畢業(yè)論文開題報告人力方向

1、WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯財經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告論文（設(shè)計）題目我國公務(wù)員薪酬福利制度初探學(xué)院（系）公共管理專業(yè)人力資源管理學(xué)院學(xué)號姓指導(dǎo)教師名選題目的和意義：一個國家薪酬福利制度的建立與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，薪酬福利制度并不是簡單被動地受制于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它對政府形象、社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展同樣具有十分重要的積極影響。公務(wù)員的薪酬問題十分復(fù)雜，它不僅和國家經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，而且涉及到每個人的切身利益，直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。設(shè)定科學(xué)規(guī)范、適合我國特點(diǎn)的公務(wù)員薪酬制度，對于地域發(fā)展的平衡、人才合理的流動、廉政建設(shè)的深化、和諧社會的建構(gòu)以及建設(shè)一支廉潔、

2、高效、穩(wěn)定、可信的公務(wù)員隊(duì)伍， 提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會管理水平等， 都具有舉足輕重的作用。本課題將通過對國內(nèi)外公務(wù)員薪酬福利制度的研究， 探討如何建立適合我國國情， 科學(xué)合理，能夠充分發(fā)揮激勵制度的公務(wù)員薪酬福利制度，以期提供一些借鑒意義。本課題在國內(nèi)外的研究狀況及發(fā)展趨勢：（文獻(xiàn)綜述 ,不少于 2000 字）工資分配歷來被各國政府認(rèn)為是最敏感和最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,甚至是一個政治問題 , 公務(wù)員的工資分配更是如此。公務(wù)員的工資不僅是公務(wù)員為國家服務(wù)應(yīng)得的勞動報酬 , 而且是其代表國家行使公務(wù)時所具有的社會地位的象征；工資的高低并不僅僅意味著收入的多少 , 還體現(xiàn)出對一個人工作和才能的基

3、本評價。因此 , 世界各國都力圖從本國的社會、 經(jīng)濟(jì)、政治和財政狀況等出發(fā) , 建立一套公平合理的薪酬福利制度 , 以吸引優(yōu)秀人才 , 穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍 , 激勵他們努力工作 , 提高行政效率 , 保證國家機(jī)器的正常運(yùn)行 1 。一、國外公務(wù)員薪酬福利制度的研究狀況國外公務(wù)員薪酬制度的建立和改革起步較早，在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展取向。自從19 世紀(jì)中葉英國確立世界上第一個現(xiàn)代意義上的國家公務(wù)員制度以來，工業(yè)化國家已經(jīng)形成了相對完善的國家公務(wù)員工資制度2。目前-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯,國外各國制定公務(wù)員工資制度時普遍遵循

4、同工同酬、平衡比較、工資分級、定期增薪、民主協(xié)商、物價補(bǔ)償和依法支薪等一些基本原則，比較有代表性的有美國、日本、歐盟、俄羅斯、新加坡等發(fā)達(dá)國家3：美國公務(wù)員分為聯(lián)邦政府公務(wù)員和地方政府公務(wù)員， 年年調(diào)工資是美國公務(wù)員薪酬的一大特點(diǎn)。美國公務(wù)員制度改革法規(guī)定“人事管理局、行政管理與預(yù)算局和勞工部每年對全國各地私營企業(yè)的工資水平進(jìn)行深入的調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果拿來同公務(wù)員的工資水平進(jìn)行比較， 據(jù)此向國會及總統(tǒng)提出調(diào)整公務(wù)員工資的建議， 經(jīng)國會批準(zhǔn)， 總統(tǒng)發(fā)布行政命令實(shí)施， 從而確保中、低級公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營企業(yè)的雇員的工資大體相當(dāng)。 ”除按年資正常漲檔之外， 公務(wù)員工資還根據(jù)通貨膨脹系數(shù)變動。

