深圳市臨時(shí)用地管理辦法

1、深圳市臨時(shí)用地管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市臨時(shí)用地管理，明確審批流程和 監(jiān)管職責(zé)，提高服務(wù)水平和工作效率， 根據(jù) 中華人民共和國(guó)土 地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 、廣東省實(shí) 施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法、基本農(nóng)田保護(hù)條例 、 土地復(fù)墾條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 結(jié)合我市實(shí)際， 制訂 本辦法。第二條 使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循節(jié)約集約、保護(hù)耕地、依法申 請(qǐng)、合理使用的原則。第三條 本辦法所稱臨時(shí)用地是指因工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地 質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等需要， 按臨時(shí)用地合同約定使用的國(guó)有土地。臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)） 地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由用地申

2、請(qǐng)單 位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致， 自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì) 利益關(guān)系， 并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書(shū)面確認(rèn)后， 方可進(jìn)行臨時(shí)用地 審批。第四條 市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、指導(dǎo)和 監(jiān)管各區(qū)臨時(shí)用地審批等工作，并建立臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)。各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批、-1 核發(fā)批復(fù)，并監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的管理工作。 臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地申請(qǐng)受理、審 查報(bào)批、日常監(jiān)管、臺(tái)賬建設(shè)和用地收回等工作，并負(fù)責(zé)向省自 然資源主管部門(mén)備案。各區(qū)其他職能部門(mén)依各自職責(zé)，配合開(kāi)展臨時(shí)用地審批、 監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)出具臨時(shí)用地審查意見(jiàn)等工作。第二章 申請(qǐng)第五條 臨時(shí)用

3、地范圍包括：（一）工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中 設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、 預(yù)制場(chǎng)、拌合站、 鋼筋加工場(chǎng)、 材料堆場(chǎng)、 施工便道和其他臨時(shí)工棚用地； 工程建設(shè)施工過(guò)程中臨時(shí)性的取 土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其 他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；（二）地質(zhì)勘查臨時(shí)用地， 包括廠址、 壩址選址等需要對(duì)工 程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)；探礦、 采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn) 行勘查所需臨時(shí)使用的土地；（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地， 包括受災(zāi)地區(qū)交通、 水利、電力、 通訊、 供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、 醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的 土地；（四）政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施 , 包括交通

4、場(chǎng)站、 環(huán)境衛(wèi)生、 電力、燃?xì)狻?氣象、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、 體育、公安等設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地。（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。 第六條 申請(qǐng)臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告， 應(yīng)說(shuō)明申請(qǐng)理由、 申請(qǐng)用地面積 與建筑面積、使用期限等；（二）擬申請(qǐng)臨時(shí)用地范圍圖（附坐標(biāo)） ；（三）擬申請(qǐng)臨時(shí)用地平面布局圖（明確功能分區(qū)、 擬建層 數(shù)、面積等） ；（四）建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用臨時(shí)用地的， 須提供項(xiàng)目證明文件；（五）申請(qǐng)地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的， 應(yīng)提供相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定 需要開(kāi)展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；（六）擬申請(qǐng)臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田、 林業(yè)用地、 城市 公

5、園、郊野公園、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi) 的土地，應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)行政許可或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面 同意文件；（七）對(duì)于可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目， 應(yīng)依規(guī)定 取得環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；（八）臨時(shí)使用農(nóng)用地的 , 應(yīng)一并提交土地復(fù)墾方案；（九）申請(qǐng)未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地用作臨時(shí)用地的，應(yīng)在報(bào)區(qū)政府審批前提供轄區(qū)街道辦事處的書(shū)面確認(rèn)文件；（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。第三章 審批第七條 各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的審核 工作, 對(duì)申請(qǐng)要件齊全并符合要求的，予以審核通過(guò)并報(bào)區(qū)政府 審批；申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過(guò)。第

