XX市高載能產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、玉門(mén)市高載能產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告高載能產(chǎn)業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中需要利用電力等能源通過(guò)燒結(jié)、熔融、電解、合成等工藝，對(duì)礦石成分進(jìn)行分離、提取，或進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或與其他物質(zhì)進(jìn)行合成，生產(chǎn)高載能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。高載能產(chǎn)品一般為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品，主要集中在冶金、化工、建材等行業(yè)，如鋼、鋁、銅、鉛、鋅、水泥、鐵合金、硅、黃磷、電石等，這類(lèi)產(chǎn)品的電耗成本一般占其總成本的 30以上。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)XX 市“兩抓整推”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施 “強(qiáng)工興市，轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“風(fēng)

2、、光、水、土、礦、運(yùn)”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，大力發(fā)展礦冶、煤化工、新型建材等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源就地消納和資源深度轉(zhuǎn)化。截止XX 年底，我市共計(jì)建成各類(lèi)現(xiàn)代高載能企業(yè)8 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值9 億元，增長(zhǎng) 64%，實(shí)現(xiàn)增加值1.7 億元，增長(zhǎng)52%。其中：以瑞鑫冶金、聚能礦冶、金德源冶煉為主的鐵合金冶煉企業(yè)4 家，生產(chǎn)線 5 條，年加工鐵合金4 萬(wàn)噸；建成以廣匯鑄造為主的冶煉鑄造企業(yè)1 家，生產(chǎn)線 2 條，年加工鑄造鐵10 萬(wàn)噸；建成以西部水泥、第二水泥廠、農(nóng)墾飲馬水泥、老君廟水泥為主的水泥企業(yè)4家，年加工水泥熟料30 萬(wàn)噸，水泥84 萬(wàn)噸，擁有西部公司30 萬(wàn)

3、噸水泥熟料、 48 萬(wàn)噸普通水泥和老君廟公司40 萬(wàn)噸特種水泥等多條生產(chǎn)線，具備了生產(chǎn)高強(qiáng)度、低堿含量、中低發(fā)熱量和多品種優(yōu)質(zhì)水泥的能力。二、主要做法與成效1、高度重視，認(rèn)真組織，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任落實(shí)有力。我市高度重視現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)與資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同安排、同部署，定期進(jìn)行督查、檢查和專(zhuān)題研究工作中存在的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位的積極性，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)三種主體，積極實(shí)施“三個(gè)強(qiáng)化” ，順利實(shí)現(xiàn)任務(wù)、 措施、制度“三落實(shí)” ，有力地保障了節(jié)能工作的全面推進(jìn)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府每年都將高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)寫(xiě)入全市經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施意見(jiàn)中， 并與各鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)、 經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)層層簽訂 “雙文明”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)全市高載能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面部署和細(xì)化分解，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、年終考核；堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，認(rèn)真研究部署高載能企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和解決辦法。二是強(qiáng)化措施落實(shí)。 XX年，我市從強(qiáng)化監(jiān)督管理、加大扶持力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面進(jìn)行了部署安排。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)各負(fù)其責(zé)，通力合作， 做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、 工作責(zé)任和工作措施 “三落實(shí)”，形成了政府、部門(mén)和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，全社會(huì)齊抓共管的良好格局。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。我市建立了現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)指標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)報(bào)告和通報(bào)制度。市發(fā)改局、工信局、統(tǒng)計(jì)局、三大園區(qū)及

5、時(shí)對(duì)本系統(tǒng)和領(lǐng)域監(jiān)管的高載能企業(yè)指標(biāo)按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行匯總和核算后，由市發(fā)改局和工信局形成分析報(bào)告，于每月15 日對(duì)上月全市重點(diǎn)企業(yè)的指標(biāo)完成情況在全市進(jìn)行通報(bào)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。2、加大考察力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰。為了學(xué)習(xí)借鑒臨近地區(qū)高載能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快玉門(mén)高載能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市先后兩次組成由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分管領(lǐng)導(dǎo)和三個(gè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的考察團(tuán)，長(zhǎng)途跋涉，驅(qū)車(chē)3000 多公里，專(zhuān)程到內(nèi)蒙古阿拉善盟、鄂爾多斯參觀考察高載能項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，先后與額濟(jì)納旗和阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克