5、 經(jīng)濟(jì)水平不 同 的 各個地區(qū)有 “地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”， 駐不同地方的聯(lián)邦公務(wù)員， 其收入可以在給出的年薪基數(shù)上浮動， 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)， 公務(wù)員的年薪越高。除此之外， 公務(wù)員的福利也是五花八門。按美國的經(jīng)濟(jì)水平，公務(wù)員可以算是“高薪”。日本公務(wù)員的范圍比較廣泛， 政府機(jī)關(guān)的干部和工人， 國立科學(xué)、教育、衛(wèi)生等單位的公職人員， 都納入公務(wù)員管理。日本公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，兩者的工資保險福利制度基本相同，只是薪酬水平略有差別。日本公務(wù)員的薪酬與民營企業(yè)職工的收入比較接近。日本公務(wù)員因地區(qū)不同，收入也不一樣， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對高一些。 日本規(guī)章制度相對健全完善， 公民意識與法治環(huán)境較好， 公務(wù)

6、員一般沒有人事權(quán)，也不掌握財權(quán)，除薪酬收入外， 謀取私利的空間并不大。歐盟公務(wù)員的高薪素有“金碗”之稱， 其工資分為基本工資、家庭補(bǔ)助和津貼三個部分。基本工資按照由高到低的、四個級別以及每個等級中的不同檔次來確定。年終， 歐盟各機(jī)構(gòu)還會根據(jù)本單位的財務(wù)狀況發(fā)放一定數(shù)額的獎金， 獎金的多少完全取決于公務(wù)員平時的表現(xiàn)和業(yè)績。除了基本工資和年終獎金， 歐盟公務(wù)員還享有包括家庭津貼、撫養(yǎng)孩子補(bǔ)助以及孩子上學(xué)補(bǔ)助在內(nèi)的三項(xiàng)家庭補(bǔ)助。此外， 歐盟公務(wù)員還享受名目繁多的福利津貼。-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯俄羅斯公務(wù)員的薪酬待遇總體上不高。 根據(jù)俄羅

7、斯國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計資料， 目前俄羅斯公務(wù)員月平均工資接近 萬盧布， 略高于普通民眾月平均 盧布的水平。俄羅斯崇尚高薪養(yǎng)廉配合嚴(yán)刑重典，即將對政府雇員的-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯不端行為施以重刑與提高他們的薪酬收入待遇相結(jié)合，在這種管理理念下，俄羅斯政府已從年起大幅上調(diào)了公務(wù)員工資，在工資收入之外，俄羅斯政府雇員還能按月領(lǐng)取一筆為數(shù)不少的績效考核獎金4。新加坡公務(wù)員的薪酬水平處在社會平均薪酬的中等偏上水平，薪酬由基本工資、每月不固定工資、不固定常年津貼、不定額花紅組成 , 可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的變動依次調(diào)整薪酬中除基本工資之外的部

8、分 , 并定期將公務(wù)員的浮動工資部分轉(zhuǎn)入固定工資 , 保證基本工資占主導(dǎo)地位 , 這種方法方便靈活、操作簡便 , 促進(jìn)了行政效率的提高。新加坡還設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)從事公務(wù)員薪酬水平和趨勢的評估 , 通過動態(tài)的評估掌握企業(yè)薪酬的變動情況 , 及時提出調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的建議 5 。以上可看出國外公務(wù)員薪酬福利制度主要有以下特點(diǎn)：1.薪酬制度的依法管理方面。西方國家對公務(wù)員工資水平的確定、工資的增長原則、甚至制定工資的部門都以法律的形式予以明確；2.工資結(jié)構(gòu)相對靈活。根據(jù)公務(wù)員的分類分別制定工資表，工資結(jié)構(gòu)中既有固定部分，又有浮動部分，使工資與公務(wù)員的表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切結(jié)合起來，方便靈活，激勵性強(qiáng)

9、；3.薪酬水平動態(tài)調(diào)整。西方各國都建立了公務(wù)員薪酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制，這種機(jī)制的建立使得政府部門能及時針對薪酬水平在外部競爭和公務(wù)員內(nèi)部的吸引力方面做出調(diào)整； 4.重視薪酬趨勢調(diào)查。西方各國都很重視搞薪酬趨勢調(diào)查，每三年搞一次薪酬水平調(diào)查，并以其結(jié)果為根據(jù)給公務(wù)員加薪，這些做法對公務(wù)員頗具吸引力。正如亞當(dāng)斯的公平理論中所說，使員工保持了外部公平感，有利于調(diào)動其積極性；5.公務(wù)員薪酬的工資水平方面。盡管西方國家公務(wù)員薪酬制度實(shí)行社會比較平衡原則， 但公務(wù)員基本工資客觀上低于社會其它行業(yè)的工資 6 ，這是一個世界性的難題。 7二、國內(nèi)公務(wù)員薪酬福利制度的研究狀況及發(fā)展趨勢自上世紀(jì) 80 年代中期以來 ,