6、八條 臨時(shí)用地應(yīng)符合下列條件：（一）未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃， 不影響各層次規(guī)劃以及城 市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施；（二）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田， 建設(shè)項(xiàng)目施工 和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用土地，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的， 在不修建永久性建 （ 構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下， 土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案， 經(jīng)批 準(zhǔn)可臨時(shí)占用；（三）嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地、林地、園地；可利用荒 地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；預(yù)制場(chǎng)、 拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地；（四）屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍 的用

7、地，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并做好相關(guān)防護(hù)措施；（五）涉及其他用地管理規(guī)范的，按相關(guān)管理規(guī)范實(shí)施。第九條 區(qū)政府審批同意臨時(shí)用地后，應(yīng)向臨時(shí)用地管理部 門(mén)核發(fā)批復(fù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)急需臨時(shí)使用土地的， 可先行使用土地， 使用單位 應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)備案， 災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土 地管理單位，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)占用林地的， 災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件， 并 交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。第十條 臨時(shí)用地涉及占用農(nóng)用地的，各區(qū)政府核發(fā)批復(fù)時(shí)， 應(yīng)同步抄送轄區(qū)稅務(wù)部門(mén)。 需要繳納耕地占用稅的， 由臨時(shí)用地 單位辦理完稅手續(xù)。第十一條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。第

8、十二條 臨時(shí)用地使用費(fèi)按我市地價(jià)測(cè)算有關(guān)規(guī)定計(jì)收。 政府或政府有關(guān)部門(mén)作為臨時(shí)用地使用主體的項(xiàng)目， 以及其他按 規(guī)定免收地價(jià)的臨時(shí)用地項(xiàng)目，不計(jì)收臨時(shí)用地使用費(fèi)。臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，臨時(shí)用地使 用費(fèi)按本條前款規(guī)定的 50%計(jì)收。各區(qū)政府下發(fā)臨時(shí)用地批復(fù)后，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)向 臨時(shí)用地單位核發(fā)繳款通知書(shū)， 臨時(shí)用地單位須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳 納臨時(shí)用地使用費(fèi)。第十三條 臨時(shí)用地單位按規(guī)定繳清臨時(shí)用地使用費(fèi)、耕地 占用稅后持繳款憑證到各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)簽訂臨時(shí)用地合 同。第四章 監(jiān)管第十四條 臨時(shí)用地單位不得改變批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地， 不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場(chǎng)地或地上建（構(gòu)）筑

9、物等形式給他人 使用。 需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的， 臨時(shí)用地單位應(yīng)向各區(qū)政府有關(guān)管 理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)， 并按許可內(nèi)容進(jìn) 行建設(shè)。第十五條 臨時(shí)用地單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌。 標(biāo)志牌應(yīng)包含臨時(shí)用地使用單位名稱和法定代表人、 臨時(shí)用地用 途、臨時(shí)用地范圍和面積、建筑面積、使用期限等內(nèi)容，由各區(qū) 臨時(shí)用地管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)制并監(jiān)管。第十六條 各區(qū)政府臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)在臨時(shí)用地合同簽 訂后 20 個(gè)工作日內(nèi)，登錄廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)進(jìn)行 備案。第十七條 市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立臨時(shí)用地審批 監(jiān)管系統(tǒng)，并與全市統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接。各區(qū)須在市統(tǒng)一受理平臺(tái)登記受理臨時(shí)用

10、地業(yè)務(wù)文，并在 臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)完成臨時(shí)用地全過(guò)程審批和監(jiān)管工作， 包 括用地?cái)?shù)據(jù)核查、 范圍圖制作、 批復(fù)信息錄入以及非稅收入繳款通知書(shū)、臨時(shí)用地合同書(shū)、臨時(shí)用地收回通知的打印、簽發(fā)等第十八條 各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)為臨時(shí)用地批后監(jiān)管的責(zé) 任主體，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。對(duì)于未完善用地手續(xù)、 超過(guò)批準(zhǔn)面 積使用、改變批準(zhǔn)用途使用等行為， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止； 制止無(wú)效的， 應(yīng)移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配合其開(kāi)展相關(guān)查處工作。第十九條 各區(qū)政府應(yīng)建立臨時(shí)用地監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì) 轄區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十條 市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)通過(guò)臨時(shí)用地審批監(jiān) 管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)各區(qū)臨時(shí)用地審

