及計算方式。（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。（五）竣工或者提供服務(wù)的時間。（六）進(jìn)行資格審查的項目：對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；需要投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件。（七）投標(biāo)文件的編制要求。（八）遞交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間，以及正、副本的份數(shù)。（九）開標(biāo)的時間、地點 （十）投標(biāo)有效期。（H一）合同主要條款。（十二）受理投訴的行政監(jiān)督部門。第十八條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)生，招標(biāo)單位不得任意變更其內(nèi)容 或增加附加條

10、件，如進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定 為投標(biāo)人修改或補充投標(biāo)文件留有足夠的時間。第四章 投標(biāo)第十九條 具備以下條件的投標(biāo)單位，可以參加投標(biāo)。（一）投標(biāo)企業(yè)必須是法人。（二）有相當(dāng)?shù)馁Y金和賠償能力。（三）具備招標(biāo)項目相應(yīng)的資金、裝備和技術(shù)水平；有健全 的全面質(zhì)量管理和安全保證體系。（四）具有相應(yīng)的資質(zhì)。第二十條 投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供下列證件和資料：（一）營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)證書。（二）企業(yè)簡歷。（三）最近三年的資信及合同履行情況，包括“無行賄犯罪 查詢證明”。（四）相應(yīng)的業(yè)績材料。（五）招標(biāo)文件規(guī)定的其他證件和資料。第二十一條投標(biāo)人的投標(biāo)書應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求內(nèi)容填寫，投標(biāo)文件應(yīng)

11、有投標(biāo)單位法人代表或法人代表授權(quán)的代理人簽字；并加蓋投標(biāo)人公章，密封后按規(guī)定的時間、地點、遞送開標(biāo)現(xiàn)場。第二十二條投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件或遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按投標(biāo)邀請書或招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，保證金數(shù)額一般為招標(biāo)總價的2%（工程建設(shè)項目施工最多不超過80 萬元、勘察設(shè)計最多不超過10 萬元） 。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。第二十三條投標(biāo)文件分正本和副本，投標(biāo)時應(yīng)注明，當(dāng)正本與副本內(nèi)容有矛盾時，以正本為準(zhǔn)。第二十四條投標(biāo)人如未在投標(biāo)文件中說明，中標(biāo)后不得將招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分包。否則，招標(biāo)人有權(quán)終止合同。第五章標(biāo)底、最高限價第二十五條標(biāo)底應(yīng)由項目單位或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行編制。標(biāo)

12、底主要內(nèi)容：投標(biāo)報價及主要材料用量等。第二十六條編制標(biāo)底必須遵循的原則（一）須依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)工程概（預(yù)）算定額、工期定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)亟ㄖ牧现笇?dǎo)價格或經(jīng)調(diào)研的市場價。（二）須依據(jù)招標(biāo)工程的圖紙、有關(guān)技術(shù)資料和招標(biāo)文件。（三）一個招標(biāo)標(biāo)段只能編制一個標(biāo)底。第二十七條標(biāo)底在開標(biāo)前必須密封保存，所有接觸過標(biāo)底的人員均須嚴(yán)格保密，不得有任何泄露。第二十八條設(shè)置最高限價時，必須明確最高限價及計算方法。最高限價必須有造價人員、發(fā)展規(guī)劃部部長及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并由發(fā)展規(guī)劃部簽章。第六章開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)第二十九條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，由招標(biāo)組織者主持，在集團(tuán)公司招投投標(biāo)管理委員會辦公室、紀(jì)檢、審計、

13、法律事務(wù)、工會等部門或冀中能源集團(tuán)或省、市招投標(biāo)管理部門監(jiān)督下進(jìn)行。第三十條組建評標(biāo)委員會（一）屬?。ㄊ校┍O(jiān)督的公開招標(biāo)，集團(tuán)公司評委人數(shù)不得超過評委總數(shù)的三分之一。其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家從?。ɑ蚴校＜?guī)靸?nèi)隨機抽取。（二）集團(tuán)公司和項目單位組織的招標(biāo)活動，評標(biāo)專家由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會辦公室從冀中能源集團(tuán)評標(biāo)專家?guī)熘羞x定，但項目單位評委不得超過評委總數(shù)的三分之一。（三）評委總數(shù)一般為5 人以上單數(shù)。第三十一條開標(biāo)（一）開標(biāo)由招標(biāo)組織者主持，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評委和投標(biāo)單位等部門參加。（二）宣讀評標(biāo)紀(jì)律。（三）當(dāng)眾檢查投標(biāo)書的密封情況及法人資格，當(dāng)眾啟封和 宣布投標(biāo)書的主要內(nèi)容；設(shè)有標(biāo)底的，當(dāng)場公布