10、中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)和社會其他群體的收入水平不斷提高,但公職人員的收入水平?jīng)]有顯著提高。國家勞動和社會保障部副部長王東進(jìn) 2003年 11月 3日在企業(yè)薪酬體系建設(shè)高級國際研討會上透露, 改革開放以來 , 特別是近十年來, 我國職工收入穩(wěn)步增長, 職工貨幣平均工資年均增長-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯14.8%, 扣除物價因素實(shí)際年均增長9.2%。從 1979 年到目前 ,中國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度超過 9%, 但公務(wù)員工資年均增長僅為6.5%左右 8。以下是建國以來我國公務(wù)員工資制度進(jìn)行的幾次改革：-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資

11、料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯1956 年，確立了全國“一條龍”的工資模式，工資主要和職工級別掛鉤，實(shí)行職務(wù)等級工資制度，各種職務(wù)由高到低共分30 個等級。隨著時間的發(fā)展，職務(wù)等級工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、功能單一、機(jī)制僵化、職級不符、勞酬脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率低下，人才流失嚴(yán)重。1985 年，國家對“一條龍”的工資模式進(jìn)行改革，改革的核心是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分開。國家對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人事工資進(jìn)行統(tǒng)一的管理，企業(yè)則主要自主分配。此次工資制度改革后，開始實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度，把工資按不同的職能分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和

12、獎勵工資四個組成部分。1993 年，國家進(jìn)行了又一次公務(wù)員工資制度改革。此次改革奠定了國家公務(wù)員薪酬制度的基本模式，實(shí)行職級工資制?；竟べY分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分， 并決定建立正常的工資增長機(jī)制。 此次改革的一個突出變化是，提出建立“ 地區(qū)津貼制度”， 但國家并未就 “ 津補(bǔ)貼”出臺統(tǒng)一政策，全國各地、各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和物價水平各自出臺自己的“ 津補(bǔ)貼”政策，但在稱謂、數(shù)量和 標(biāo)準(zhǔn)上差距很大， 客觀上使公務(wù)員收入差距擴(kuò)大， 造成公務(wù)員薪酬的混亂狀態(tài)。1997 年 7 月、 1999 年 7 月、 2001 年 1 月和 2001 年 10 月, 國家分別提高了公務(wù)

13、員的工資標(biāo)準(zhǔn) , 四次調(diào)整共使公務(wù)員工資水平人均提高了約 320 多元。2006 年 7月 1日，我國公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度，這是新中國成立以來經(jīng)歷的第四次工資制度改革。此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照公務(wù)員法的要求， 適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，立足中國國情， 為建立科學(xué)和規(guī)范的8、 9、 10公務(wù)員工資制度而制定的一項(xiàng)重要決策。2006 年 1月 1日開始施行的公務(wù)員法相比于93 年的國家公務(wù)員暫行條例，在工資福利保險，考核，職位升降，獎懲培訓(xùn)等方面都有了巨大的改進(jìn)。在工資福利管理方面，要求公務(wù)員工資、福利、保險、退休金等列入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)適時調(diào)整，公務(wù)員將按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)

14、療等補(bǔ)助津貼。通過實(shí)行此制-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯度，將住房、通訊、交通等納入工資分配，把暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，消除了隱性腐敗，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平 11 。公務(wù)員薪酬制度的建立和完善需要一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程。我國的薪酬制度在經(jīng)過了一系列的改革之后，呈現(xiàn)出以下一些發(fā)展趨勢：-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯1. 加快工資立法 , 確保工資管理工作有法可依。要結(jié)合我國國情和改革發(fā)展的實(shí)際 , 構(gòu)建公務(wù)員工資體系 , 將公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)、 增資方式和調(diào)整程序用法律的形式確定下來 , 使公務(wù)員的工資法

