【人力資源】上海市十一五人才發(fā)展規(guī)劃綱要分析doc13精編版

1、人力資源上海市十一五人才發(fā)展規(guī)劃綱要分析解讀之一三支梯隊”開發(fā)領軍人才綱要：“十一五”期間，上海將把黨政領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家、各領域高級專家和高技能人才等高層次人才隊伍建設擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，以高層次人才帶動整個人才隊伍建設。實施領軍人才隊伍建設，是全面落實科教興市主戰(zhàn)略，落實上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要的一項重要任務。實施領軍人才開發(fā)計劃，充分體現(xiàn)市委、市政府面向21世紀的人才戰(zhàn)略，以及對高層次人才的重視。上海人才總量全國排名第二。在這支隊伍中，一大批中青年人才在各行各業(yè)勇挑大梁。但是，頂級人才、高端人才、大師級人才仍然短缺，特別是那種能在某一領域獨樹一幟、領先世界，能帶領團隊奮勇爭先，

2、勇攀科學高峰，在某些方面取得突破性進展，具有號召力、向心力、凝聚力的領軍人才數(shù)量依然不足。建領軍人才“三支梯隊”“十一五”期間，上海要圍繞城市創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)結構升級，實施領軍人才開發(fā)計劃，培養(yǎng)造就和引進一批具有自主創(chuàng)新能力和國際先進水平的科技領軍人才、戰(zhàn)略科學家、哲學社會科學人才、文化人才及其創(chuàng)新團隊。到2010年，形成500名以兩院院士、“國家百千萬人才”、突出貢獻專家等為主的領軍人才“國家隊”， 1000名左右覆蓋各行各業(yè)的領軍人才“地方隊”， 5000名左右以優(yōu)秀青年人才為主的領軍人才后備隊。領軍人才是人才隊伍中的核心，是高層次人才隊伍中的重要代表，他們的重要特征是專業(yè)貢獻重大，團隊

3、效應突出，引領作用顯著。只有這樣的領軍人才，才能在自身發(fā)展的同時，很好地帶動周圍群體的發(fā)展，進而形成梯隊型人才結構，為上海順利實現(xiàn)新世紀發(fā)展目標，以及實現(xiàn)人才隊伍的良性發(fā)展奠定基礎，為城市長期和持續(xù)的發(fā)展提供強大的人才保障。措施到位營造良好環(huán)境去年，上海已經(jīng)開始試點實施領軍人才開發(fā)計劃，并出臺關于加強上海領軍人才隊伍建設的指導意見?！笆晃濉逼陂g，為營造有利于領軍人才成長壯大的環(huán)境，一系列領軍人才開發(fā)、服務的措施正在積極準備之中，其中包括領軍人才的分類及其標準、領軍人才的選拔和培養(yǎng)、領軍人才的專項經(jīng)費資助和服務，以及對領軍人才的考核等。這其中包括給予領軍人才在團隊組織、設備配置、經(jīng)費使用等方面

4、以充分的自主權；領軍人才可以打破所有制和地域限制，不受編制、資歷等條件限制，聘用“柔性流動”人人力資源人力資源員和兼職科研人員，組建團隊；止匕外，領軍人才還可以根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求自主 立項。凌永銘（市人事局專業(yè)技術人員管理處處長）解讀之二“三管齊下”推進人才國際化黃渭茂（市人事局國際交流合作處處長）綱要：“十一五”期間，上海將以集聚海外高層次人才和提升本土人才國際化素質 為重點，建設開放度高、融合度高、吸引力強、培育力強的國際人才港?！笆晃濉逼陂g，上海國際人才工作的當務之急，就是要全面推進人才國際化、提 升人才的國際競爭力。沒有人才的國際化，上海就難以建成國際大都市；沒有人才的國 際競

5、爭力，上海的城市國際競爭力將缺乏重要的動力支撐。因此，我們必須在大力引進 海外人才的同時，不斷提升本土人才的國際化水平。第二輪集聚萬名海外人才首先，要大力引進海外高層次人才，不斷營造吸引海外人才來本市工作和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。本市自2003年 8月 31 日實施“萬名海外留學人才集聚工程”以來，至2005年11 月 30日成功集聚了10203名海外留學人才， 比預定時間提前9個月完成。繼第一輪集聚工程勝利完成后，本市決定用兩年時間實施第二輪“萬名海外人才集聚工程”，引進對象從單一的“留學人員”轉向“留學人員、外國專家和港澳臺專才”，突出重點引進高層次緊缺急需的海外人才。為進一步為留學人員來本市工作

