完善社會(huì)保障體系應(yīng)先建立健

1、完善社會(huì)保障體系應(yīng)建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十多年的改革成果，便是社會(huì)保障觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變、從依賴國家到個(gè)人責(zé)任的逐漸回歸；舊的社會(huì)保障制度已向新制度轉(zhuǎn)型，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的新型保障制度正在取代原有的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社保制度；新制度的效果也日益明顯，如政府與單位責(zé)任得到控制、新體制的框架漸成、新制度覆蓋人口在持續(xù)擴(kuò)展。能夠在維系經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，使原有社會(huì)保障制度整體轉(zhuǎn)型，迄今為止除中國外還沒有任何國家做到過。然而，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過近十年來的改革，在“摸著石頭過河”過程中取得了很大的成績，初步建立了比較統(tǒng)一的

2、社會(huì)保障體系，作為社會(huì)“穩(wěn)定器”、為人才的流動(dòng)、事業(yè)單位改革、均衡單位負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)起到了極其重要的作用。但由于沒有統(tǒng)一的政策、法規(guī)，各地發(fā)展極不平衡，有的地方呈現(xiàn)出積極發(fā)展的趨勢，也有的地方呈現(xiàn)“倒退”的趨勢，部分已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)群體逐步退出養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。就江蘇而言，雖全省各地相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也存在發(fā)展不平衡、發(fā)展方向不一致的問題。不少社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題上有一種“無所適從”的感覺?！吧霞墶睕]有統(tǒng)一的政策，“下面”就各行其是，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作被動(dòng)的局面，同時(shí)也帶來許多負(fù)面影響。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、統(tǒng)籌范圍不一致導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不一致。有的地方實(shí)

3、行的是全員統(tǒng)籌，有的地方對差額撥款、自收自支事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌；有的地方只對自收自支事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌。同樣也有的地方對事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌，對公務(wù)員不實(shí)行統(tǒng)籌。有的地方對縣屬統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不統(tǒng)籌。在改革過程中，有部分地區(qū)對統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整：有的將原有統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大了，也有的地方將原有統(tǒng)籌范圍縮小了，將公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位職工已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的退出養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的現(xiàn)象也不是偶爾出現(xiàn)。統(tǒng)籌范圍的不一致給不同地區(qū)的同類人員以及同類地區(qū)的不同類人員負(fù)擔(dān)不一樣。二、繳費(fèi)基數(shù)不一致導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)不一致。這里有兩種情況：一是以檔案工資與實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)的矛盾。在現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金計(jì)算辦法沒有改變之前，實(shí)行

4、按實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù)，有失公允。因?yàn)槿~撥款的單位實(shí)發(fā)工資大部分就是檔案工資，而自收自支事業(yè)單位及差額撥款事業(yè)單位的實(shí)發(fā)工資就不一定是檔案工資，而退休待遇計(jì)發(fā)辦法仍然執(zhí)行按工齡為主要依據(jù)，出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)不等的現(xiàn)象，繳費(fèi)多的不一定多得，反之繳費(fèi)少的不一定少得。二是“單基數(shù)”與“雙基數(shù)”矛盾。所謂“單基數(shù)”就是單位以在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；所謂“雙基數(shù)”就是以單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)，投保單位也要為離退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在職職工工資總額與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)有其實(shí)際操作的可行性，但與社會(huì)保障的初衷相悖。隨著養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的不斷開展，“雙基數(shù)”的征收模式逐步失

5、去其合理性，也逐步難以操作。三、運(yùn)轉(zhuǎn)形式不一致導(dǎo)致工作效率不一致。在江蘇省有的地區(qū)對全額撥款單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)”，有的地區(qū)實(shí)行“空運(yùn)轉(zhuǎn)”。所謂“實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)”就是投保單位繳納應(yīng)由單位及個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，離退休人員的養(yǎng)老金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，或保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)返還給投保單位，委托投保單位發(fā)放。所謂“空運(yùn)轉(zhuǎn)”就是應(yīng)由投保單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不繳納，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分由單位在發(fā)放工資時(shí)代扣代繳，投保單位離退休人員的養(yǎng)老金保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)，仍由投保單位原渠道解決。“空運(yùn)轉(zhuǎn)”形式并沒有起到社會(huì)統(tǒng)籌、均衡負(fù)擔(dān)的作用，給養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)帶來一定的負(fù)面影響：在建立社會(huì)保險(xiǎn)臺(tái)帳、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、參加社會(huì)保

6、險(xiǎn)后離退休人員拿不到養(yǎng)老金等問題始終不能解決。四、養(yǎng)老金待遇不一致導(dǎo)致社會(huì)保障的效果不一致。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計(jì)算辦法目前仍然執(zhí)行的是國發(fā)1978104號文件，職工退休待遇的計(jì)發(fā)辦法與職工退休時(shí)的工資及工齡長短有關(guān)，而同實(shí)際繳費(fèi)多少無關(guān)。只要在職時(shí)按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后就可以享受退休待遇。按理說不應(yīng)存在退休待遇不一致的問題，但由于沒有統(tǒng)一的制度，出現(xiàn)待遇不一樣的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來許多負(fù)面影響。這里也有兩種現(xiàn)象：一是養(yǎng)老金構(gòu)成不一致。有的地區(qū)按“國標(biāo)”加“省標(biāo)”統(tǒng)一發(fā)放，有的地區(qū)只發(fā)“國標(biāo)”部分，“省標(biāo)”部分由單位列支；有的地區(qū)“省標(biāo)”部分打折發(fā)放。有些地區(qū)在統(tǒng)一統(tǒng)籌范圍

7、內(nèi)，其養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)也不一致，“空運(yùn)轉(zhuǎn)”部分執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)”部分又執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！翱者\(yùn)轉(zhuǎn)”實(shí)行的是原渠道發(fā)放。單位原來怎么發(fā)還怎么發(fā)，視各單位的情況而定。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被打折。實(shí)行“雙基數(shù)”的地區(qū)，在單位無力繳納單位應(yīng)承擔(dān)的部分，這些單位應(yīng)承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁由退休職工個(gè)人承擔(dān)，本質(zhì)上就是養(yǎng)老金又打了折。漸進(jìn)、雙軌并行、試點(diǎn)先行的改革方式，雖然可以減少震蕩、避免大范圍失誤，在總體上符合中國改革事業(yè)漸進(jìn)發(fā)展的要求，但也存在著立法滯后、成本偏高、試而難定的缺陷，它在“摸著石頭過河”時(shí)期有其合理性，但并不等于現(xiàn)階段仍具合理性。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過二十多年的改革，逐步建立了比較完整的社會(huì)保障體系。目前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也就是十年前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，人們對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡負(fù)擔(dān)、老有所養(yǎng)需求的呼聲也越來越高，應(yīng)在近十