15、制化 , 實(shí)現(xiàn)依法管理 .2. 清晰界定工資津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。目前我國公務(wù)員薪酬制度中工資、津貼、福利三部分的含義和作用是相互交叉的,這就使得三者在調(diào)節(jié)公務(wù)員個人收入分配上的作用得不到充分發(fā)揮,也就使薪酬制度不能有效解決地區(qū)差別等差別問題。3. 完善工資職級制度 , 簡化現(xiàn)有的工資構(gòu)成。 一是職務(wù)工資實(shí)行 “一職一薪” ,拉開差距；二是增加級別工資檔次 , 消除“倒級差”現(xiàn)象；三是增加基礎(chǔ)工資；四是消除工齡工資；五是加強(qiáng)津補(bǔ)貼管理 , 研究建立規(guī)范、嚴(yán)格、透明的地區(qū)附加津貼 , 使地區(qū)收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。4. 參照企業(yè)的人力資源薪酬設(shè)計管理方式,對公務(wù)員薪

16、酬進(jìn)行重新設(shè)計。一般來說 , 公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比應(yīng)維持在 1.5 1 2 1 的水平才算基本合理 , 而我國現(xiàn)在大致是 1:3, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的比例 , 因此 , 要建立與企業(yè)同類人員的動態(tài)平衡比較機(jī)制 , 科學(xué)合理確定并調(diào)整機(jī)關(guān)工資水平。5. 在公務(wù)員薪酬制度中引入寬帶薪酬制度。根據(jù)美國薪酬管理學(xué)會的定義，寬帶薪酬是指將多個薪酬級別及其較窄的薪酬浮動范圍重新加以組合，以形成薪酬等級較少但每一薪酬級別的浮動范圍較寬的新型薪酬體系12?！睂拵匠曛贫却蚱屏藗鹘y(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)的嚴(yán)格等級制， 有利于樹立傳導(dǎo)績效優(yōu)先的理念，有利于職位輪換， 有利于管理者的角色轉(zhuǎn)變。 寬帶薪酬已經(jīng)成為各國薪酬制度發(fā)展的

17、重要趨勢。6. 推行以全面質(zhì)量管理為基礎(chǔ)的績效工資制度。全面質(zhì)量管理是以組織全員參與為基礎(chǔ)的一種綜合的、全面的經(jīng)營管理方式和理念13。公務(wù)員的績效工資決定已經(jīng)拋棄了過去的那種以年度考核為基礎(chǔ)的方式，轉(zhuǎn)而采取全體公務(wù)員參與的以政府整體績效為基礎(chǔ)的績效評價方式；注重個人成績與政府目標(biāo)的結(jié)合，以結(jié)果為導(dǎo)7、14、 15 、 16向，借以提高公務(wù)員乃至政府的績效。綜上，我認(rèn)為我國公務(wù)員的薪酬福利制度與國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的制度相比還有-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯一定的距離，應(yīng)充分結(jié)合我國國情,并借鑒其他國家公務(wù)員薪酬管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立起與社會主義

18、市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的薪酬管理體制 , 形成科學(xué)合理、能夠充分發(fā)揮激勵作用、具有活力的公務(wù)員薪酬制度。-WORD格式 - 可編輯 - 專業(yè)資料 -WORD格式 - 專業(yè)學(xué)習(xí)資料 - 可編輯參考文獻(xiàn)1李芒環(huán)：“國外公務(wù)員定期提薪工資制度概述”，洛陽工學(xué)院學(xué)報，第17卷第4 期，1999 年12 月2 王瑞華：“國外公務(wù)員工資制度改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示” ，黨政論壇， 2007 年 1月號3 張來春，姚勤華：“國外公務(wù)員工資制度”，社會科學(xué)報， 2006.11.24 了望：“國外公務(wù)員薪酬知多少” ，時政， 20075 熊衛(wèi)、霍煒、周小全： “國外公務(wù)員薪酬制度分析” ，中國機(jī)關(guān)后勤，2006年

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