6、和創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境氛圍，本市各級政府及其他部門等積極為留學人員提供服務平臺。 2005 年 11 月市政府出臺了鼓勵留學人員來本市工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定， 解決了入外籍留學人員加入本市社會保險等長期以來困擾留學人員的問題。首批建 10 個境外培訓基地其次，要提升本土人才的國際化水平，增強干部素質。出國（境）培訓工作是提升本土人才國際化水平的重要途徑?！笆晃濉逼陂g出國（境）培訓工作的基本思路是：控制總量、調整結構、構建基地、提高實效?！笆晃濉逼陂g，每年出國（境）培訓規(guī)模將控制在4000 人左右；在現(xiàn)有經(jīng)國家外專局認證的近300家境外培訓機構中，好中選優(yōu)，優(yōu)中拔尖，首批建立10 個上海境外培訓

7、基地，初步構筑本市出國（境）培訓的海外工作平臺。邀請世界一流高端人才第三，要積極開展國際交流與合作，邀請世界一流高端人才來滬服務。具體包括： 進一步吸引諾貝爾獎獲得者等國際一流高端人才來上海進行學術交流；進一步拓展世界 大師級人才來滬的服務方式；加大與哈佛大學、耶魯大學、牛津大學、劍橋大學等世界 一流大學的交流力度。解讀之三健全網(wǎng)絡統(tǒng)籌非公人才發(fā)展丁興標（市委組織部人才工作處處長）“十一五”期間，上海把促進非公有制領域人才發(fā)展列入了人才工作的八大任務。 非公有制領域人才與海外高層次人才、海外人才一起，成為上海人才發(fā)展的三大重點之非公人才占“半壁江山”近年來，隨著上海非公有制經(jīng)濟和社會組織的迅速

8、發(fā)展，非公有制領域人才隊伍不斷壯大。目前非公有制領域人才已經(jīng)占全市人才的“半壁江山”，大專以上管理人員和專業(yè)技術人員占53.82%。大專以上專業(yè)技術人員中，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之比約為2.8:1。非公有制領域人才分布的范圍越來越廣，涉及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的眾多領域。2005年 2月，國務院頒布了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，上海市也出臺了“實施意見”，上海非公有制經(jīng)濟必將獲得更大發(fā)展空間，也必將吸引更多的優(yōu)秀人才。建立全覆蓋的工作網(wǎng)絡“十一五”期間，上海將大力促進非公有制領域人才發(fā)展。首先，要建立全覆蓋的工作網(wǎng)絡?，F(xiàn)在許多部門都很重視非公有制人才開發(fā)，都在積極

9、地開展這方面的工作，但是由于這些工作是各部門分頭在做，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，一定程度上存在工作重復、效率不高、資源浪費的情況，因此要建立非公有制領域人才開發(fā)的協(xié)調機制，統(tǒng)籌全市非公有制領域人才開發(fā)工作。以黨建工作的全覆蓋帶動人才工作的全覆蓋，切實發(fā)揮工、青、婦等各類群眾組織的聯(lián)系溝通作用，積極培育非公有制組織人才開發(fā)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織網(wǎng)絡，提高非公有制領域人才的組織化程度。消除體制和政策障礙其次，要實行政策平等待遇，消除不利于非公有制領域人才成長和發(fā)揮作用的體制 和政策障礙。政府用于人才培養(yǎng)、人才引進、創(chuàng)業(yè)支持等各類人才發(fā)展的資金、項目等 公共資源，向非公有制領域人才平等開放。非公有制領域人才在

10、政府獎勵、職稱評定、 專業(yè)能力水平認證、參與社會事務等方面，與公有制領域人才享受同等待遇。創(chuàng)新人才服務方式同時，要創(chuàng)新人才服務方式。必須深入研究非公有制領域人才特點和需求，有針對 性地開發(fā)和推出符合非公有制領域各類人才需要、規(guī)范化、制度化的人才發(fā)展服務產(chǎn)品 要依托人才發(fā)展服務平臺建設和社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡，把非公有制領域各類人才納入全市 人才發(fā)展服務體系，提供平等的公共服務。培育和引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織 為非公有制領域人才提供高品質的社會化專業(yè)服務。支持各類人才中介機構為非公有制 領域人才提供全方位、多形式、個性化的市場化專業(yè)服務。綱要：“十一五”期間，上海將把非公有制領域人才工作納入整

11、個人才工作的總體 規(guī)劃，加大非公有制領域人才開發(fā)的工作力度，促進公共服務資源平等開放，把廣大非 公有制領域人才凝聚在黨和國家的事業(yè)周圍。解讀之四“四大突破”健全服務體系沈榮華（上海公共行政與人力資源研究所名譽所長）人才服務體系，是衡量一個城市人才發(fā)展環(huán)境的重要指標，是支撐城市轉變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結構升級以及提升城市功能的重要基礎。同時，健全的人才服務體系也能為城市增強創(chuàng)新能力、提升國際競爭力提供不竭的動力。服務體系影響人才環(huán)境對于一個城市而言，有沒有體系完備、功能齊全的人才服務體系，能否為用人單位和人才個體提供高質量、隨需應變的各項服務，直接影響到城市的人才環(huán)境，直接影響到海內(nèi)外各類優(yōu)秀