6、旗工業(yè)園區(qū)締結(jié)了友好旗縣和園區(qū)，走訪考察、參觀學(xué)習(xí)了額濟(jì)納旗策克口岸、阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)慶華集團(tuán)、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)、鋒威硅業(yè)和鄂托克旗工業(yè)園區(qū)鄂爾多斯化肥生產(chǎn)線、電廠、多晶硅、建元 500 萬(wàn)噸焦化以及鄂爾多斯中興公司特種車(chē)輛制造廠等14戶(hù)企業(yè)。通過(guò)觀摩考察和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)闊了視野，理清了我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的思路，堅(jiān)定了打造全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的信心。3、圍繞園區(qū)功能定位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展有序。 XX年， XX市確定以“飛地建園”模式，在玉門(mén)東鎮(zhèn)布點(diǎn)建設(shè) XX循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，對(duì) XX市范圍內(nèi)高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一布局，打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)各縣市區(qū)整鏈

7、條、成批次地承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及全省重要的承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。玉門(mén)市委、市政府搶抓在這一重大機(jī)遇，投資4000 多萬(wàn)元，全面組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，按照 “東建、 南擴(kuò)、西延”的思路，擬規(guī)劃建設(shè)面積50 平方公里，布局煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬等三個(gè)功能區(qū)，同時(shí)，積極招商引資，謀劃和引進(jìn)了松迪100 萬(wàn)噸焦化、靜洋3 萬(wàn)噸鈦白粉、1000 萬(wàn)噸金輪物流倉(cāng)儲(chǔ)等一批重大項(xiàng)目。三、存在的主要問(wèn)題一是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策亟待完善。我市雖然電力資源富集，高載能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但是沒(méi)有充分得到省上在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目審

8、批、基建配套等方面的政策支持，企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)。二是興辦工業(yè)項(xiàng)目手續(xù)較復(fù)雜。隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和基建項(xiàng)目的進(jìn)一步控制，各個(gè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻明顯提高，尤其是煤電、煤化工、石化等高載能項(xiàng)目的布點(diǎn)、審批、核準(zhǔn)，以及礦山開(kāi)采許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等方面，手續(xù)辦理程序非常復(fù)雜。四、高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點(diǎn)發(fā)展思路及目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和加快發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃， 優(yōu)化布局” 、“科學(xué)開(kāi)采， 綜合利用” 、“深度開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展”的原則，充分利用我市富集的電力和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，整

9、合現(xiàn)有高載能企業(yè)，培植技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)；積極承接?xùn)|中部高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升我市高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平，上規(guī)模，推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；圍繞煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬等三條產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局建設(shè)焦化、電石、鐵合金、新型水泥等一批高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”末，把園區(qū)建成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、綜合優(yōu)勢(shì)明顯，在西北地區(qū)有重大影響力的全省重要的承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200 億元，利稅 10 億元以上，吸納和帶動(dòng)就業(yè)萬(wàn)人以上的“212”奮斗目標(biāo)。發(fā)展重點(diǎn)1、突出循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點(diǎn)圍繞煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬三條產(chǎn)

10、業(yè)鏈引進(jìn)項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源有序利用、就地轉(zhuǎn)化。主要發(fā)展以“煤炭洗選焦炭電石 PVC”、“焦?fàn)t煤氣甲醇烯烴”為主的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；以“鐵礦石鐵精粉鐵錠離心鑄管無(wú)縫鋼管”為主的黑色和有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈；以“廢渣、 尾礦渣水泥加氣混凝土砌塊”，“大理石、花崗巖板材廢棄石料人工石材”為主的建材非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，今年要力爭(zhēng)在園區(qū)內(nèi)初步形成煤焦化煤電石煤精細(xì)化工的煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2、加快引進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。煤化工產(chǎn)業(yè)依托松迪100萬(wàn)噸焦化和浩海 200 萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目，延伸發(fā)展電石、PVC、甲醇、合成氨等項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)30 萬(wàn)噸 PVC、15 萬(wàn)噸煤焦油、 30 萬(wàn)噸燒堿、 10 萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制甲醇等