14、標(biāo)底。（四）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的 同一時間進(jìn)行。第三十二條投標(biāo)書有下列情況之一的無效（一）未密封的；（二）未按規(guī)定填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清的；（三）未加蓋單位和法人代表印鑒的；（四）逾期送達(dá)的；（五）投標(biāo)單位法人代表或其代理人未參加開標(biāo)會的；投標(biāo)單位法人代表或其代理人不能生示其有效身份證明者， 以棄權(quán)論。第三十三條 有下列情形之一，由評標(biāo)委員會認(rèn)定為廢標(biāo)：（一）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取 中標(biāo)或者以弄虛作假等方式投標(biāo)的；（二）投標(biāo)人以低于成本價競爭的；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的；（四）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文

15、件規(guī)定 的；（五）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受條件的；（七）其它應(yīng)視為廢標(biāo)的情況。第三十四條有下列情形之一，評標(biāo)委員會可以否決相應(yīng)的投標(biāo)（一）開標(biāo)時投標(biāo)人不足三個，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性；（二）所有投標(biāo)報價都超過最高限價，招標(biāo)人無力承受的；（三）所有投標(biāo)人均未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。招標(biāo)項目的所有投標(biāo)被否決后，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。第三十五條評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。評標(biāo)方法根據(jù)項目實際情況，一般采用綜合評分法和現(xiàn)行政府有關(guān)部門推行的評標(biāo)辦法。第三十六條評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件制定的評標(biāo)辦法，對照投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量推薦13個中標(biāo)候選人。第

16、三十七條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容。（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（七）評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單和簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。第三十八條定標(biāo)（一）評標(biāo)工作結(jié)束后，由項目單位依據(jù)評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告，對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，確定中標(biāo)人；項目單位也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果須經(jīng)公示后，方可簽發(fā)中

17、標(biāo)通知書。第三十九條項目單位在選定中標(biāo)人后三日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)單位，未中標(biāo)單位在接到通知一周內(nèi)，交回全部圖紙資料，同時項目單位或招標(biāo)代理機構(gòu)按規(guī)定退還投標(biāo)保證金。第七章合同管理第四十條中標(biāo)通知書發(fā)出后，公開招標(biāo)項目30 日內(nèi)中標(biāo)單位與項目單位完成合同簽訂；集團(tuán)公司內(nèi)組織的招標(biāo)項目15 日內(nèi)中標(biāo)單位與項目單位完成合同簽訂；招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是簽訂合同的主要依據(jù)，合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致。第四十一條建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，均須采用書面形式，使用國家統(tǒng)一的示范文本，按照文本的條款，明確約定合同的內(nèi)容。對文本以外的內(nèi)容要單獨注明。對可能發(fā)生的問題，要約定解決辦

18、法和處理原則，雙方協(xié)商同意的合同修改文件、補充協(xié)議均為合同的組成部分。第四十二條 項目單位與中標(biāo)人簽訂合同， 應(yīng)按照集團(tuán)公司合 同管理有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審查，履行審批會簽手續(xù)，經(jīng)集團(tuán)公 司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后生效。第四十三條實行招投標(biāo)的建設(shè)工程項目，集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo) 管理委員會辦公室負(fù)責(zé)合同價款、工期及付款方式等實質(zhì)性條款 審核工作。需市建設(shè)行政主管部門審查的合同，項目單位自行對 口辦理，集團(tuán)公司基建部協(xié)同。第四十四條 集團(tuán)公司對外簽訂的工程建設(shè)項目相關(guān)合同均 要求報集團(tuán)公司基建部登記備案。第八章 其他第四十五條集團(tuán)公司所有工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理招投標(biāo)完整資料，均需報集團(tuán)公司基建部登記備案。項目單位自行招投標(biāo)完整資料包括：項目招標(biāo)審批表、招標(biāo) 文件及其會審記錄、投標(biāo)文件、投標(biāo)單位簽到表、評委簽到表、 招標(biāo)人簽到表、監(jiān)督人員簽到表、評委評分表、評委評分匯總表、 評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等。第四十六條 集團(tuán)公司外埠單位的招投標(biāo)工作管理。招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，所有招標(biāo)