12、人才的引進、使用、成長與開發(fā)。國際經(jīng)驗表明，人均GDP 跨越 5000 美元，社會的服務需求會快速增長，并呈現(xiàn)多樣化、個性化、信息化的特征。而今天的上海，正處在這個關鍵的時期。就人才領域而言，用人單位和人才個體對于一個專業(yè)化、系統(tǒng)化、高質量的人才服務體系的需求也日益增多，并變得愈加迫切。人才服務面臨三大問題放在全球的坐標系來衡量，上海的人才服務體系建設還面臨著不少問題，有待在“十 一五”發(fā)展進程中加以突破、加以發(fā)展。一是上海人才服務的內(nèi)容、品種、領域有待拓 展，以此適應日益多樣化、個性化、高品質化的服務需求；二是構成城市人才發(fā)展環(huán)境 重要組成部分的人才服務體系亟待完善；三是公共服務、社會服務以

13、及具有競爭性的市 場服務的定位與分工有待清晰的界定，急需建立既各司其職又彼此互動，符合市場經(jīng)濟 特點、以人才為本的發(fā)展服務體系。這要求我們必須站在戰(zhàn)略的高度，加快發(fā)展人才服務產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，健全人才發(fā)展服 務體系，面對建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一， 增強城市國際競爭力的發(fā)展目標，建立和健全人才發(fā)展服務體系。亟待實現(xiàn)“四大突破”當前，健全人才發(fā)展服務體系，應該從以下幾個方面加以突破。首先，在觀念上， 重視完善的人才服務體系在促進發(fā)展中的重要作用，大力促進人才服務體系的發(fā)展與完 善；其次，從發(fā)展取向上，要立足未來，推動人才服務體系向國際化、專業(yè)化、法制化、信息化的方

14、向發(fā)展；第三，進一步整合現(xiàn)有的服務資源，使之發(fā)揮整體功能、減少低層次重復，在“做大”上海人才服務的物理平臺的同時，加快人才服務內(nèi)容、品種、領域、功能的創(chuàng)新，不斷“做強”人才服務體系，提升服務的能級，為更多領域、更高層次的用人單位和人才服務；第四，明晰界定公共服務、社會服務和具有競爭性的市場服務的定位和職責，使之共同發(fā)展與繁榮，共同為人才發(fā)展、進步奠定良好的基礎。綱要：“十一五”期間，上海將充分整合各類人才服務資源和服務功能，不斷拓展服務領域，形成融公共服務、社會服務、市場服務為一體、相互補充的人才發(fā)展服務體系，為各類人才在上海的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供高水平服務。解讀之五服務全國培訓20 萬人才丁振文（市

15、人事局人才開發(fā)處處長）綱要：“十一五”期間，上海將充分發(fā)揮人才、技術和智力的比較優(yōu)勢，建立健全人才服務全國的長效工作機制，全方位推進上海與國內(nèi)其他地區(qū)的人才開發(fā)工作，促進人才區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。人力資源人力資源“十一五”期間，上海將按照中央提出的“四個率先”的要求，在努力發(fā)展自己的同時，更好地做好服務全國的工作。其中發(fā)揮上海人才、智力優(yōu)勢為全國服務，越來越成為服務全國的重要內(nèi)容。為全國培訓20 萬人才為進一步做好人才開發(fā)服務全國工作，上海將健全工作格局，通過建立工作協(xié)調機制，綜合管理和協(xié)調已有的工作渠道和服務項目，加大資源整合力度，發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢。建立政府推動、部門協(xié)

16、同、市區(qū)聯(lián)動、全社會共同參與的人才開發(fā)服務全國的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)人才服務全國由政府為主向推動社會多方參與的轉變?！笆晃濉逼陂g，以對口支援地區(qū)為重點，通過集中培訓、遠程教育、技術指導等多種形式，為全國各地區(qū)至少培訓20 萬各類人才。實施“人才對口支持計劃”做好對口支援地區(qū)人才開發(fā)合作，是服務全國的重點。市領導要求，要像對待自己的區(qū)縣一樣對待對口支援地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海將從幫助對口支援地區(qū)提高自主發(fā)展能力出發(fā)，組織實施“人 才對口支持計劃”，幫助對口地區(qū)培訓黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、 農(nóng)村實用人才等各類人才；大力開展支教、支醫(yī)活動，幫助對口地區(qū)提高基礎教育和基 本醫(yī)療水平；依托對口地區(qū)重大項目、重點課題的實施，組織各領域專家赴對口地區(qū)開 展形式多樣的智力服務；繼續(xù)做好干部選派和掛職鍛煉等干部交流工作。通過各種努力， 為對口支援地區(qū)培養(yǎng)一批留得住、用得上的人才，增強對口地區(qū)的造血功能。區(qū)域人才開發(fā)優(yōu)勢互補響應國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起的號召，上海將把政府 推動與引入