11、批情況， 按季度統(tǒng)計(jì)相關(guān)審批、 收回 等數(shù)據(jù)； 并不定期對(duì)各區(qū)臨時(shí)用地管理情況進(jìn)行抽查， 抽查結(jié)果 報(bào)告市政府并反饋各區(qū)。第二十一條 臨時(shí)用地涉及土地復(fù)墾的， 各區(qū)政府及其職能 部門(mén)應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾條例 、土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法等有關(guān) 規(guī)定， 并結(jié)合我市實(shí)際情況， 開(kāi)展土地復(fù)墾方案審批、 驗(yàn)收等工 作。第五章 延期第二十二條 臨時(shí)用地使用期滿后仍需申請(qǐng)使用的， 臨時(shí)用 地單位應(yīng)在使用期滿前 2 個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。 涉及占用林業(yè)用 地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用期滿前 3 個(gè)月向原林業(yè)用地審核機(jī) 關(guān)提出延期申請(qǐng)。經(jīng)各區(qū)政府審批同意的， 可延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)施工未竣工，確實(shí)仍

12、需臨時(shí)使用的，可 按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)臨時(shí)用地， 申請(qǐng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工 期限。第二十三條 臨時(shí)用地有下列情形之一的，不予延期：（一）屬工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，所服務(wù)的項(xiàng)目已超 出竣工期或已辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收手續(xù)的；（二）屬地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，已完成地質(zhì)勘查的；（三）屬搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，已完成搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（四）屬政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施涉及軍事或國(guó) 家安全的；（五）已列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城 市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施的；（六）法律法規(guī)規(guī)定不予延期的其他情形。第六章 收回第二十四條 臨時(shí)用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的， 區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)有權(quán)提前收回：（

13、一）臨時(shí)用地單位未按臨時(shí)用地合同約定使用的；（二）政府實(shí)施城市規(guī)劃、城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施 計(jì)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要的；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。屬于前款第（一）項(xiàng)情形的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)可即 時(shí)收回臨時(shí)用地， 臨時(shí)用地單位應(yīng)即時(shí)完成清場(chǎng)工作， 交回土地， 剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。屬于前款第（二） （三）項(xiàng)情形的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén) 應(yīng)提前 2 個(gè)月通知臨時(shí)用地單位， 臨時(shí)用地單位應(yīng)完成清場(chǎng)工作， 交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。第二十五條 臨時(shí)用地單位在使用期屆滿前主動(dòng)退出使用 土地的，應(yīng)按合同約定完成清場(chǎng)工作， 交回土地，剩余臨時(shí)用地 使用費(fèi)不予退回。第二十六條 臨時(shí)用

14、地使用期限屆滿前 2 個(gè)月， 各區(qū)臨時(shí)用 地管理部門(mén)應(yīng)向臨時(shí)用地單位發(fā)放臨時(shí)用地到期收回通知 ， 并函告原土地管理單位，做好用地收回入庫(kù)準(zhǔn)備工作。臨時(shí)用地單位應(yīng)按合同約定在到期前完成用地清場(chǎng)工作， 交回土地。第二十七條 用地清場(chǎng)工作完成后， 各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén) 牽頭組織區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)、 原土地管理單位等相關(guān)部門(mén)完成 土地移交工作，并填寫(xiě)臨時(shí)用地土地交接表 。涉及土地復(fù)墾的， 土地復(fù)墾義務(wù)人須按土地復(fù)墾方案完成土 地復(fù)墾任務(wù)，由各區(qū)職能部門(mén)組織驗(yàn)收合格后移交。第二十八條 臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)及拒不辦理土地移 交手續(xù)的，各區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī) 構(gòu)。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以查處、 強(qiáng)制收回，并牽頭 組織區(qū)臨時(shí)用地管理部門(mén)、原土地管理單位辦理入庫(kù)手續(xù)。臨時(shí)用地單位