11、項(xiàng)目；黑色和有色冶金產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展以鐵合金、球墨鑄鐵管和鑄件為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)10 萬(wàn)噸碳化硅、 60 萬(wàn)噸球墨鑄鐵管、鑄件、 20 萬(wàn)噸硅錳合金和120 萬(wàn)噸燒結(jié)球團(tuán)等項(xiàng)目；建材非金屬產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展新型水泥、干法水泥熟料、石材加工和新型墻體材料加工為主的建筑建材項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)60萬(wàn)立方新型墻體材料、120 萬(wàn)噸特種水泥、120 萬(wàn)噸活性石灰、 15 萬(wàn)噸光伏玻璃、30 萬(wàn)噸冶金廢渣綜合利用等項(xiàng)目。XX 年，要確保東升 80 萬(wàn)噸電石、恒鑫 20 萬(wàn)噸鑄管、 10 萬(wàn)噸鐵合金、 10 萬(wàn)噸碳酸氫銨等6 個(gè)項(xiàng)目完成前期工作開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)浩海200 萬(wàn)噸焦化完成年度建設(shè)目標(biāo)，松迪100

12、萬(wàn)噸焦化一期、50 萬(wàn)噸腐植酸、1.5 萬(wàn)噸鈦白粉和2 萬(wàn)噸氫氟酸等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。3、加大向上爭(zhēng)取力度。積極爭(zhēng)取省、市產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅扶持政策，研究制定土地優(yōu)先利用、產(chǎn)業(yè)扶持等政策及指導(dǎo)性意見(jiàn)，設(shè)立高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展前景的項(xiàng)目和企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)高載能企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行升級(jí)改造，降低單位產(chǎn)品能耗，減少污染排放。4、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的思路，抓好高載能項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，對(duì)省、市“十二五”規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中涉及我市的重大項(xiàng)目，搞好銜接落實(shí)

13、。以電力和高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏為原則，正確處理好高載能產(chǎn)業(yè)與電力行業(yè)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好兩者間的利益分配，積極爭(zhēng)取直購(gòu)電等電價(jià)優(yōu)惠政策，降低高載能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五、對(duì)策及建議1、申請(qǐng)建立小水電局域電網(wǎng)。目前我市水電、風(fēng)電資源富集，但電網(wǎng)載荷較弱，電力企業(yè)因受上網(wǎng)限制一直不能滿負(fù)荷運(yùn)行，水電、風(fēng)電、火電爭(zhēng)搶上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，效益不佳。為了充分發(fā)揮我市疏勒河流域水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高載能企業(yè)健康、快速發(fā)展，加快疏勒河小水電站項(xiàng)目和高載能企業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，以達(dá)到“給水電找出路，給風(fēng)電讓出路”的目的。積極申請(qǐng)省上主管部門(mén)批準(zhǔn)我市整合水電資源，建立水電局域電網(wǎng)，并給予優(yōu)惠電價(jià)政策

14、。2、按照科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化之路。從目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向看，豐富的電力資源和特有的資源條件，已使高載能工業(yè)成為玉門(mén)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，付出的環(huán)境資源代價(jià)就越大。所以，玉門(mén)發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路決不能再走，必須改變發(fā)展理念和模式，發(fā)展中必須考慮環(huán)境與資源因素，必須強(qiáng)化資源環(huán)境危機(jī)意識(shí)，要做到發(fā)展與保護(hù)同步，發(fā)展與治理并進(jìn)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，找到一條實(shí)現(xiàn)高載能工業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。使地區(qū)經(jīng)濟(jì)定位盡量和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相吻合，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)可以得到合理的政策支持，實(shí)現(xiàn)高載能工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3、大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。我市高載能工業(yè)基本采取以資源高消耗為依托的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)弱。目前，面對(duì)相當(dāng)一部分資源面臨枯竭的現(xiàn)實(shí)，高載能工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和持久度問(wèn)題已提上日程。在現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，單純追求增長(zhǎng)速度已不能全面反映現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過(guò)程中，考慮到實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題，在重視發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須大力發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，控制初級(jí)產(chǎn)品總量，不斷鼓勵(lì)發(fā)展下游產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，確保高載能工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)加以約束。首先，用